國家發展改革委等部門關于

　　實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知

　　發改體改〔2023〕1054號

　　司(si)法部(bu)、人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)、水利部(bu)、商務(wu)部(bu)、應急管(guan)理部(bu)、審計署、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、中國(guo)(guo)證(zheng)監會(hui)、國(guo)(guo)家(jia)知識產權(quan)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)、全國(guo)(guo)工商聯：

　　為深入(ru)貫徹(che)黨中(zhong)(zhong)央、國務院關于促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展壯大的(de)決策部(bu)署，全面(mian)落實(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院關于促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展壯大的(de)意見》，推動破解民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)突出問題(ti)，激發(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展活力，提振民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展信心，現(xian)提出以下措施(shi)。

　　一、促進公平準入

　　1. 在(zai)國(guo)家重大工程和補短(duan)板項(xiang)(xiang)目中，選取(qu)具有一(yi)定收益(yi)水平、條件相對成(cheng)(cheng)熟的項(xiang)(xiang)目，形成(cheng)(cheng)鼓勵民間資(zi)本(ben)(ben)參與的重大項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)。通過舉辦重大項(xiang)(xiang)目推介(jie)會(hui)、在(zai)全(quan)(quan)國(guo)投資(zi)項(xiang)(xiang)目在(zai)線審批(pi)監管平臺上開辟專欄等(deng)方式，向民營企業(ye)集(ji)中發(fa)布項(xiang)(xiang)目信息，積極引(yin)導項(xiang)(xiang)目落地實施(shi)。各地區(qu)對照上述舉措(cuo)，形成(cheng)(cheng)鼓勵民間資(zi)本(ben)(ben)參與的項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)并加強推介(jie)。（責任單(dan)位(wei)：國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)和信息化部、全(quan)(quan)國(guo)工商(shang)聯）

　　2. 擴大基礎設施領域(yu)不動產投(tou)資(zi)信托(tuo)基金（REITs）發行(xing)規(gui)模，推動符合條件的(de)民間投(tou)資(zi)項目發行(xing)基礎設施REITs，進一(yi)步擴大民間投(tou)資(zi)。（責(ze)任單位(wei)：國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、中國(guo)證監會）

　　3. 支(zhi)持民營企業參與重大科技(ji)攻關，牽頭承擔工(gong)業軟件、云計(ji)算(suan)、人工(gong)智能(neng)、工(gong)業互(hu)聯網、基因和(he)細(xi)胞醫療、新型(xing)儲能(neng)等領域的攻關任(ren)務。（責任(ren)單位：科技(ji)部、國家發展改(gai)革(ge)委、工(gong)業和(he)信息化部）

　　4. 提升民營企(qi)業(ye)(ye)在產(chan)業(ye)(ye)鏈供應鏈關鍵環節的供應能力，在全國(guo)縣域范圍(wei)內培育(yu)一批中小企(qi)業(ye)(ye)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)集群。（責任單位(wei)：工業(ye)(ye)和信(xin)息化部）

　　5. 推動平臺(tai)經濟健康發展(zhan)，持續推出平臺(tai)企業“綠燈”投資案例。（責任單位：國家發展(zhan)改(gai)革委、工業和信息化(hua)部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、市場監管總局(ju)、中國人民銀(yin)行）

　　6. 支持專(zhuan)精(jing)特新“小巨人”企業、高新技(ji)術企業在當地的國家級知(zhi)識產權保護中(zhong)心(xin)進行備(bei)案，開(kai)展快(kuai)速(su)預審、快(kuai)速(su)確(que)權、快(kuai)速(su)維權。（責任單(dan)位：國家知(zhi)識產權局(ju)、工業和信息(xi)化部、科技(ji)部）

　　7. 開(kai)展(zhan)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)量管理體系(xi)認證升級行(xing)動，提(ti)升民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)量技術(shu)創新能(neng)力(li)。支持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)牽頭設立國際性產業(ye)與(yu)標準組(zu)織(zhi)。持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)“計量服務(wu)中小企(qi)業(ye)行(xing)”活動，支持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)產業(ye)計量測試中心建設，提(ti)升民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)先(xian)進測量能(neng)力(li)。（責任(ren)單位：市場監管總局(ju)、工業(ye)和信息化部、民(min)(min)政部）

　　8. 按照《助(zhu)力中小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)穩增長(chang)(chang)調(diao)結構(gou)強能力若干措施》（工信(xin)部企業(ye)函(han)〔2023〕4號）要求，延(yan)長(chang)(chang)政(zheng)府采購(gou)工程面向(xiang)中小(xiao)(xiao)企業(ye)的預(yu)留份額提高至(zhi)40%以上的政(zheng)策期限至(zhi)2023年底(di)。加快合同款(kuan)支付進度、運(yun)用信(xin)用擔(dan)保，為中小(xiao)(xiao)企業(ye)參與采購(gou)活(huo)動提供便利。（責任單位(wei)：財(cai)政(zheng)部、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部）

　　9. 開展(zhan)工程建(jian)設(she)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督(du)促整改、通報案例等措施(shi)，集中(zhong)解決一批民營(ying)企業反映比較強烈的地(di)(di)方保護、所有制歧(qi)視(shi)等問題。支持各地(di)(di)區探索電子營(ying)業執照(zhao)在招投(tou)標(biao)(biao)平臺登錄、簽(qian)(qian)名、在線簽(qian)(qian)訂合同等業務中(zhong)的應用。（責(ze)任單位：國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、市場(chang)監(jian)管總局、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、國(guo)務院國(guo)資委）

　　10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類(lei)經營主(zhu)體依(yi)法平等進入清單之外的(de)行(xing)業、領域、業務(wu)。（責任單位(wei)：國家發展改革委、商務(wu)部、市場監(jian)管總局）

　　二、強化要素支持

　　11. 在當年10月(yue)企業所得稅(shui)預(yu)繳(jiao)申(shen)報(bao)期和次年1—5月(yue)匯算清繳(jiao)期兩(liang)個時(shi)點基礎上(shang)，增加當年7月(yue)預(yu)繳(jiao)申(shen)報(bao)期作為可(ke)享受(shou)政策的時(shi)點，符合條件的行業企業可(ke)按規(gui)定申(shen)報(bao)享受(shou)研發費用加計扣除政策。（責(ze)任單位：稅(shui)務總局(ju)、財(cai)政部）

　　12. 持(chi)續確保出口企業正常(chang)出口退(tui)稅(shui)平均辦理時間(jian)(jian)在(zai)6個工(gong)作日內，將(jiang)辦理一(yi)類、二類出口企業正常(chang)出口退(tui)（免）稅(shui)的平均時間(jian)(jian)壓(ya)縮在(zai)3個工(gong)作日內政策延續實施至2024年底。更新發布國別（地區）投資稅(shui)收指南(nan)，幫助民營企業更好防范跨境投資稅(shui)收風險。（責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)：稅(shui)務總局）

　　13. 延(yan)長普(pu)惠小微貸(dai)款支持工具期(qi)限至(zhi)2024年底(di)，持續加大普(pu)惠金(jin)融支持力(li)度。引導商業(ye)銀(yin)行(xing)接入“信(xin)(xin)易(yi)貸(dai)”、地(di)方征信(xin)(xin)平臺等融資信(xin)(xin)用(yong)服務平臺，強化跨部門信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息聯通。擴大民營企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)貸(dai)款規模。有效(xiao)落實(shi)金(jin)融企業(ye)呆賬(zhang)核銷(xiao)管(guan)理制度。（責任單位：中國人民銀(yin)行(xing)、國家(jia)發(fa)展改革委、金(jin)融監管(guan)總局）

　　14. 將(jiang)民營(ying)企業(ye)債(zhai)券央地合(he)作(zuo)增信新模式擴大至全部符合(he)發(fa)行條(tiao)件(jian)的(de)各類民營(ying)企業(ye)，盡快形成更多示范(fan)案例。（責任單位：中國證監(jian)會、國家發(fa)展改革委、財政部）

　　15. 適應民營中小(xiao)微企業用地(di)需求，探索(suo)實行產業鏈(lian)供地(di)，對產業鏈(lian)關聯(lian)項目涉及的多宗土地(di)實行整體供應。（責任(ren)單(dan)位：自然資源部、工業和信息(xi)化部）

　　16. 除法律(lv)法規和相(xiang)關政策規定外，在城鎮規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)用地范圍內，供(gong)水(shui)供(gong)氣(qi)供(gong)電(dian)企(qi)業的投資界面免費延伸至企(qi)業建(jian)(jian)筑區劃(hua)紅線。（責任(ren)單位(wei)：住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部）

　　17. 賦予民營企業(ye)職稱評(ping)審(shen)權，允許技術實力較強的規模以(yi)上(shang)民營企業(ye)單獨或聯(lian)合(he)組建職稱評(ping)審(shen)委員會，開(kai)展(zhan)自主評(ping)審(shen)。（責(ze)任單位：人力資源社(she)會保障(zhang)部）

　　三、加強法治保障

　　18. 清理(li)廢除有違(wei)平等保護各(ge)類(lei)所有制經(jing)(jing)濟原則的(de)規章、規范性文(wen)件，加(jia)強(qiang)對(dui)民營經(jing)(jing)濟發展的(de)保護和支持。（責(ze)任(ren)單位：司(si)法部）

　　19. 根(gen)據《中華(hua)人民共和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)法》第(di)三(san)(san)十三(san)(san)條，在(zai)城市管(guan)(guan)理、生態環保、市場監管(guan)(guan)等重點領域分別明確不予處罰(fa)具體情形。出(chu)臺《關于進一步規(gui)范監督行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)罰(fa)款(kuan)設定和實(shi)施的指導意見》。開展行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)和部(bu)門(men)規(gui)章中罰(fa)款(kuan)事項(xiang)專項(xiang)清理，清理結果對社會公布(bu)。（責任單位：司(si)法部(bu)、生態環境部(bu)、市場監管(guan)(guan)總(zong)局、應急管(guan)(guan)理部(bu)）

　　四、優化涉企服務

　　20. 全(quan)面構建親清政商關系，支持各地區探索(suo)以不同方式服務(wu)(wu)民營(ying)企業，充分利用全(quan)國一體(ti)化(hua)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺等數字化(hua)手段提(ti)升(sheng)惠(hui)企政策和服務(wu)(wu)效(xiao)能，多措并舉幫助民營(ying)企業解決問題(ti)困難(nan)。（責任單位：全(quan)國工商聯、國家發(fa)展(zhan)改革委）

　　21. 建立涉(she)企(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)相關(guan)中(zhong)介(jie)服務事(shi)(shi)項清單(dan)(dan)管理制度，未納入清單(dan)(dan)的事(shi)(shi)項，一律(lv)不(bu)再作(zuo)為行(xing)政(zheng)(zheng)審批的受理條件，今(jin)后確需新設的，依照法定(ding)程(cheng)(cheng)序設定(ding)并納入清單(dan)(dan)管理。將中(zhong)介(jie)服務事(shi)(shi)項納入各級一體(ti)化政(zheng)(zheng)務服務平臺，實現(xian)機構選擇(ze)、費用支付(fu)、報告上(shang)傳、服務評價(jia)等全流程(cheng)(cheng)線上(shang)辦理，公開接受社會監督(du)。（責(ze)任單(dan)(dan)位(wei)：工業和信(xin)息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

　　22. 加大對(dui)拖欠民(min)營企(qi)業賬(zhang)款(kuan)的(de)(de)清理力度(du)，重點清理機關(guan)、事業單位、國有企(qi)業拖欠中小微企(qi)業賬(zhang)款(kuan)。審(shen)計部門接受民(min)營企(qi)業反映的(de)(de)欠款(kuan)線索，加強(qiang)審(shen)計監督(du)。（責任單位：工業和(he)信息(xi)化部、國家發展改(gai)革委(wei)、財政(zheng)部、審(shen)計署、國務院國資委(wei)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局）

　　23. 全面落實(shi)簡易注(zhu)銷、普通(tong)注(zhu)銷制度，完善(shan)企業注(zhu)銷“一網服務(wu)”平臺。完善(shan)歇業制度配(pei)套政策措(cuo)施。（責任單(dan)位(wei)：市場監管(guan)總局、人力(li)資(zi)源社會保障部、稅務(wu)總局）

　　24. 除依法需要保密外，涉企政策(ce)制定和修訂應(ying)充分聽(ting)取企業家意見(jian)建(jian)議。涉企政策(ce)調整應(ying)設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委(wei)）

　　五、營造良好氛圍

　　25. 分級暢通(tong)涉企投訴渠道，在國務(wu)院“互聯網+督查”平臺開設涉企問題征集專題公(gong)告(gao)，在國家(jia)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺投訴建議(yi)系統上開設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際，將涉企投訴事項納(na)入“12345”熱線(xian)等(deng)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺，建立轉(zhuan)辦整改跟(gen)蹤機制。持續開展(zhan)萬(wan)家(jia)民營企業評(ping)營商(shang)環境工(gong)作。（責任單位：國務(wu)院辦公(gong)廳、市場監管總局、國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、全國工(gong)商(shang)聯）

　　26. 開展“打(da)假治(zhi)敲”等專項行動，依(yi)法打(da)擊(ji)蓄意炒作、造謠抹(mo)黑民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)和民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)家的“網絡黑嘴”和“黑色產業(ye)(ye)鏈”。（責任單位：公(gong)安部、中國證監會、全國工(gong)商聯）

　　27. 將各地區(qu)落實(shi)支持民營經(jing)濟(ji)發展情況納(na)入國務院年度綜(zong)合督查，對發現的問題(ti)予以督促整改，對好的經(jing)驗(yan)做法予以宣傳(chuan)推廣。設立中央預算內投資(zi)(zi)促進(jin)民間投資(zi)(zi)獎勵(li)支持專項，每年向一批民間投資(zi)(zi)增(zeng)速快、占(zhan)比高、活力強(qiang)、措施實(shi)的市縣提(ti)供獎勵(li)支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發展改革委）

　　28. 按照國家有關規(gui)定對(dui)在(zai)民營經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作中作出(chu)突(tu)出(chu)貢獻的(de)集體(ti)和(he)個人予以表彰獎勵，弘揚企(qi)業家精神，發(fa)(fa)揮先進標桿的(de)示范引(yin)領作用。（責任單(dan)位：全(quan)國工(gong)(gong)商聯、國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)部）

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　財(cai)  政  部

　　科(ke)  技  部(bu)

　　中國人民銀行

　　稅 務 總 局

　　市場監管總局

　　金融監管總局

　　2023年7月28日