加力(li)提效實施好積極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策、加快(kuai)地(di)方政(zheng)府專項債券(quan)發行使用、防(fang)范化解地(di)方政(zheng)府債務風險……財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)30日發布的(de)2023年上半(ban)年中國財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策執行情況(kuang)報告對下半(ban)年財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策取向(xiang)作出部(bu)署。

　　專家認為，為提振經濟復蘇(su)力(li)度(du)，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)需進一步加力(li)。同時，全(quan)面系統化解地方政(zheng)府債務(wu)風險正在提速。

　　加快專項債券發行使用

　　對于下半(ban)年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，報告指出(chu)，加強經濟財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運行監(jian)測和(he)(he)形勢分析，密(mi)切跟(gen)蹤地方和(he)(he)部門預算(suan)執行情(qing)況，用好(hao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金直達(da)機(ji)制(zhi)，合理加快財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)進度(du)，全面提升資金支(zhi)付效率，推動各項財(cai)(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)策盡早落地見效。

　　財政部(bu)數據顯示，1-7月累計，全(quan)國(guo)一般(ban)公共預算(suan)收入139334億元(yuan)，同(tong)比增長11.5%；全(quan)國(guo)一般(ban)公共預算(suan)支出151623億元(yuan)，同(tong)比增長3.3%。

　　東(dong)方(fang)金誠(cheng)首席宏觀分析師(shi)王青表(biao)示，財(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)端受二季度(du)(du)以(yi)來經濟修復(fu)放緩、房地產市場持續(xu)低迷(mi)影響，收入(ru)(ru)放緩對支(zhi)出(chu)端也構成約束，抑制財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)強度(du)(du)。展(zhan)望后續(xu)，為(wei)提振經濟復(fu)蘇力度(du)(du)，需要財(cai)政(zheng)政(zheng)策在促消(xiao)費和(he)擴投資方(fang)面進一(yi)步加(jia)力。

　　專項(xiang)債發行是落實積極財(cai)政政策的重要抓手(shou)。報(bao)告提(ti)出，加快地方政府專項(xiang)債券發行使用(yong)，研(yan)究擴大投(tou)向領域和用(yong)作項(xiang)目(mu)資本金范(fan)圍(wei)，持(chi)續加強專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)儲備和投(tou)后(hou)管(guan)理，提(ti)升專項(xiang)債券資金使用(yong)效益，引(yin)導帶動社會投(tou)資。

　　“八九月地(di)方(fang)債(zhai)將迎來發(fa)行高峰，廣義財政(zheng)支出增速有望回穩(wen)。”民生銀行首席經濟(ji)學家溫彬表示，要發(fa)揮好政(zheng)府投資(zi)引導作用(yong)。在重點(dian)支持現有11個(ge)領域項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)基礎上，適量(liang)擴大資(zi)金投向領域和用(yong)作項(xiang)目資(zi)本金范圍，持續加力重點(dian)項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)，形(xing)成實物工作量(liang)和投資(zi)拉動力。

　　防止一邊化債一邊新增

　　自中共中央政治局會議提出“要有效防范化(hua)解地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風險(xian)，制(zhi)定實(shi)施一攬子(zi)化(hua)債(zhai)方(fang)案”以來，地(di)方(fang)政府債(zhai)務(wu)風險(xian)化(hua)解備受(shou)市場關注。

　　報告提(ti)出，進一(yi)步壓(ya)(ya)實地(di)(di)方和(he)部門(men)責(ze)(ze)任，嚴格落實“省負總責(ze)(ze)，地(di)(di)方各(ge)級黨委和(he)政(zheng)府各(ge)負其責(ze)(ze)”要求。督促(cu)地(di)(di)方統(tong)籌各(ge)類(lei)資金、資產、資源和(he)各(ge)類(lei)支持(chi)性政(zheng)策措施，緊(jin)盯市縣加(jia)大工作力度，妥善化(hua)(hua)解存量隱(yin)性債(zhai)務(wu)，優化(hua)(hua)期(qi)限結構(gou)、降(jiang)低利息負擔，逐步緩釋債(zhai)務(wu)風險。加(jia)強(qiang)跨部門(men)聯合監管(guan)(guan)，始終(zhong)保持(chi)高壓(ya)(ya)態勢，強(qiang)化(hua)(hua)定期(qi)監審評估，堅決查(cha)處新增(zeng)隱(yin)性債(zhai)務(wu)行為，終(zhong)身(shen)問責(ze)(ze)、倒(dao)查(cha)責(ze)(ze)任，防止一(yi)邊化(hua)(hua)債(zhai)一(yi)邊新增(zeng)。穩步推(tui)進地(di)(di)方政(zheng)府債(zhai)務(wu)合并(bing)監管(guan)(guan)，推(tui)動建立(li)統(tong)一(yi)的長效監管(guan)(guan)制(zhi)度框架。

　　“全面(mian)系統化(hua)解地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風險的(de)速(su)度正在(zai)加快。”溫彬(bin)認為，下(xia)半年化(hua)解地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風險的(de)舉措已經(jing)有了初步(bu)部署，可能是利(li)用現有債(zhai)務(wu)限額(e)(e)空間來幫助地(di)(di)方(fang)化(hua)債(zhai)，但額(e)(e)度和(he)細則(ze)尚未明確(que)。由于目前各地(di)(di)剩(sheng)余的(de)地(di)(di)方(fang)政府債(zhai)務(wu)限額(e)(e)空間差異(yi)較大，中央或通過“回收(shou)-再分配”機(ji)制進(jin)行(xing)平(ping)衡。

　　在中信證券(quan)首席(xi)經濟學(xue)家明(ming)明(ming)看來，債務化(hua)解(jie)具(ju)體(ti)方(fang)式或有兩類：一是(shi)繼續發(fa)行特(te)殊再融(rong)資債券(quan)。在隱債化(hua)解(jie)關鍵(jian)窗口期(qi)，建制(zhi)縣隱債化(hua)解(jie)試點有進一步(bu)擴容的可(ke)能性，因此，特(te)殊再融(rong)資債券(quan)有望重啟發(fa)行。二是(shi)地(di)方(fang)政府與國有企業以(yi)(yi)及以(yi)(yi)銀行為(wei)代表(biao)的金融(rong)機(ji)構協商化(hua)債，借助外力緩解(jie)集中償債壓力。