“繼長江經濟帶發(fa)展戰略之后，我們(men)提(ti)出黃河(he)(he)流域生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質量(liang)發(fa)展戰略，國家的‘江河(he)(he)戰略’就確立起來了。”2021年10月，習近平總書記在主持召開(kai)深入推(tui)動黃河(he)(he)流域生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質量(liang)發(fa)展座談(tan)會上指出。

　　善治國者，必先治水(shui)(shui)。黨的(de)十八大以來，習(xi)近平總書記站在中華民族永(yong)續發展(zhan)的(de)戰(zhan)(zhan)略高度，提出(chu)“節(jie)水(shui)(shui)優(you)先、空間(jian)均(jun)衡(heng)、系統治理、兩手發力(li)”治水(shui)(shui)思路，確立(li)國家(jia)“江(jiang)河(he)(he)戰(zhan)(zhan)略”，擘畫國家(jia)水(shui)(shui)網建(jian)設等(deng)，我國大江(jiang)大河(he)(he)治理取得歷史性(xing)成就、發生歷史性(xing)變革。

　　黨政主要領導上崗 江河湖泊大變樣

　　9月19日上午(wu)9點，在南京漁(yu)政(zheng)躉船碼頭，四(si)艘(sou)科(ke)考船整裝待發(fa)，2022年長江江豚科(ke)學(xue)考察正式啟(qi)動。

　　這是長江十年(nian)禁漁(yu)實施后首次流(liu)域性物(wu)種系統調查，讓人們充(chong)滿(man)期待。

　　長江(jiang)禁漁是(shi)黨中央為全局計(ji)、為子孫謀而作出的重要決(jue)策，是(shi)中華(hua)民(min)族發展(zhan)史上(shang)一項前無(wu)古人的偉大創舉，也是(shi)共(gong)抓長江(jiang)大保護的歷史性(xing)(xing)、標志性(xing)(xing)、示(shi)范性(xing)(xing)工程。

　　“長(chang)江(jiang)禁(jin)漁是(shi)踐行長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶生(sheng)態優先綠色發展的示范工(gong)程，可(ke)(ke)以(yi)為推(tui)(tui)進(jin)其他(ta)流(liu)(liu)域治理(li)提供可(ke)(ke)推(tui)(tui)廣可(ke)(ke)復制的長(chang)江(jiang)模式，為世界大河流(liu)(liu)域生(sheng)態保護提供可(ke)(ke)參考可(ke)(ke)借鑒的中國方案。”農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部副部長(chang)馬有祥(xiang)說。

　　百姓生計，千(qian)秋大(da)計，只有在(zai)黨的堅強領導下才(cai)能破題。

　　“長江(jiang)禁漁(yu)是件大事(shi)，關系30多(duo)萬漁(yu)民的生(sheng)計，代(dai)價不小，但(dan)比起全流域的生(sheng)態保護還(huan)是值得的。長江(jiang)水生(sheng)生(sheng)物(wu)多(duo)樣性(xing)不能(neng)在(zai)我(wo)們這(zhe)一代(dai)手里搞沒了(le)。”習近平總書記指出，長江(jiang)禁漁(yu)也不是把漁(yu)民甩(shuai)上岸就不管(guan)了(le)，要(yao)把相關工(gong)作做(zuo)細做(zuo)實，多(duo)開(kai)發就業渠道和公益性(xing)崗位，讓漁(yu)民們穩得住、能(neng)致富。

　　滾滾大(da)江、滔(tao)滔(tao)長河(he)，祖國的大(da)江大(da)河(he)，習近平總書記一直牽掛于心。

　　黨的十(shi)八大以來，習近平總書記先后6次主持召開座談(tan)會研究(jiu)部(bu)署長(chang)江經(jing)濟帶發(fa)展、黃(huang)河流域(yu)生態保(bao)護和高質量發(fa)展。

　　在總書記主(zhu)持下，全流(liu)域省區市黨政主(zhu)要負責同志聚集(ji)一堂，萬里江河一條心，千帆(fan)協(xie)進謀保護，史無前(qian)例。

　　從2017年以后，他們還有了一個共同身份：省(sheng)級(ji)河湖(hu)長。

　　“每條河流要有‘河長’了(le)”，習近平主席在2017年新年賀詞中說(shuo)。

　　河(he)湖長制是習近平總書記親(qin)自(zi)(zi)謀(mou)劃、親(qin)自(zi)(zi)部署、親(qin)自(zi)(zi)推動的一項重(zhong)大(da)改革舉措(cuo)和(he)重(zhong)大(da)制度創新。黨的十九屆五中全會提出，強化河(he)湖長制，加強大(da)江(jiang)大(da)河(he)和(he)重(zhong)要湖泊濕地(di)生態(tai)保護治理，實施好長江(jiang)十年禁漁。

　　目前全國31個省(sheng)份黨政(zheng)主要負責(ze)(ze)同(tong)志擔任省(sheng)級河湖(hu)長(chang)。省(sheng)市縣鄉(xiang)四級設立(li)河湖(hu)長(chang)30多萬(wan)名，村級河湖(hu)長(chang)90多萬(wan)名。每一條河流、每一個湖(hu)泊都有(you)責(ze)(ze)任人(ren)管護。

　　習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記指出，“要從(cong)生態(tai)系統(tong)(tong)整體性(xing)(xing)和流域系統(tong)(tong)性(xing)(xing)出發，追根溯源、系統(tong)(tong)治療”“上下游、干支(zhi)流、左右岸統(tong)(tong)籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理”。

　　流域(yu)(yu)(yu)(yu)性是江河(he)湖(hu)泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須堅持流域(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)統觀念，遵循自然規律。全面推行河(he)湖(hu)長制(zhi)(zhi)，尊(zun)重江河(he)湖(hu)泊自然屬性，有利于貫徹全局“一盤棋”思想，流域(yu)(yu)(yu)(yu)統籌(chou)、區域(yu)(yu)(yu)(yu)協同、部門聯動(dong)，以先進制(zhi)(zhi)度(du)匯聚(ju)各方力量。

　　7月(yue)(yue)12日，長(chang)江(jiang)流(liu)域省級河(he)(he)湖長(chang)第(di)一次聯席(xi)(xi)會(hui)議召開(kai)；7月(yue)(yue)21日，淮河(he)(he)流(liu)域省級河(he)(he)湖長(chang)第(di)一次聯席(xi)(xi)會(hui)議召開(kai)；8月(yue)(yue)2日，黃河(he)(he)流(liu)域省級河(he)(he)湖長(chang)聯席(xi)(xi)會(hui)議召開(kai)……這一重大制度(du)創新(xin)，正在破解(jie)我(wo)國新(xin)老(lao)水(shui)問題。

　　金秋時節(jie)，北京市密(mi)云區石城鎮捧(peng)河(he)巖村，郭義(yi)(yi)軍(jun)正在抓(zhua)緊時間完(wan)成巡(xun)河(he)任務。白(bai)河(he)流過捧(peng)河(he)巖村就匯入(ru)密(mi)云水庫(ku)(ku)，是“凈水入(ru)庫(ku)(ku)”最后(hou)一道關口。對于這個任務，郭義(yi)(yi)軍(jun)絲毫不敢(gan)放松。

　　“無(wu)論多忙(mang)，我都會堅持每天(tian)進行一次巡(xun)河(he)。”郭義軍是(shi)捧河(he)巖(yan)村(cun)(cun)黨支部書記，也是(shi)一名村(cun)(cun)級河(he)長。巡(xun)查(cha)時(shi)，他早上六點(dian)多起(qi)床，開車或徒步，反復巡(xun)查(cha)自己負(fu)責(ze)的9.8公里河(he)道。流(liu)經村(cun)(cun)里的這段河(he)流(liu)由(you)劣轉優，離不開“村(cun)(cun)支書管河(he)道”。

　　黨政主要領導(dao)上(shang)崗，江河湖泊大變樣。

　　白河(he)不再“垃圾(ji)漂浮”、涼水河(he)從“臭(chou)水河(he)”化身“凈水河(he)”、亮馬河(he)畔興建起大(da)批親(qin)水設施……如(ru)今，首都北京平均(jun)每(mei)(mei)10公(gong)里(li)河(he)段有11名護河(he)人員，每(mei)(mei)一(yi)條河(he)流旁都豎立起了“河(he)長(chang)信息公(gong)示(shi)牌”，公(gong)示(shi)著四級河(he)湖長(chang)信息與值班電(dian)話。

　　在河(he)湖(hu)長(chang)制的積極作用下，各地(di)因地(di)制宜(yi)，對(dui)癥下藥，精(jing)準(zhun)施(shi)策，重拳治理河(he)湖(hu)亂象，依(yi)法管(guan)控河(he)湖(hu)空間，嚴格保(bao)護水資(zi)源(yuan)，加快(kuai)修(xiu)復(fu)水生態，大力治理水污染，河(he)湖(hu)面貌發生了歷史性改變(bian)，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的河(he)流恢復(fu)生命，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的流域重現生機。

　　5年(nian)多來的實踐(jian)證明，全(quan)面(mian)推行河(he)湖長(chang)制符合國情水情，是(shi)江河(he)保護治理(li)領(ling)域根本性、開創性的重(zhong)大政(zheng)策舉措，具有強大制度生命力(li)。

　　全國一盤棋，繪就水網建設“世紀畫卷”

　　初秋的北京，碧(bi)空(kong)如洗。盧(lu)溝橋下，曉月湖波光瀲(lian)滟，棧道綠植(zhi)，猶如畫卷。

　　“先有永定河(he)，再有北(bei)京城。”作(zuo)為(wei)北(bei)京的母親河(he)，斷流(liu)已久(jiu)的永定河(he)在(zai)新時代迎來新生。

　　2016年(nian)，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、水利部(bu)與原國(guo)家(jia)林(lin)業局制定(ding)永(yong)(yong)定(ding)河(he)綜合治理(li)與生態修(xiu)復總體方(fang)案。2019年(nian)至(zhi)2021年(nian)，永(yong)(yong)定(ding)河(he)成功實施四次大流量生態補水。

　　引(yin)黃河水(shui)、南水(shui)北調水(shui)，2022年永定河865公里河道全線(xian)通水(shui)并最終(zhong)入海(hai)。

　　跨(kua)流域、跨(kua)區域引水(shui)調水(shui)，京津冀晉、黃淮海一(yi)盤棋(qi)，綠(lv)水(shui)青山(shan)可作證。

　　“遠看通(tong)州城(cheng)啊，好大(da)一條(tiao)船(chuan)(chuan)啊，高(gao)高(gao)燃燈塔(ta)呀(ya)，是條(tiao)大(da)桅桿(gan)……開船(chuan)(chuan)嘍！”在位于大(da)運(yun)河(he)(he)(he)(he)京(jing)冀交界處的楊洼(wa)船(chuan)(chuan)閘(zha)，一曲“運(yun)河(he)(he)(he)(he)號子(zi)”再(zai)現古(gu)代運(yun)河(he)(he)(he)(he)漕運(yun)景(jing)象(xiang)。6月(yue)24日上午，來自北京(jing)市(shi)通(tong)州區、河(he)(he)(he)(he)北省廊(lang)坊市(shi)香河(he)(he)(he)(he)縣的船(chuan)(chuan)只相向緩(huan)(huan)緩(huan)(huan)駛過楊洼(wa)船(chuan)(chuan)閘(zha)，大(da)運(yun)河(he)(he)(he)(he)京(jing)冀通(tong)航(hang)，千年(nian)運(yun)河(he)(he)(he)(he)再(zai)煥生機(ji)。

　　習(xi)近平總書(shu)記指出，黨(dang)的(de)十八大(da)以來，黨(dang)中央統籌推進(jin)水(shui)(shui)災害防(fang)治、水(shui)(shui)資源節約、水(shui)(shui)生態(tai)保護修復、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理(li)，建成了一批跨流(liu)域跨區域重大(da)引調水(shui)(shui)工程。

　　8月25日，南水北調中線(xian)穿(chuan)黃工(gong)程(cheng)完工(gong)驗(yan)收，南水北調東、中線(xian)一(yi)期工(gong)程(cheng)155個設計單元工(gong)程(cheng)全部驗(yan)收，全線(xian)正式運行。

　　“南水(shui)(shui)北調東、中線一期工(gong)程(cheng)通水(shui)(shui)以來，運行安全平(ping)穩，水(shui)(shui)質持續達(da)標，累計(ji)調水(shui)(shui)超(chao)過560億(yi)立方米(mi)，受益(yi)人口超(chao)過1.5億(yi)，經濟、社會和(he)生態(tai)效益(yi)顯著，發揮了國家水(shui)(shui)網主骨(gu)架(jia)和(he)大動脈作(zuo)用。”水(shui)(shui)利部(bu)副部(bu)長劉偉(wei)平(ping)說。

　　長(chang)江水復蘇了華北河(he)湖，為地下水超采治理(li)提供了保證，促進了產業(ye)升級(ji)，人民群眾(zhong)獲(huo)得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)顯著提升。

　　9月6日，世界單跨最大的(de)通水通航鋼渡(du)槽——引江濟(ji)淮工(gong)程淠(pi)(pi)河(he)(he)總(zong)(zong)干渠(qu)鋼結構(gou)渡(du)槽首次通航。淠(pi)(pi)河(he)(he)總(zong)(zong)干渠(qu)與引江濟(ji)淮渠(qu)道形成“河(he)(he)上(shang)有河(he)(he)船上(shang)有船”的(de)水上(shang)立交奇觀。

　　作為(wei)繼三峽工(gong)程、南(nan)水北調之后(hou)又一標志性重大(da)工(gong)程，引江濟淮工(gong)程年(nian)底前試通水試通航后(hou)，將惠及(ji)皖北豫東5000多萬(wan)人口并形成平行于京(jing)杭大(da)運河(he)的中國第二條南(nan)北水運大(da)通道。

　　黨的(de)十八(ba)大(da)以來，南水(shui)(shui)北調(diao)東(dong)、中(zhong)(zhong)線一期工(gong)程建(jian)成通水(shui)(shui)，開工(gong)建(jian)設(she)南水(shui)(shui)北調(diao)中(zhong)(zhong)線后續工(gong)程引江(jiang)補漢工(gong)程和(he)滇中(zhong)(zhong)引水(shui)(shui)、引江(jiang)濟淮、珠三角水(shui)(shui)資源配置等重(zhong)大(da)引調(diao)水(shui)(shui)工(gong)程，全國水(shui)(shui)利工(gong)程供水(shui)(shui)能力從2012年的(de)7000億立方米提高(gao)到2021年的(de)8900億立方米。

　　“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通(tong)暢(chang)、調(diao)控有序”的(de)國(guo)家水網正在加(jia)快構建。

　　“水網建(jian)設起來(lai)，會(hui)是中華民(min)族在治水歷程(cheng)中又(you)一(yi)個(ge)世紀畫卷，會(hui)載入千秋史(shi)冊。”2021年(nian)5月，習(xi)近(jin)平總書記在推進(jin)南水北調后續工程(cheng)高(gao)質量發(fa)展座談(tan)會(hui)上強調。

　　2022年4月(yue)26日，習(xi)近平總(zong)書記主持(chi)召開中央財經委員(yuan)會第十一次(ci)會議，會議強(qiang)調加(jia)快構建國(guo)家水(shui)網主骨架和大動脈(mo)。

　　立足流域(yu)(yu)整(zheng)體和水(shui)(shui)(shui)資(zi)源空(kong)間(jian)均衡(heng)配(pei)置(zhi)，建設(she)跨流域(yu)(yu)、跨區(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源優化(hua)配(pei)置(zhi)體系——建設(she)國(guo)家水(shui)(shui)(shui)網，是解決(jue)我國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源時(shi)空(kong)分(fen)布(bu)不(bu)均問題(ti)的(de)根本舉措(cuo)，是全國(guo)一盤棋制度優勢的(de)生動寫(xie)照(zhao)。

　　今年(nian)以來(lai)，重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工(gong)程建設不斷刷新“進度(du)條”，國家水(shui)網加快構建。截至7月底，新開工(gong)重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工(gong)程25項(xiang)，在建水(shui)利(li)項(xiang)目達(da)到3.18萬個，投資(zi)規模(mo)達(da)1.7萬億(yi)元；完成水(shui)利(li)建設投資(zi)5675億(yi)元，較去年(nian)同(tong)期(qi)增加71.4%。

　　對于跨流(liu)域調水(shui)(shui)(shui)，習近平總書記強調重視節水(shui)(shui)(shui)治(zhi)污，堅持先節水(shui)(shui)(shui)后調水(shui)(shui)(shui)、先治(zhi)污后通(tong)水(shui)(shui)(shui)、先環保后用水(shui)(shui)(shui)。精(jing)確精(jing)準調水(shui)(shui)(shui)，細化制定(ding)水(shui)(shui)(shui)量分配方案，加強從水(shui)(shui)(shui)源到(dao)用戶(hu)的精(jing)準調度。這些經驗，要(yao)在后續工程規劃建(jian)設過程中運用好。

　　“大(da)(da)調(diao)水、大(da)(da)浪費、大(da)(da)污染”必須(xu)絕對避免(mian)。

　　十年來，按堅(jian)持(chi)“節(jie)水(shui)優先”方(fang)針，我(wo)國實(shi)施國家節(jie)水(shui)行(xing)動，推動用水(shui)方(fang)式由(you)粗放低效向集(ji)約節(jie)約轉變(bian)。2021年，我(wo)國萬(wan)元GDP用水(shui)量、萬(wan)元工業增加(jia)值用水(shui)量較2012年分別下降45%和55%。

　　十年來，我國(guo)用水(shui)總(zong)量基(ji)本(ben)保持(chi)平穩，以(yi)占全(quan)球(qiu)6%的淡水(shui)資(zi)源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以(yi)上的經濟總(zong)量。

　　依法治水，為中華民族永續發展打造法治保障

　　“讓我們(men)共(gong)同關注這(zhe)個審議的(de)結果！”9月28日生態環境部例行新(xin)聞發布會(hui)透露(lu)，10月下旬全(quan)國人大常委會(hui)有望對黃河保護法(fa)進行三審。這(zhe)是繼長(chang)江保護法(fa)之后，又一部流域法(fa)律(lv)。

　　習近平總(zong)書記指出：“要進一步推進黨(dang)的領(ling)導入(ru)法入(ru)規(gui)(gui)，善于使黨(dang)的主張(zhang)通過法定程序(xu)成(cheng)為國家意(yi)志、轉化(hua)為法律(lv)法規(gui)(gui)，推進黨(dang)的領(ling)導制度化(hua)、法治化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)。”

　　長江保護(hu)法(fa)立法(fa)是習近平(ping)總書記親自部(bu)署(shu)和(he)推(tui)動的重大立法(fa)任務。

　　2016年，中央(yang)印發(fa)《長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展規(gui)劃綱要》，明確提(ti)出制定長(chang)江(jiang)保護法(fa)。

　　2021年3月1日，我國(guo)第一(yi)部(bu)流域(yu)的專門法(fa)律長(chang)江保護法(fa)正(zheng)式(shi)實施(shi)。

　　這部法(fa)律，全國人大(da)常委會(hui)用(yong)一年(nian)(nian)時間完成起草(cao)，又用(yong)一年(nian)(nian)時間進行3次(ci)審議(yi)，2次(ci)向社會(hui)公布草(cao)案全文征求意見建(jian)議(yi)，于(yu)2020年(nian)(nian)12月表(biao)決通過。

　　長江(jiang)(jiang)保(bao)護法把習近平(ping)總書(shu)記關于長江(jiang)(jiang)保(bao)護的重要指示要求和黨中央(yang)重大(da)決策部署轉化為國家意志和全社(she)會的行為準則，為母親河永(yong)葆生機活力、中華民族永(yong)續(xu)發展提供了法治(zhi)保(bao)障，體現(xian)了我國政治(zhi)制度和法治(zhi)體系的顯著優越性。

　　法(fa)(fa)治興則民(min)族興，法(fa)(fa)治強(qiang)則國家強(qiang)。中華民(min)族母親河保護立法(fa)(fa)，為其他(ta)流域依法(fa)(fa)治理開創了新模式(shi)，閃(shan)耀著(zhu)全民(min)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享理念，深(shen)刻彰顯社會主義國家集中力量辦大(da)事(shi)的優勢(shi)。

　　長江保護法施行一年來(lai)，江蘇(su)省法院共審結涉(she)長江流(liu)域環(huan)(huan)境資(zi)(zi)源類案件(jian)1804件(jian)。其中審結涉(she)長江流(liu)域環(huan)(huan)境資(zi)(zi)源刑(xing)事案件(jian)1109件(jian)，判(pan)處罰金2258萬元，對1767人判(pan)處實刑(xing)。

　　長江保(bao)護(hu)法提出構(gou)建流(liu)域生態保(bao)護(hu)補償機(ji)制，有效(xiao)協調(diao)地(di)方(fang)與地(di)方(fang)、上中下(xia)游(you)之間(jian)及其內部(bu)的(de)(de)利益，這是先富起來的(de)(de)中下(xia)游(you)地(di)區對(dui)上游(you)后富地(di)區的(de)(de)生態回(hui)饋幫扶，展現共同富裕的(de)(de)價(jia)值理念，體(ti)現社會主義(yi)制度無(wu)可(ke)比擬的(de)(de)優越性。

　　在(zai)以習近平同志為核(he)心的黨中央堅(jian)強(qiang)領導(dao)下，新時代大江大河治理(li)革故鼎新、攻堅(jian)克難，將為人(ren)民(min)群眾建設幸福河湖，為民(min)族永(yong)續發展(zhan)打造堅(jian)實基礎。

　　文(wen)字記者：王立彬、陳尚營(ying)、潘曄、田(tian)晨旭