中(zhong)國證券報記者11月(yue)23日從監管部(bu)門獲悉，《推(tui)動(dong)提高(gao)上市公司質量(liang)三年行(xing)動(dong)方案(an)（2022-2025）》已印發，在優化制(zhi)度規則體(ti)系、聚焦公司治(zhi)理深層次問題、優化上市公司整體(ti)結構(gou)、健全打(da)擊(ji)重(zhong)大(da)違(wei)法長效機制(zhi)等(deng)八個方面提出相應措施。

　　業(ye)內人士表示，伴(ban)隨(sui)新一(yi)輪方案的深入推進(jin)，有望打(da)造職責清晰、流程規范、運(yun)轉(zhuan)高(gao)效的上(shang)市公(gong)司(si)監(jian)管新格局(ju)，引(yin)導督促上(shang)市公(gong)司(si)形成一(yi)套(tao)符合(he)中國(guo)國(guo)情、適應上(shang)市公(gong)司(si)實際、行之有效的公(gong)司(si)治理(li)約束機制，推動上(shang)市公(gong)司(si)整(zheng)體治理(li)水平持續提升。

　　堅持四方面原則

　　2020年10月，《國(guo)務院關(guan)于進一步提高上市公司(si)(si)質(zhi)量的意見》出臺。此后，有關(guan)部門(men)對相關(guan)重(zhong)點(dian)舉措(cuo)分解細化，包括完(wan)善(shan)信息披(pi)露、并購重(zhong)組、退市等，推(tui)動上市公司(si)(si)質(zhi)量穩步提升(sheng)。兩年來，上市公司(si)(si)數(shu)量快(kuai)速增(zeng)加，上市公司(si)(si)治(zhi)理水平持續提升(sheng)。

　　“如果說(shuo)過(guo)去(qu)兩年(nian)提(ti)高上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)質量工作的(de)主要(yao)特(te)點是(shi)‘治(zhi)亂’；那么，面對新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，新(xin)一輪方案(an)的(de)核(he)心將是(shi)‘提(ti)質’。”證監(jian)會上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)部(bu)主任李明表示，證監(jian)會力(li)(li)(li)爭(zheng)用3年(nian)時間，大力(li)(li)(li)推(tui)動上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)“五種(zhong)能(neng)力(li)(li)(li)”持續提(ti)升，使上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)結構更加優(you)化，市(shi)(shi)(shi)場生態顯(xian)著改(gai)善(shan)，監(jian)管(guan)體(ti)系成熟定型(xing)，上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)整體(ti)質量邁上(shang)(shang)新(xin)的(de)臺階。

　　中國證券報記者(zhe)了解到，新方案主要(yao)堅持(chi)四方面(mian)原則(ze)，包括堅持(chi)立足國情市情，堅持(chi)服務實(shi)體經(jing)濟(ji)，堅持(chi)監(jian)管主責主業，堅持(chi)共建共享共治。

　　監管部門指出，新一(yi)輪方案(an)旨在大(da)力(li)(li)(li)推動上(shang)(shang)市公(gong)司治理(li)能(neng)力(li)(li)(li)、競爭(zheng)能(neng)力(li)(li)(li)、創(chuang)新能(neng)力(li)(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)(li)、回報能(neng)力(li)(li)(li)持續提(ti)升，力(li)(li)(li)爭(zheng)到2025年，上(shang)(shang)市公(gong)司結構(gou)更加優化，市場生態顯著改善，監管體系成熟定(ding)型，上(shang)(shang)市公(gong)司整體質量邁上(shang)(shang)新臺階。

　　形成推動高質量發展合力

　　據了(le)解，新一輪(lun)方(fang)案在優化(hua)制度規則體(ti)系、聚焦公司(si)(si)治理深層次問題、完善信息披露制度、優化(hua)上市(shi)公司(si)(si)整(zheng)體(ti)結(jie)構、推(tui)動上市(shi)公司(si)(si)穩健發(fa)展、健全打擊(ji)重大(da)違(wei)法長(chang)效機制、加快上市(shi)公司(si)(si)監(jian)管轉(zhuan)型、形成推(tui)動上市(shi)公司(si)(si)高質量(liang)發(fa)展的強大(da)合力等八個(ge)方(fang)面提出相(xiang)應措施。

　　其(qi)中(zhong)，在聚焦公司(si)(si)(si)治(zhi)理深(shen)層(ceng)次問(wen)題(ti)方面(mian)，核(he)心措施包括(kuo)：健全上(shang)(shang)市公司(si)(si)(si)獨立(li)董(dong)事規(gui)則，引導(dao)獨立(li)董(dong)事歸位盡(jin)責(ze)(ze)、權責(ze)(ze)匹配(pei)、有效(xiao)履職。推動完善公司(si)(si)(si)治(zhi)理內部機制(zhi)，強化(hua)控股股東、實際(ji)控制(zhi)人的誠信義務，完善法律(lv)規(gui)則，加強責(ze)(ze)任追究。引導(dao)各類主體有效(xiao)參與(yu)公司(si)(si)(si)治(zhi)理，促(cu)進機構投(tou)資者積極參與(yu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)(si)重大事項(xiang)決(jue)(jue)(jue)策。建立(li)上(shang)(shang)市公司(si)(si)(si)業績說明會常態化(hua)機制(zhi)，督促(cu)上(shang)(shang)市公司(si)(si)(si)加強與(yu)投(tou)資者溝通。著力解決(jue)(jue)(jue)治(zhi)理領域突出問(wen)題(ti)，督促(cu)解決(jue)(jue)(jue)一批長期(qi)未(wei)履行(xing)的承諾事項(xiang)，減少控制(zhi)權爭(zheng)奪中(zhong)的亂象。

　　在優(you)化(hua)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)整體結構方面，核心措施包(bao)括：在入口端(duan)，持續落(luo)實(shi)優(you)化(hua)發行上(shang)市(shi)條件的(de)要求(qiu)，嚴(yan)把(ba)審(shen)核質量關，加大資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)對優(you)質企業的(de)扶持力度。在融(rong)(rong)資(zi)端(duan)，持續優(you)化(hua)資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)融(rong)(rong)資(zi)制度，完(wan)善并購重(zhong)(zhong)組監管機制，更好(hao)促進產業鏈供(gong)應鏈貫(guan)通融(rong)(rong)合。在出口端(duan)，鞏固深化(hua)常態化(hua)退市(shi)機制，堅決把(ba)“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市(shi)場(chang)(chang)；優(you)化(hua)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)破(po)產重(zhong)(zhong)整制度，支持符合條件且具(ju)有挽(wan)救價值的(de)危困公(gong)司(si)通過破(po)產重(zhong)(zhong)整實(shi)現重(zhong)(zhong)生。

　　在(zai)健全打擊重(zhong)大違(wei)法長效機制方面(mian)，核心措施包括：嚴格防(fang)范打擊欺(qi)詐發行、財務造(zao)假、資(zi)金(jin)占用等違(wei)法違(wei)規行為(wei)，從完善法制、優化(hua)機制、強(qiang)化(hua)發現查處(chu)力度等方面(mian)綜合(he)施策(ce)，構(gou)建綜合(he)防(fang)治體(ti)系(xi)。對(dui)(dui)第三(san)方配合(he)造(zao)假行為(wei)，探索與相關部門建立聯合(he)懲戒機制。對(dui)(dui)占用上市公(gong)司資(zi)金(jin)、操縱違(wei)規對(dui)(dui)外提(ti)供擔保、指使公(gong)司造(zao)假的控(kong)股(gu)股(gu)東、實際控(kong)制人，強(qiang)化(hua)行政、刑事(shi)、民事(shi)責(ze)任追究。

　　“隨著(zhu)新一輪政策措(cuo)施深入實施，提高(gao)上市(shi)公(gong)司(si)質量(liang)將(jiang)步入優化供給、合力推(tui)動的新階段，有望在提升上市(shi)公(gong)司(si)治(zhi)理能力、高(gao)質量(liang)發展等方面迎來新進展。”武漢科技大學金(jin)融證券研究所所長(chang)董登新表(biao)示(shi)。