今年前(qian)兩月，全(quan)(quan)國一般公共(gong)預算支出(chu)同比增長(chang)7.0%，高(gao)于去年全(quan)(quan)年及過去5年同期均值，反映出(chu)開年財(cai)政支出(chu)保持較(jiao)高(gao)強度。同時，今年以(yi)來新增專(zhuan)項債發(fa)行逾萬億元，早發(fa)快發(fa)特征(zheng)明(ming)顯。

　　專家認為，財政(zheng)(zheng)支出加快，反(fan)映(ying)政(zheng)(zheng)策更加積極。后續財政(zheng)(zheng)資金將(jiang)發揮引(yin)導和撬動作用，促(cu)進穩投資促(cu)消(xiao)費，擴大國內需(xu)求(qiu)，有(you)力推動經(jing)濟運行整體好轉。

　　財政支出保持較高強度

　　財政部日前發布的數據顯示，1月(yue)至2月(yue)累計，全國一(yi)般公(gong)共預算(suan)支(zhi)出40898億(yi)元，同比增長7.0%，較去年全年加快0.9個百分點(dian)。

　　“今(jin)年前(qian)兩(liang)月(yue)，一般公共預算支(zhi)出(chu)保持較高強(qiang)度，從支(zhi)出(chu)進度看，要(yao)快于過去五年平均(jun)水平，財政支(zhi)出(chu)前(qian)置特征明顯。”東方金誠(cheng)首席宏觀分(fen)析師王青說。

　　在(zai)(zai)(zai)浙商證(zheng)券首席(xi)經濟學家李(li)超(chao)看來，在(zai)(zai)(zai)經濟逐步回升(sheng)過程中，財政政策率先(xian)發力旨(zhi)在(zai)(zai)(zai)發揮引(yin)領作用，帶動社會投資和居民消費。

　　從支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)重(zhong)點(dian)看(kan)，基本民(min)生(sheng)、鄉村振興、區(qu)域重(zhong)大戰略、教育(yu)、科技攻關等重(zhong)點(dian)領域得(de)到有(you)力保障。今年前兩月(yue)，社會保障和就業支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)9.8%，教育(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)1.4%，衛生(sheng)健康支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)23.2%，城鄉社區(qu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)0.7%，農林水(shui)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)11.4%，科學技術(shu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增長(chang)(chang)3.9%。

　　中國民生銀行(xing)首(shou)席(xi)經(jing)濟學家(jia)溫彬認(ren)為，財政支出結(jie)構將進一(yi)步優化，繼(ji)續向(xiang)科(ke)技(ji)與社(she)保、就業(ye)傾斜。預計推動科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強的產(chan)業(ye)扶持政策(ce)將持續加(jia)碼。在社(she)保和(he)就業(ye)方(fang)面，根據《關于2022年(nian)中央(yang)和(he)地(di)方(fang)預算執行(xing)情況與2023年(nian)中央(yang)和(he)地(di)方(fang)預算草(cao)案的報告》（簡(jian)稱(cheng)“預算報告”），今年(nian)中央(yang)財政就業(ye)補助資(zi)金安排668億(yi)元(yuan)、增(zeng)加(jia)50億(yi)元(yuan)。

　　專項債加力拉動投資

　　在財政支出強度加(jia)(jia)大的同(tong)時，專項債拉動投資也在加(jia)(jia)力。

　　根據預算報告，今年擬安排新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債務限額3.8萬億(yi)元，比上年增加1500億(yi)元。Wind數據顯示(shi)，截至目前，一(yi)季度(du)已發行(xing)(xing)和計劃將發行(xing)(xing)的新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債為11942.32億(yi)元。

　　國(guo)家發展(zhan)改革委副主任楊蔭凱日前表示，將有序實(shi)施(shi)“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)102項重大工程，加快交通、水利、能源等(deng)重大基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，加強制造業(ye)和(he)高技術產業(ye)投資，系統(tong)布局新型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，充(chong)分發揮各項投資政(zheng)策組(zu)合作用等(deng)。

　　光大證(zheng)券首席宏觀(guan)經濟學家高瑞東表示，今年專項(xiang)債實(shi)際可(ke)使(shi)用空間(jian)較(jiao)足，可(ke)有效(xiao)支(zhi)撐基建(jian)(jian)投(tou)資維持高位(wei)。預計(ji)政(zheng)策性金(jin)融工具將(jiang)繼續(xu)發揮作用，成為重(zhong)大項(xiang)目資本(ben)金(jin)的有效(xiao)補(bu)充。全年基建(jian)(jian)投(tou)資增(zeng)速或達(da)7%左右。王(wang)青預計(ji)，今年基建(jian)(jian)投(tou)資還(huan)會保持6%左右的較(jiao)快增(zeng)長。

　　今(jin)年(nian)專項(xiang)債(zhai)還將(jiang)適當擴大(da)投(tou)(tou)向領域和(he)用(yong)作(zuo)資(zi)(zi)本(ben)金范圍。信達證(zheng)券首(shou)席宏(hong)觀分析師解運(yun)亮表示，從1月到(dao)3月中旬新增專項(xiang)債(zhai)發行、投(tou)(tou)向以及用(yong)作(zuo)項(xiang)目資(zi)(zi)本(ben)金情況(kuang)看(kan)，今(jin)年(nian)仍是發行前置的一年(nian)，投(tou)(tou)向涵(han)蓋新基建和(he)新能源領域，用(yong)作(zuo)項(xiang)目資(zi)(zi)本(ben)金的領域新增產業園區、煤炭(tan)儲(chu)備設施和(he)新能源項(xiang)目。

　　“專(zhuan)項(xiang)債用作項(xiang)目資本(ben)金范(fan)圍的擴大有(you)利(li)于(yu)提升資本(ben)金占發行規模比重，有(you)助于(yu)提升專(zhuan)項(xiang)債帶動社會投(tou)資的能力。”解運亮(liang)說。

　　促進恢復和擴大消費

　　除帶動(dong)擴大(da)全社會投資(zi)外，財政資(zi)金還將發揮引導和撬動(dong)作用，促進恢復和擴大(da)消費。

　　財政部副部長(chang)夏先德強調，要發揮潛(qian)力優勢，著(zhu)力擴大國內(nei)需求。加(jia)大社(she)會保障(zhang)、轉移支付(fu)等調節力度，多(duo)渠道增(zeng)加(jia)居(ju)民收入。

　　在促(cu)消(xiao)費(fei)(fei)方面(mian)，財政(zheng)政(zheng)策仍有發(fa)(fa)力空間。國務(wu)院發(fa)(fa)展研究中心(xin)市場經濟研究所所長王微建議(yi)，給予服務(wu)型小微企業更多(duo)政(zheng)策支持，例如消(xiao)費(fei)(fei)券要著力向線下實體消(xiao)費(fei)(fei)服務(wu)發(fa)(fa)放(fang)(fang)。在促(cu)進置(zhi)換升級(ji)方面(mian)，可通過派發(fa)(fa)消(xiao)費(fei)(fei)券、發(fa)(fa)放(fang)(fang)消(xiao)費(fei)(fei)補貼、減免(mian)相關消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)、汽(qi)車購置(zhi)稅(shui)優惠(hui)等舉(ju)措更好(hao)地激發(fa)(fa)汽(qi)車、住房等置(zhi)換升級(ji)需求(qiu)。

　　擴大內需對推動財(cai)政收入更(geng)快恢復(fu)性增長(chang)也有重要意義。財(cai)政部數(shu)據(ju)顯示，1月至2月累計，全國一(yi)般(ban)公(gong)共預算收入同比下降1.2%，扣除高基數(shu)等特殊因(yin)素影響(xiang)后，全國一(yi)般(ban)公(gong)共預算收入增長(chang)2%左右，財(cai)政收入開局總體平(ping)穩。

　　“后續(xu)隨內(nei)需繼續(xu)修復，財(cai)政(zheng)(zheng)收入增速有望加快，但(dan)持續(xu)提速還要依(yi)靠內(nei)需回(hui)升拉動(dong)。”王(wang)青表示(shi)，預(yu)算報告強調，發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)穩投資促消(xiao)費作用，著力擴大國內(nei)需求。這既體現了財(cai)政(zheng)(zheng)支出端(duan)的(de)發(fa)力重(zhong)點，也(ye)是推動(dong)財(cai)政(zheng)(zheng)收入端(duan)更(geng)快實現恢(hui)復性增長、保障財(cai)政(zheng)(zheng)更(geng)可持續(xu)的(de)關(guan)鍵所在。