5日提請審(shen)議(yi)的政(zheng)府工作報告指出，要堅持(chi)穩字(zi)當頭、穩中求進，保持(chi)政(zheng)策(ce)連(lian)續性(xing)針對性(xing)，加強各(ge)類政(zheng)策(ce)協(xie)調配合(he)，形成共促高質量(liang)發展合(he)力(li)。

　　多(duo)位專(zhuan)家認為，今(jin)年財政政策將(jiang)注(zhu)重加力(li)(li)提效、貨幣政策將(jiang)突出精準(zhun)有力(li)(li)，共同推(tui)動經(jing)濟(ji)運行整體(ti)好轉(zhuan)，并更好地支持重點(dian)領(ling)域和薄弱環節。同時，宏觀政策將(jiang)兼顧發展與安(an)全，防范(fan)化解重大經(jing)濟(ji)金融風險。

　　推動經濟運行整體好轉

　　政(zheng)府工作報告提出，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要(yao)加力提效；穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策要(yao)精準有力。

　　根據政府(fu)工(gong)作報告，今(jin)年(nian)(nian)赤字率擬(ni)按(an)3%安排(pai)，較(jiao)上(shang)(shang)年(nian)(nian)提高0.2個百分點；擬(ni)安排(pai)地方(fang)政府(fu)專項債(zhai)券3.8萬億元，較(jiao)上(shang)(shang)年(nian)(nian)提高1500億元。

　　多位(wei)專家認為，這體現了財政(zheng)政(zheng)策“加力”的要(yao)求。“赤字率和專項債規模均高于去(qu)年(nian)，顯示財政(zheng)政(zheng)策較為積極，有利于推動經濟運(yun)行整體好轉。”粵開證券首席經濟學家羅(luo)志恒表示。

　　中國民(min)生銀行首席經(jing)濟學家溫彬認為，今年赤字率(lv)擬按(an)3%安排，體(ti)現財(cai)政(zheng)支出“加力”，也有助于(yu)保(bao)持財(cai)政(zheng)可持續，并為今后應對(dui)風險挑(tiao)戰(zhan)預留政(zheng)策空間。

　　從專項(xiang)債看，羅志恒(heng)認為，規模增加(jia)在短期內(nei)有利于擴大基建投資，穩定總需求(qiu)；中長期看，有利于優化供給結構，提(ti)高經濟社(she)會運行效率。

　　貨幣(bi)政(zheng)策方面，東方金誠首席宏觀分析(xi)師王(wang)青表示，貨幣(bi)政(zheng)策整體上(shang)將切實體現(xian)穩(wen)字當頭。預計2023年(nian)新(xin)增(zeng)信(xin)貸、社會(hui)融資規模(mo)均會(hui)小幅高于上(shang)年(nian)，以寬信(xin)用助力經濟(ji)回(hui)升。

　　“2023年(nian)，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的協調配(pei)合，對支撐(cheng)經濟恢復、進(jin)一步激發(fa)內需至(zhi)關重要，預計基建投資與(yu)制造業投資是(shi)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調配(pei)合的重點領域。”光大證券首席宏觀經濟學(xue)家高瑞(rui)東認為，一方(fang)面(mian)(mian)，可通過繼續發(fa)揮政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)開發(fa)性(xing)金融工具(ju)的作用，撬(qiao)動更(geng)多資金流向基建領域，形成更(geng)多實物量(liang)；另一方(fang)面(mian)(mian)，科技(ji)創新再貸款、設備(bei)更(geng)新改造專項再貸款等工具(ju)可能進(jin)一步增加額度(du)，助力經濟結(jie)構轉型升級，實現高質量(liang)發(fa)展。

　　支持重點領域和薄弱環節

　　專家預計，在推動經濟(ji)運行整體(ti)好(hao)轉的同時，宏觀政策效能將持續提(ti)升(sheng)，更好(hao)支持重(zhong)點領域和(he)薄(bo)弱環節。

　　結構性貨幣政策工具仍有(you)發力空間。王青認為(wei)，2023年(nian)結構性貨幣政策工具將(jiang)發揮關鍵作用，重點支持實體經濟薄弱(ruo)環節和重點領(ling)域，即(ji)小微企(qi)業、科技創新、綠色發展(zhan)等。

　　植(zhi)信投資研(yan)究(jiu)(jiu)院高級研(yan)究(jiu)(jiu)員王運金表示(shi)，未(wei)來部分階段性特征明(ming)顯的(de)結構性貨幣政策工具(ju)可能會逐步退出(chu)，但預計碳減排(pai)支(zhi)持(chi)工具(ju)、普(pu)惠(hui)小(xiao)微(wei)貸款支(zhi)持(chi)工具(ju)、科(ke)技創新再貸款等(deng)工具(ju)將繼續為綠色金融、普(pu)惠(hui)小(xiao)微(wei)、科(ke)技創新等(deng)領(ling)域提供金融支(zhi)持(chi)。

　　稅費優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)也(ye)將(jiang)繼續(xu)完善。“2023年，各項(xiang)稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)仍將(jiang)對助企紓(shu)困(kun)、穩住經濟大盤發揮重要(yao)作(zuo)用。財政(zheng)(zheng)(zheng)部將(jiang)綜合考慮財政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力和助企紓(shu)困(kun)需要(yao)，盡快研(yan)究明確政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，抓好落(luo)地見效，推(tui)動(dong)形成‘水(shui)深魚歸’‘水(shui)多魚多’的良性(xing)循環。”財政(zheng)(zheng)(zheng)部副部長朱忠(zhong)明近日(ri)表示。

　　《關于2022年中央(yang)和(he)地方預算執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)與2023年中央(yang)和(he)地方預算草案的(de)報告》指出(chu)，增強(qiang)稅(shui)費(fei)(fei)優(you)惠政(zheng)策的(de)精準性(xing)(xing)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)。全面評估分(fen)析現行(xing)減稅(shui)降費(fei)(fei)退(tui)稅(shui)緩稅(shui)等(deng)政(zheng)策措施，考(kao)慮當前(qian)經(jing)濟發(fa)展中企業(ye)(ye)實(shi)際需求，強(qiang)化年度(du)間(jian)政(zheng)策銜接，分(fen)類采取(qu)延續、優(you)化、調整、加強(qiang)等(deng)舉措，防止出(chu)現政(zheng)策斷(duan)檔(dang)或急轉彎。階段性(xing)(xing)措施和(he)制度(du)性(xing)(xing)安排相結合，體現重(zhong)點導向，突出(chu)對(dui)(dui)制造業(ye)(ye)、中小(xiao)微企業(ye)(ye)、個體工商戶以(yi)及特困行(xing)業(ye)(ye)的(de)支持(chi)，促(cu)進(jin)企業(ye)(ye)轉型升(sheng)級和(he)提升(sheng)創新能力(li)。

　　防范化解重大經濟金融風險

　　政府工作報告強(qiang)調，有效防范化解重大經濟金融(rong)風險，其(qi)中專門提及(ji)防范化解優(you)質頭部房企風險和(he)地(di)方政府債(zhai)務(wu)風險。專家認為，宏觀政策在發(fa)力穩增長的同時，將兼顧(gu)發(fa)展和(he)安全。

　　“2023年(nian)政(zheng)(zheng)策面(mian)將重點(dian)引(yin)導房(fang)地(di)(di)產行業盡快實現軟著(zhu)陸，帶動商品房(fang)銷量、房(fang)地(di)(di)產投資以及土地(di)(di)市場企穩回暖。”王青(qing)認為，下一步政(zheng)(zheng)策支(zhi)持空間依然較大，除了有效落實以“三支(zhi)箭”為代(dai)表的房(fang)企金(jin)融支(zhi)持政(zheng)(zheng)策外，后(hou)期(qi)政(zheng)(zheng)策工(gong)具箱(xiang)在降低首付比例(li)、下調個人住房(fang)貸款利率方面(mian)還有空間。

　　中國人民銀行(xing)副行(xing)長潘功勝表示，人民銀行(xing)將會同相關金(jin)融部門抓好已出臺各項政策落(luo)實落(luo)地，支持(chi)(chi)剛性(xing)和改(gai)善性(xing)住房(fang)需(xu)求(qiu)，支持(chi)(chi)新(xin)(xin)市(shi)民住房(fang)需(xu)求(qiu)，支持(chi)(chi)租(zu)購并(bing)舉的住房(fang)市(shi)場(chang)發展(zhan)，完善房(fang)地產金(jin)融基礎(chu)性(xing)制度和宏觀審(shen)慎管(guan)理制度，推動房(fang)地產業向(xiang)新(xin)(xin)發展(zhan)模(mo)式平穩轉型。

　　關于(yu)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務的問題，財政(zheng)(zheng)部部長劉昆此前表示(shi)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務主(zhu)要是分(fen)布不均勻，一(yi)些(xie)地方(fang)債(zhai)務風險(xian)較高，還本付息壓力較大。“已督促有(you)關地方(fang)切實承擔主(zhu)體責(ze)任，抓實化解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務風險(xian)，牢牢守(shou)住(zhu)不發(fa)生系統性風險(xian)的底線(xian)。這個底線(xian)我們守(shou)得住(zhu)。”他說。

　　“防(fang)(fang)范地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)險主要是防(fang)(fang)范地(di)方政府(fu)隱性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務風(feng)險。”羅志恒表(biao)示(shi)，有必(bi)要通過提高國債(zhai)(zhai)(zhai)規模和占比，再轉(zhuan)移支付給(gei)地(di)方，逐步解決地(di)方政府(fu)的壓力。浙商證券首(shou)席經濟學家(jia)李超(chao)認為，未來以(yi)債(zhai)(zhai)(zhai)務置換、債(zhai)(zhai)(zhai)務重組、債(zhai)(zhai)(zhai)務展期等為代表(biao)的化債(zhai)(zhai)(zhai)方式值得關注(zhu)。