財政(zheng)部網站11月(yue)18日發(fa)布(bu)《關于(yu)進一步推動(dong)政(zheng)府和社(she)會資本合作（PPP）規范發(fa)展、陽光運行的通(tong)知(zhi)》。《通(tong)知(zhi)》從做好項(xiang)(xiang)目(mu)前(qian)期論證(zheng)、推動(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)規范運作等方面細(xi)化了PPP監管(guan)要(yao)求。專家認(ren)為(wei)，這將(jiang)有利于(yu)我國PPP高(gao)質量可持續發(fa)展。

　　細化監管要求

　　今年以來，PPP熱(re)度回升明顯，有效發揮了補短板、穩投資(zi)作用。

　　財政部PPP中(zhong)心(xin)日(ri)前(qian)發布(bu)數(shu)據顯示，截至第三季度(du)末，2022年PPP綜合(he)信(xin)息平臺管理庫(ku)新(xin)(xin)入庫(ku)項(xiang)目430個、投資額6935億元。從支持領域看(kan)，PPP有(you)力地支持了“兩(liang)新(xin)(xin)一重”、綠色(se)低碳(tan)等經濟社會發展關鍵領域和薄弱(ruo)環節。

　　“經過多(duo)年實(shi)踐，PPP在促進公共(gong)服務(wu)供給側結構性改革、推動國家治理體系(xi)和治理能(neng)力現代化發揮了重要作用。”上海(hai)濟邦投資咨詢(xun)有限公司總裁徐玉環表(biao)示。

　　《通(tong)知(zhi)》在(zai)(zai)做好項(xiang)(xiang)目前(qian)期論證、推(tui)(tui)動(dong)項(xiang)(xiang)目規范運(yun)作、嚴防隱性債務風險(xian)、保障項(xiang)(xiang)目陽光運(yun)行等(deng)方(fang)面細化了監管(guan)要求。在(zai)(zai)徐玉(yu)環看(kan)來，《通(tong)知(zhi)》一方(fang)面重(zhong)視(shi)“事前(qian)”，強調決策科學性與(yu)長遠(yuan)性、推(tui)(tui)動(dong)公平(ping)競爭、營造良好營商環境等(deng)，為地方(fang)政府(fu)利用(yong)PPP有效擴大投(tou)資(zi)(zi)提供了指導；另(ling)一方(fang)面重(zhong)視(shi)“事中(zhong)事后”，強調履約管(guan)理與(yu)政府(fu)信用(yong)建設、預算管(guan)理與(yu)動(dong)態財承、執行復核(he)與(yu)信息(xi)公開(kai)，為提振社(she)會資(zi)(zi)本信心(xin)、保障PPP項(xiang)(xiang)目平(ping)穩運(yun)行及公共(gong)服(fu)務提質增效保駕(jia)護航。

　　把好項目入庫審核關

　　在做好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期論(lun)證(zheng)方面，《通知》要(yao)求，省級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)應壓實轄內市(shi)縣財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力(li)論(lun)證(zheng)責任(ren)，指(zhi)導市(shi)縣財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)規范開展財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力(li)論(lun)證(zheng)工作，嚴守每(mei)一(yi)年度(du)本(ben)級(ji)全部(bu)(bu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從一(yi)般公(gong)共預算列支(zhi)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出責任(ren)不(bu)超過當年本(ben)級(ji)一(yi)般公(gong)共預算支(zhi)出10%的(de)(de)紅(hong)線。PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出責任(ren)超過10%紅(hong)線的(de)(de)地區，不(bu)得新上PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出責任(ren)超過5%的(de)(de)地區，不(bu)得新上政(zheng)(zheng)府付費PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

　　北京(jing)植德律(lv)師事務(wu)所高(gao)級顧(gu)問宋(song)雅琴(qin)認為，《通(tong)知》進一步(bu)壓實了(le)省級財政部(bu)門的職責，尤其是在項目(mu)執行階段對項目(mu)進行動態(tai)管理，嚴禁(jin)脫(tuo)離項目(mu)實際(ji)通(tong)過“報小建大”等方式調整項目(mu)財政支(zhi)出責任。

　　在健(jian)全(quan)項目(mu)入(ru)庫(ku)聯(lian)評聯(lian)審(shen)(shen)機制方(fang)面，《通知》要求，地方(fang)財政部門要認(ren)真把好項目(mu)入(ru)庫(ku)審(shen)(shen)核(he)(he)關(guan)，會同(tong)有關(guan)方(fang)面建立(li)健(jian)全(quan)項目(mu)入(ru)庫(ku)聯(lian)評聯(lian)審(shen)(shen)機制，加強PPP項目(mu)入(ru)庫(ku)審(shen)(shen)核(he)(he)與地方(fang)政府隱性債務風險防范工作(zuo)協同(tong)和信息(xi)共(gong)享。

　　宋雅琴認為(wei)，此舉有(you)(you)助于促進有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)對PPP項(xiang)(xiang)目(mu)進行早(zao)期把關(guan)，降(jiang)低項(xiang)(xiang)目(mu)推進的(de)不確定性風險(xian)。安徽省財政(zheng)廳(ting)PPP中心主(zhu)任周濤表(biao)示，《通(tong)知》更加強調工作(zuo)(zuo)協同(tong)，在前期工作(zuo)(zuo)、入庫、采購等環節(jie)要求會(hui)同(tong)有(you)(you)關(guan)方(fang)面(mian)建立健全(quan)聯評聯審機制、對社會(hui)資(zi)本方(fang)資(zi)質穿透管(guan)理、做(zuo)好(hao)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)審查，既是項(xiang)(xiang)目(mu)運作(zuo)(zuo)管(guan)理方(fang)式的(de)創新，也更有(you)(you)利于凝聚各(ge)方(fang)合力(li)。

　　保障社會資本充分競爭

　　在推動項目(mu)規范(fan)運作(zuo)方面(mian)，《通知》明確，保(bao)障社(she)會(hui)資(zi)本(ben)充分競爭。項目(mu)實(shi)施機(ji)構應堅持(chi)公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開原(yuan)則，依(yi)法擇優選擇具有(you)投資(zi)、運營能力的社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)PPP項目(mu)。鼓勵國有(you)企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)、外資(zi)企業(ye)(ye)等各(ge)類(lei)市場主體(ti)作(zuo)為社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方平等參(can)與(yu)PPP項目(mu)。

　　“競(jing)爭和(he)公開是(shi)PPP提(ti)(ti)高效率和(he)保證公平的(de)重要措(cuo)施。”清華大學建(jian)設管理(li)系教授(shou)王守清認為(wei)，目前需要進(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升實施機構的(de)PPP專業性和(he)知識(shi)管理(li)能力，發(fa)揮(hui)各(ge)地PPP中心作(zuo)用，加強聯審聯評(ping)，加強行(xing)業主管部門參(can)與，共同保障(zhang)PPP實施成(cheng)效。

　　在規范存(cun)量資(zi)產轉(zhuan)讓(rang)(rang)項(xiang)目運作(zuo)方(fang)面，《通(tong)知》明確，擬(ni)采(cai)用轉(zhuan)讓(rang)(rang)-運營(ying)-移(yi)交（TOT）等方(fang)式(shi)盤活存(cun)量資(zi)產的(de)項(xiang)目，應具(ju)有(you)長期(qi)穩定(ding)經(jing)營(ying)性(xing)收益，嚴格履行國有(you)資(zi)產評估、轉(zhuan)讓(rang)(rang)程序，合理確定(ding)轉(zhuan)讓(rang)(rang)價格。TOT項(xiang)目不(bu)得(de)由本級(ji)政(zheng)(zheng)府實(shi)際(ji)控制的(de)國有(you)企業作(zuo)為社會資(zi)本方(fang)搞“自我循環”，不(bu)得(de)通(tong)過將無經(jing)營(ying)性(xing)收益的(de)公(gong)益性(xing)資(zi)產有(you)償轉(zhuan)讓(rang)(rang)或者分年(nian)安(an)排財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)支付(fu)資(zi)產轉(zhuan)讓(rang)(rang)成本等方(fang)式(shi)虛增財政(zheng)(zheng)收入。

　　周濤認(ren)為(wei)，《通知》規范(fan)存(cun)量資產轉讓項目，杜絕了個別地方通過政(zheng)府融資平臺違規運作(zuo)、虛增(zeng)收入的(de)“歪心(xin)思(si)”，嚴格國資管理(li)和預算管理(li)，有助于防范(fan)化解風險。