2022年(nian)，四川遭遇(yu)嚴重(zhong)伏旱，但(dan)糧(liang)食總(zong)產(chan)量仍(reng)連續3年(nian)突破(po)700億斤大關；今年(nian)小春(chun)，冬(dong)春(chun)連旱，總(zong)產(chan)量增(zeng)幅仍(reng)創(chuang)16年(nian)來新(xin)高。

　　“民非谷不食(shi)(shi)，谷非地不生”，耕地是糧食(shi)(shi)生產(chan)的(de)(de)命根子。支撐四(si)川糧食(shi)(shi)產(chan)量(liang)在高(gao)位保持穩(wen)定的(de)(de)，正是播種面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)穩(wen)定增(zeng)長。數(shu)據顯示(shi)，2022年，四(si)川省糧食(shi)(shi)播種面(mian)(mian)積(ji)9695.2萬畝，同比增(zeng)加158.6萬畝，同比增(zeng)幅1.7%，是近(jin)十多年來面(mian)(mian)積(ji)增(zeng)加最多的(de)(de)一年。

　　四川(chuan)省(sheng)委書(shu)記王(wang)曉暉說，四川(chuan)這樣一個人(ren)口大省(sheng)、農業(ye)大省(sheng)，耕(geng)地(di)家底并不豐厚，我們必須牢(lao)(lao)記習近(jin)平總書(shu)記囑托，千方百計把耕(geng)地(di)保護好，才(cai)能把手里(li)的“飯(fan)碗”端得(de)更牢(lao)(lao)、裝(zhuang)得(de)更滿。

　　耕(geng)(geng)(geng)地撂(liao)荒現象的大(da)力整(zheng)治，是四川(chuan)強(qiang)化耕(geng)(geng)(geng)地保護(hu)和利用的關(guan)鍵(jian)，也是播種面積穩定(ding)增長的關(guan)鍵(jian)。據統計，到2022年底，全(quan)省累計整(zheng)治農(nong)戶承包耕(geng)(geng)(geng)地217.6萬畝(mu)，撂(liao)荒現象得(de)到有效遏(e)制。復耕(geng)(geng)(geng)的撂(liao)荒地主要用于種糧(liang)，為全(quan)省糧(liang)食產量穩定(ding)在(zai)700億斤以上作出了積極貢獻。

　　從去(qu)(qu)年春(chun)耕春(chun)種(zhong)到今年夏(xia)管夏(xia)收(shou)的(de)一年多時間里，經濟日報記者(zhe)3次深(shen)入四川(chuan)盆地、周邊丘陵(ling)地區(qu)以及川(chuan)東(dong)大巴(ba)山區(qu)，走訪四川(chuan)糧(liang)食產(chan)量(liang)排位第(di)一、第(di)二的(de)達州市(shi)(shi)、南充市(shi)(shi)，以及成(cheng)都、綿(mian)陽、德陽、眉山、廣(guang)安等地，欣喜(xi)地發(fa)現，過去(qu)(qu)的(de)撂(liao)荒(huang)地或加快復(fu)耕，或正待收(shou)獲。

　　田間地(di)(di)頭，記者與鄉(xiang)村干部(bu)、農民群眾一(yi)道探討(tao)此前耕(geng)(geng)地(di)(di)何以撂荒(huang)(huang)，如(ru)今(jin)復耕(geng)(geng)如(ru)何推進(jin)，今(jin)后怎樣才(cai)能(neng)避免新的撂荒(huang)(huang)……只有找到“病根”，才(cai)能(neng)對癥下藥；只有正視問題(ti)，才(cai)能(neng)解決問題(ti)。

　　調查表明，四川在推(tui)動撂荒地復(fu)耕、建立健全消除耕地撂荒長效機(ji)制等方(fang)面進行了卓有成效的探索(suo)。

　　認清一個基本事實：耕地之所以撂荒，背后原因有許多，但缺少勞動力是主因

　　去(qu)年3月中旬的一天(tian)，周(zhou)長樹(shu)站在(zai)(zai)路邊，看著眼前(qian)一片(pian)平緩的荒地里，幾臺挖(wa)掘機正(zheng)發出刺耳的“嘎吱(zhi)嘎吱(zhi)”聲，叢(cong)生的荊棘和(he)雜草一起(qi)(qi)應聲翻(fan)倒在(zai)(zai)地，根莖交織一起(qi)(qi)的大塊泥土暴曬在(zai)(zai)陽光(guang)下。

　　周(zhou)長樹是南充市嘉(jia)陵區金寶鎮積善社區居民。“我(wo)的(de)承包地已流轉給專業合作社了(le)，社區通知我(wo)，要把我(wo)家的(de)撂荒(huang)地整理出(chu)來(lai)種糧食，讓(rang)我(wo)指認一(yi)下邊(bian)界，我(wo)就(jiu)從(cong)城里(li)返回(hui)來(lai)了(le)。”

　　從(cong)去年3月(yue)到今年9月(yue)，周長樹的4.4畝(mu)荒蕪多年的承包地收(shou)獲(huo)三季(ji)，兩季(ji)高粱一季(ji)小(xiao)麥，總計(ji)產糧(liang)達萬斤左右。

　　并非不產糧，卻何以撂荒？

　　周長樹告訴(su)記者，他家(jia)的(de)承包地，以(yi)(yi)前父母在世(shi)的(de)時候種(zhong)(zhong)點玉米(mi)、水稻(dao)、土豆，父母去世(shi)之(zhi)后就(jiu)沒(mei)(mei)有耕(geng)種(zhong)(zhong)了(le)(le)，算(suan)起來也有好幾年了(le)(le)。“我(wo)(wo)50多歲(sui)了(le)(le)，雖然在村(cun)里出生(sheng)在村(cun)里長大，但(dan)長大之(zhi)后就(jiu)一直在外地打工(gong)，然后就(jiu)在城(cheng)里安(an)家(jia)了(le)(le)，所以(yi)(yi)我(wo)(wo)幾乎沒(mei)(mei)有種(zhong)(zhong)過地，我(wo)(wo)的(de)兩(liang)個孩子(zi)也一樣，都在城(cheng)里安(an)了(le)(le)家(jia)，更(geng)不可能回村(cun)里種(zhong)(zhong)地了(le)(le)。所以(yi)(yi)如果沒(mei)(mei)有政(zheng)府部門組織流(liu)轉復耕(geng)，這幾畝地就(jiu)永(yong)遠荒了(le)(le)。”

　　記(ji)者走訪調研發現，耕(geng)地(di)(di)之所(suo)以撂(liao)(liao)荒(huang)，背后有多(duo)種原因，但最直接(jie)的原因大(da)多(duo)像(xiang)周長樹家的情況一樣，勞(lao)動力外(wai)出打工了(le)，沒(mei)人種地(di)(di)，只能撂(liao)(liao)荒(huang)了(le)。

　　積善社(she)(she)區支部書(shu)記任道貴介紹，社(she)(she)區很多(duo)(duo)農民(min)家庭的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)與(yu)周長(chang)樹大(da)(da)同(tong)小異(yi)。全社(she)(she)區2508人(ren)(ren)，有勞(lao)力900多(duo)(duo)人(ren)(ren)，耕(geng)地3100畝(mu)，但(dan)90%的(de)(de)(de)勞(lao)力都外出打工去了，留(liu)下來的(de)(de)(de)大(da)(da)都是(shi)小孩和60歲以上的(de)(de)(de)老人(ren)(ren)，有勞(lao)動能力的(de)(de)(de)不到百(bai)人(ren)(ren)，之前造成1100多(duo)(duo)畝(mu)耕(geng)地撂(liao)荒。即使沒有撂(liao)荒的(de)(de)(de)2000多(duo)(duo)畝(mu)，也只種(zhong)(zhong)了一(yi)點自己吃的(de)(de)(de)口糧(liang)、蔬菜。去年春耕(geng)前夕(xi)，他(ta)們(men)從外地引進一(yi)家種(zhong)(zhong)糧(liang)專業合作社(she)(she)，流轉了所有的(de)(de)(de)撂(liao)荒地復(fu)耕(geng)種(zhong)(zhong)糧(liang)。

　　去年春天(tian)，搶在插秧前(qian)，南(nan)充(chong)市西(xi)充(chong)縣關(guan)文鎮祈(qi)嗣庵村的撂荒(huang)地建成了(le)高標準農田，水(shui)田種植水(shui)稻，旱地種植玉(yu)米。“我們全(quan)(quan)村有1200多(duo)戶(hu)，2600多(duo)人(ren)(ren)，但(dan)常年在村里(li)居住的只有不到300人(ren)(ren)。一(yi)年到頭有一(yi)多(duo)半(ban)的房(fang)(fang)子都(dou)(dou)空(kong)著，白(bai)天(tian)看不見(jian)(jian)人(ren)(ren)，晚上(shang)看不見(jian)(jian)燈。部(bu)分村民逢年過節(jie)(jie)會(hui)回(hui)來待幾天(tian)，燈就會(hui)亮幾天(tian)，節(jie)(jie)一(yi)過完人(ren)(ren)就走了(le)，房(fang)(fang)子也空(kong)了(le)。還有許多(duo)人(ren)(ren)家(jia)好多(duo)年都(dou)(dou)不見(jian)(jian)人(ren)(ren)，這(zhe)些人(ren)(ren)多(duo)半(ban)在城(cheng)里(li)買了(le)房(fang)(fang)，安了(le)家(jia)。”說(shuo)起(qi)這(zhe)些，村支部(bu)書(shu)記賈全(quan)(quan)余(yu)頗(po)有些無(wu)奈，因為村里(li)3000多(duo)畝(mu)耕地此前(qian)多(duo)有荒(huang)蕪，而這(zhe)些耕地一(yi)半(ban)以上(shang)是平坦的水(shui)田，余(yu)下的雖是旱地，但(dan)耕作條件(jian)也都(dou)(dou)不錯，唯一(yi)缺少的就是勞(lao)力(li)。

　　為對癥下藥制定(ding)整(zheng)治措施(shi)，近兩年來(lai)，四川省堅(jian)持(chi)問題導向，多(duo)次組織隊伍(wu)深入農村調(diao)研(yan)，探尋破(po)解之道。總的(de)來(lai)看(kan)，撂(liao)荒現象可以用“六少六多(duo)”來(lai)概括：即近郊平原撂(liao)荒少，丘陵山(shan)區(qu)(qu)撂(liao)荒多(duo)；水田撂(liao)荒少，旱地撂(liao)荒多(duo)；新(xin)型農業(ye)經營主(zhu)體發展好(hao)的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒少，農業(ye)勞動力大量外(wai)出的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒多(duo)；耕作條件好(hao)的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒少，基礎設施(shi)差的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒多(duo)；農業(ye)機械化(hua)程度高(gao)的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒少，農業(ye)機械化(hua)程度低的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒多(duo)；產業(ye)成(cheng)規模的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒少，傳統種(zhong)植的(de)區(qu)(qu)域(yu)撂(liao)荒多(duo)。

　　四川(chuan)省(sheng)農業技術推廣總站(zhan)(zhan)站(zhan)(zhan)長喬善寶分析(xi)說，雖然有“六(liu)少六(liu)多”，但勞動(dong)力短(duan)缺造成(cheng)無人耕種(zhong)是首(shou)要問題。據去年年初(chu)統計，四川(chuan)省(sheng)除攀枝花(hua)市之外(wai)的(de)20個市（州）、176個縣（市、區）的(de)農戶承包地共(gong)撂荒217.6萬畝，從原因來(lai)看(kan)，因勞動(dong)力缺乏造成(cheng)撂荒的(de)占一(yi)半以上，從地域來(lai)看(kan)，丘陵和山區占93%以上。

　　“農(nong)民(min)工在外面找到穩(wen)定(ding)工作之后，大都(dou)會把‘另一(yi)半’也帶出去，家里只(zhi)(zhi)剩下(xia)老人(ren)和小孩(hai)了(le)，如果老人(ren)身體不好，耕(geng)地(di)就只(zhi)(zhi)能撂(liao)荒了(le)。”四川省農(nong)業農(nong)村廳(ting)副廳(ting)長(chang)伍修(xiu)強對記者分析說，隨(sui)著(zhu)農(nong)民(min)工隨(sui)遷子(zi)女上學(xue)問題(ti)的(de)解決，兒(er)童也在隨(sui)父母(mu)進城，一(yi)般不再返回農(nong)村，農(nong)村就只(zhi)(zhi)剩下(xia)老人(ren)了(le)。“再過些年，誰來種地(di)？這是(shi)我們(men)必須面臨的(de)課題(ti)。”

　　正視一個基本問題：一方面是“一人務工，全家脫貧”的實踐，另一方面卻是“務工一個月，土里刨一年”的現實

　　四川是農民工(gong)大省，據四川省人(ren)力資源和社(she)會保障(zhang)廳統計，全(quan)省轉(zhuan)移就業(ye)規模保持在2500萬人(ren)左右。

　　為什么一(yi)方(fang)面有耕地撂(liao)荒，另一(yi)方(fang)面卻又有大(da)量的農民外出打(da)工？

　　四川過(guo)去(qu)一(yi)直是脫(tuo)貧攻堅(jian)的(de)主(zhu)戰(zhan)場，農村(cun)勞動力轉移就業是實現脫(tuo)貧的(de)重要舉措，許(xu)多家(jia)庭通過(guo)外出打工(gong)實現“一(yi)人務(wu)工(gong)，全(quan)家(jia)脫(tuo)貧”。脫(tuo)貧攻堅(jian)取得勝利后，全(quan)面推進鄉(xiang)村(cun)振興的(de)任務(wu)仍然十分繁重。正因為如(ru)此，在(zai)四川省委(wei)促(cu)進農民增(zeng)收(shou)諸多措施中(zhong)，“促(cu)進農民工(gong)就業增(zeng)收(shou)”擺在(zai)重要位(wei)置，提出將進一(yi)步健全(quan)縣鄉(xiang)村(cun)三級勞務(wu)服務(wu)體系，大力培育(yu)“川字號”勞務(wu)品牌，加大農民工(gong)就業失(shi)業監測幫扶，穩定農村(cun)勞動力轉移就業規模，提高就業質量(liang)。

　　事實上，工資(zi)性收入(ru)已在農民(min)收入(ru)中(zhong)占有相當大的比(bi)例。據統計，2022年，四川省農民(min)人(ren)均工資(zi)性收入(ru)達(da)5844元(yuan)，占農村居民(min)人(ren)均可支配(pei)收入(ru)比(bi)重(zhong)達(da)31.3%，是農民(min)增(zeng)收的重(zhong)要渠道。

　　而另(ling)一方(fang)面，卻是“務(wu)工一個月，土(tu)里刨一年”的(de)現實，種一畝糧的(de)收入還比不上外出打幾天工。

　　南充市嘉(jia)陵區龍蟠(pan)鎮鞍子山村黨(dang)支部書記青建(jian)偉對(dui)記者(zhe)分析(xi)道，以一(yi)(yi)個(ge)農(nong)民工一(yi)(yi)個(ge)月(yue)的工資三四千(qian)元計算(suan)，一(yi)(yi)個(ge)農(nong)民在村里(li)種(zhong)一(yi)(yi)年地也難掙(zheng)到(dao)這么(me)多。

　　南充市嘉(jia)陵(ling)區金寶鎮積善社區黨支部書記任(ren)道(dao)貴的(de)數據很有說服(fu)力(li)：以(yi)2021年(nian)為例，全村(cun)農(nong)村(cun)居民人均(jun)可支配收(shou)入(ru)約1.3萬元(yuan)，其中有80%以(yi)上是(shi)務(wu)工收(shou)入(ru)。

　　達州(zhou)市開江縣(xian)廣(guang)福鎮石板灘(tan)村黨支部書(shu)記唐(tang)德洪算(suan)了(le)一筆(bi)賬：以畝(mu)產(chan)1100斤谷子計(ji)算(suan)，除掉種子、農藥、化肥等生產(chan)成(cheng)本，1畝(mu)田能收入(ru)300元(yuan)(yuan)就(jiu)很不錯了(le)。即使(shi)加上各項惠農補貼，如(ru)地力補貼、稻谷補貼等，也(ye)就(jiu)400多(duo)元(yuan)(yuan)，以平(ping)均每戶5畝(mu)承包地、一年(nian)(nian)種兩季計(ji)算(suan)，一年(nian)(nian)下(xia)來的凈收入(ru)也(ye)才4000多(duo)元(yuan)(yuan)。而這(zhe)還得是風調雨順年(nian)(nian)景好，如(ru)果遇(yu)到天氣(qi)不好，或(huo)病蟲害嚴重，可(ke)能這(zhe)一年(nian)(nian)就(jiu)白忙活了(le)。

　　一端是務工，一端是種(zhong)地，收益的天平明(ming)顯偏向(xiang)了前者(zhe)。缺(que)少勞動力的實質是種(zhong)地比較效益低下。

　　堅守一個基本原則：農民可以非農化，但耕地不能非農化，更不能放任撂荒

　　作為農(nong)業(ye)大省，四川深知建設好新時代(dai)更(geng)高水(shui)平的“天府糧倉”責任重大。

　　“農民可以非農化(hua)，但(dan)耕(geng)地(di)決不能非農化(hua)，更不能放任撂(liao)荒(huang)(huang)。”四川省農業農村(cun)廳(ting)黨組(zu)書記、廳(ting)長徐芝文表(biao)示。四川高(gao)度重視撂(liao)荒(huang)(huang)耕(geng)地(di)整治工作(zuo)(zuo)，2022年(nian)春，省里(li)確定當年(nian)為農戶承包耕(geng)地(di)撂(liao)荒(huang)(huang)“整治年(nian)”，明(ming)確向(xiang)撂(liao)荒(huang)(huang)地(di)要糧的(de)工作(zuo)(zuo)目標。這一年(nian)里(li)，他們借鑒脫貧攻堅精準到戶的(de)經(jing)驗，逐村(cun)逐戶開展拉網排查(cha)，摸清撂(liao)荒(huang)(huang)耕(geng)地(di)的(de)位置、面積、生(sheng)產條件、農戶撂(liao)荒(huang)(huang)的(de)原因、復耕(geng)的(de)意愿(yuan)等情況(kuang)，有針對性地(di)制定整治措施(shi)。

　　綿陽、南充、廣(guang)安、達(da)州、眉(mei)山等市，根據摸排(pai)(pai)結(jie)果，縣、鄉、村分級分類建(jian)立耕地(di)利用和撂荒地(di)整治“兩(liang)本臺(tai)賬”，明確任務、責任、時限“三張清(qing)單”，切實做到“數據準、底(di)子清(qing)、情況明”；根據摸排(pai)(pai)情況，各地(di)“一(yi)(yi)戶一(yi)(yi)策”“一(yi)(yi)地(di)一(yi)(yi)策”確定整治策略，科學開展復耕復種，并(bing)把任務分解(jie)到村、時限細化到月、責任落(luo)實到人(ren)。

　　一(yi)時間，一(yi)塊(kuai)塊(kuai)過(guo)去沉寂多年(nian)的(de)土地，響(xiang)起了(le)挖掘機(ji)的(de)嘎吱嘎吱聲(sheng)，一(yi)片片過(guo)去無(wu)人問津的(de)荒地，迎來了(le)農民的(de)身影，或(huo)(huo)種瓜點豆，或(huo)(huo)犁田(tian)育秧，一(yi)條條機(ji)耕道向半山上(shang)蜿蜒(yan)，一(yi)座(zuo)座(zuo)山坪塘在陽光下(xia)泛起粼粼水(shui)波(bo)……寒來暑(shu)往，雜草叢生(sheng)的(de)土地上(shang)，或(huo)(huo)結出了(le)飽滿的(de)豆莢，或(huo)(huo)長出了(le)粗壯的(de)玉米(mi)，或(huo)(huo)麥穗燦(can)燦(can)，或(huo)(huo)稻谷飄香。

　　4月的(de)一(yi)天，站(zhan)在田坎邊，看著一(yi)壟壟綠油油的(de)麥苗，南充市嘉陵(ling)區龍蟠鎮(zhen)鞍子山村村民(min)任周瓊顯得格外(wai)高興。她(ta)家6口人，7畝地，兩位老(lao)(lao)人年(nian)老(lao)(lao)多病，丈(zhang)夫(fu)在外(wai)面打(da)工，兩個孩子大的(de)務工、小的(de)讀書，她(ta)自己在家照(zhao)顧老(lao)(lao)人小孩，基(ji)本(ben)沒(mei)精力種地了。

　　“我也是農民，前些(xie)年看著地里(li)(li)長滿了(le)(le)茅(mao)草心里(li)(li)也不好受。”她告訴記(ji)者，自家(jia)停(ting)止耕(geng)種(zhong)(zhong)的(de)第(di)一(yi)年，她把(ba)土地送給(gei)鄰(lin)(lin)居耕(geng)種(zhong)(zhong)，還送了(le)(le)一(yi)些(xie)化肥，但鄰(lin)(lin)居情況(kuang)也跟(gen)她家(jia)差不多(duo)，第(di)二(er)年就荒了(le)(le)，這一(yi)荒就是10年！直(zhi)到政府部門大力整治撂荒地，兩家(jia)專(zhuan)業合(he)作社流(liu)轉了(le)(le)村里(li)(li)的(de)耕(geng)地，才開始復耕(geng)種(zhong)(zhong)糧，茅(mao)草地也終于變成(cheng)了(le)(le)莊稼田。

　　“去年(nian)，這7畝地合起來產糧12000多斤，種上(shang)10年(nian)加起來就是10多萬斤啊！”任周(zhou)瓊扳著指頭算(suan)著賬。

　　“全(quan)村1592畝，過去(qu)大(da)多數是(shi)荒蕪的(de)，如(ru)果都種上糧(liang)食，一年(nian)的(de)產(chan)量應該有200多萬(wan)斤！這可以供(gong)好多人吃飯(fan)呢(ni)！”青建偉在一旁算著(zhu)村里的(de)賬，不免也為這個大(da)數字吃驚地瞪大(da)了眼(yan)睛。近兩年(nian)來(lai)，小麥、高粱、水稻和油(you)菜收成(cheng)都不錯。經過努力，去(qu)年(nian)全(quan)村1500多畝荒地已全(quan)部“清零(ling)”。

　　跟鞍子山村一樣，在(zai)達州、巴中等大巴山區，在(zai)南充、遂寧(ning)等四川盆地(di)周邊撂(liao)荒地(di)較多的地(di)區，過(guo)去大片的撂(liao)荒地(di)紛(fen)紛(fen)“清零(ling)”，到去年11月(yue)底，四川省(sheng)摸(mo)排出來的217.6萬畝撂(liao)荒耕地(di)已全面完成復(fu)耕復(fu)種。

　　據粗略估算，這217.6萬畝(mu)撂荒(huang)地(di)(di)一年的糧(liang)食(shi)產量在15億(yi)斤左右！更重(zhong)要的是，堅(jian)(jian)定整治(zhi)現有撂荒(huang)地(di)(di)宣示了一個強烈(lie)信號：四川將(jiang)認真貫徹(che)落實習近平總書記關于(yu)糧(liang)食(shi)安全和(he)耕地(di)(di)保護(hu)的重(zhong)要指示精神，堅(jian)(jian)決(jue)落實黨中央決(jue)策部署，徹(che)底整治(zhi)撂荒(huang)耕地(di)(di)，擴大糧(liang)食(shi)播種面積，決(jue)不允許出現新的大面積撂荒(huang)。

　　忽如一(yi)夜春(chun)風來，近兩年的整治收獲(huo)令人滿意的效果(guo)。這“春(chun)風”是(shi)習(xi)近平總書記對四川“三(san)農”工(gong)作(zuo)的殷殷囑托，是(shi)四川省委、省政(zheng)府(fu)對扛起糧食(shi)安全政(zheng)治責(ze)任的堅定決(jue)心，是(shi)各地干部群眾勇于(yu)在實踐中(zhong)改(gai)革探索并(bing)克服(fu)一(yi)個(ge)(ge)又一(yi)個(ge)(ge)困難的寶貴精神。

　　明確一個根本道理：糧食要安全，荒地要復耕，首先要有人種

　　南充市儀隴(long)縣地(di)(di)處四川盆地(di)(di)邊(bian)的(de)深丘地(di)(di)帶(dai)，撂(liao)荒地(di)(di)復(fu)耕(geng)壓力較大(da)。在(zai)(zai)復(fu)興鎮樂居村，村支書蔣大(da)兵(bing)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，全村700多(duo)個(ge)勞動力只(zhi)有(you)幾十個(ge)在(zai)(zai)家，3200多(duo)畝耕(geng)地(di)(di)荒蕪面積達(da)1200多(duo)畝。去年(nian)村里接到撂(liao)荒地(di)(di)整治(zhi)任務后(hou)，他曾(ceng)焦慮(lv)不(bu)安很(hen)長(chang)一段時間。他先是挨個(ge)兒打電(dian)話、發(fa)信(xin)息請在(zai)(zai)外打工的(de)承包戶(hu)回家種地(di)(di)，結果(guo)可想(xiang)而知：一個(ge)也(ye)沒回；請種糧大(da)戶(hu)也(ye)不(bu)容易，因為正是全省(sheng)撂(liao)荒地(di)(di)復(fu)耕(geng)高峰(feng)期，各地(di)(di)都在(zai)(zai)爭搶大(da)戶(hu)。直到去年(nian)7月從鄰鎮請到種糧大(da)戶(hu)，懸著的(de)心才落了地(di)(di)。如今(jin)，這1000多(duo)畝撂(liao)荒地(di)(di)已種植(zhi)兩季，收獲小(xiao)麥和(he)高粱110多(duo)萬斤。

　　確保糧食安全(quan)，撂(liao)荒地復耕，首先(xian)要有(you)人種(zhong)地。為解決(jue)“誰來種(zhong)地”的問題(ti)，四川各(ge)地結合各(ge)自(zi)的實際，各(ge)顯神(shen)通，想出(chu)了不少管用的高招妙招。

　　第一(yi)類是從(cong)外地(di)引進種植(zhi)大戶(hu)，包括各(ge)類專(zhuan)(zhuan)業合(he)(he)作(zuo)社(she)等(deng)(deng)新(xin)型經(jing)營主體。這一(yi)類較為(wei)普遍。達(da)州市宣(xuan)漢縣三(san)興種養殖專(zhuan)(zhuan)業合(he)(he)作(zuo)社(she)就是這一(yi)類。合(he)(he)作(zuo)社(she)負責人張小強告(gao)訴記者(zhe)，去(qu)年初，合(he)(he)作(zuo)社(she)得知(zhi)宣(xuan)漢縣蒲(pu)江街道(dao)辦(ban)事處興隆村(cun)有不(bu)少撂(liao)荒地(di)，而(er)他們(men)也需(xu)要建立自己穩固的(de)糧(liang)油生產基地(di)，所以雙方一(yi)拍即(ji)合(he)(he)，復耕了村(cun)里800多畝撂(liao)荒地(di)，種上了玉米和(he)大豆等(deng)(deng)糧(liang)食作(zuo)物(wu)。南充市嘉陵區金寶鎮積善社(she)區引進四川金尚地(di)農業科技有限(xian)公司復耕1100畝撂(liao)荒地(di)。這一(yi)類的(de)特點是從(cong)墾荒到種植(zhi)以及道(dao)路、水渠等(deng)(deng)都(dou)由種糧(liang)大戶(hu)或專(zhuan)(zhuan)業合(he)(he)作(zuo)社(she)負責，當地(di)政府給予相應(ying)的(de)補貼或獎勵。

　　第二類是(shi)(shi)把撂(liao)荒地(di)(di)整治(zhi)當(dang)作(zuo)(zuo)一(yi)(yi)個(ge)項目(mu)(mu)來(lai)做。當(dang)地(di)(di)政(zheng)府或村(cun)集(ji)體(ti)把耕(geng)種(zhong)的(de)(de)基(ji)本條(tiao)件(jian)準備(bei)好(hao)，招引新型經營(ying)主體(ti)經營(ying)管(guan)理，雙方(fang)(fang)根(gen)據情況商定(ding)后(hou)(hou)(hou)期各(ge)自承擔的(de)(de)責任和義務，以(yi)及(ji)利(li)益(yi)的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)。廣安市廣安區花橋(qiao)(qiao)鎮即采取這(zhe)類方(fang)(fang)式(shi)(shi)。鎮人大主席唐(tang)劍鋒(feng)(feng)介(jie)紹，花橋(qiao)(qiao)鎮蒲蓮社(she)區有(you)800多畝撂(liao)荒地(di)(di)，當(dang)地(di)(di)利(li)用(yong)易地(di)(di)搬遷和鄉(xiang)村(cun)振興(xing)等(deng)項目(mu)(mu)資金(jin)修好(hao)了(le)(le)道路(lu)和堰(yan)塘等(deng)基(ji)礎設施(shi)，對(dui)荒地(di)(di)進(jin)(jin)(jin)行了(le)(le)“小改(gai)大”“坡(po)改(gai)緩”“宜機耕(geng)”整理，正在按(an)(an)招引進(jin)(jin)(jin)來(lai)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)的(de)(de)設計進(jin)(jin)(jin)行進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步整理，之后(hou)(hou)(hou)將交由(you)大戶(hu)(hu)管(guan)理，雙方(fang)(fang)約(yue)定(ding)今后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)責權利(li)關(guan)系，加上土(tu)地(di)(di)流轉農戶(hu)(hu)，三方(fang)(fang)按(an)(an)股分(fen)(fen)紅。唐(tang)劍鋒(feng)(feng)介(jie)紹，這(zhe)種(zhong)模式(shi)(shi)的(de)(de)好(hao)處(chu)有(you)幾(ji)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)減輕了(le)(le)專(zhuan)(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)的(de)(de)資金(jin)投入壓力，二是(shi)(shi)讓專(zhuan)(zhuan)項資金(jin)產生紅利(li)，有(you)利(li)于后(hou)(hou)(hou)期村(cun)集(ji)體(ti)經濟發展(zhan)，三是(shi)(shi)村(cun)干(gan)部沒有(you)經營(ying)管(guan)理經驗，讓專(zhuan)(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)人從(cong)事專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)事有(you)利(li)于長遠發展(zhan)，四是(shi)(shi)不僅荒地(di)(di)種(zhong)上了(le)(le)，農戶(hu)(hu)還有(you)分(fen)(fen)紅。據測算(suan)，按(an)(an)目(mu)(mu)前確定(ding)的(de)(de)村(cun)集(ji)體(ti)、合(he)作(zuo)(zuo)社(she)、農戶(hu)(hu)4∶3∶3的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)比(bi)例，在合(he)作(zuo)(zuo)社(she)有(you)一(yi)(yi)定(ding)收益(yi)的(de)(de)同(tong)時，村(cun)集(ji)體(ti)和村(cun)民每年將有(you)數十萬元的(de)(de)收入，形成“三贏”局面(mian)，特別(bie)是(shi)(shi)農民成為土(tu)地(di)(di)規(gui)模經營(ying)的(de)(de)積極參與者和受(shou)益(yi)者。

　　第三(san)類(lei)是(shi)“村(cun)(cun)(cun)集體+專(zhuan)業(ye)合(he)作社”模式。與第二類(lei)相比，這種模式更關(guan)(guan)注如何處理與農(nong)戶的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)問題。廣安(an)(an)市廣安(an)(an)區龍(long)臺鎮北(bei)斗村(cun)(cun)(cun)有2800多(duo)人(ren)，但(dan)留(liu)在村(cun)(cun)(cun)里(li)的(de)(de)勞動力只(zhi)有幾(ji)十人(ren)，耕地荒蕪較多(duo)。村(cun)(cun)(cun)里(li)以(yi)村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟聯合(he)社的(de)(de)名義將2000多(duo)畝耕地全部流轉打(da)包給專(zhuan)業(ye)合(he)作社復(fu)耕，雙方合(he)作經(jing)營管(guan)理。龍(long)臺鎮黨委(wei)副書記陶繼強分(fen)析說，專(zhuan)業(ye)合(he)作社大多(duo)是(shi)“外來戶”，與當地農(nong)民群(qun)眾建立信任關(guan)(guan)系(xi)需要一段時間(jian)，在土地流轉整(zheng)理、生產管(guan)理、勞動力調配等方面可能會(hui)產生小(xiao)矛盾小(xiao)糾紛。如果村(cun)(cun)(cun)集體與專(zhuan)業(ye)合(he)作社之間(jian)是(shi)合(he)作關(guan)(guan)系(xi)，與村(cun)(cun)(cun)民打(da)交道的(de)(de)事交由(you)村(cun)(cun)(cun)黨支部和村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)來協(xie)調，許(xu)多(duo)問題就迎刃而解了。據近一年的(de)(de)實(shi)踐來看，不僅專(zhuan)業(ye)合(he)作社有收益，村(cun)(cun)(cun)集體也有幾(ji)十萬元(yuan)的(de)(de)收入(ru)，農(nong)民人(ren)均(jun)還可增收400多(duo)元(yuan)，又是(shi)一個“三(san)贏”。

　　第四類是(shi)動員在外(wai)創業(ye)成功的村民返(fan)鄉(xiang)種地，發展家庭(ting)農場。與前三類相比，這些(xie)返(fan)鄉(xiang)的成功人士具有(you)一定的優勢(shi)，一是(shi)回鄉(xiang)創業(ye)有(you)感情，二是(shi)對當地氣候、土(tu)質等自然(ran)條件很(hen)了解，三是(shi)與村民很(hen)熟悉，后(hou)期打交道更(geng)便利。達州市開江(jiang)縣永興鎮龍(long)形山村村民陸(lu)倫生是(shi)其(qi)中的代表。陸(lu)倫生在外(wai)做(zuo)生意(yi)20多(duo)(duo)年，前些(xie)年回老家看見(jian)過(guo)去(qu)養育(yu)自己的稻(dao)田荒蕪得“雞都鉆不進(jin)，羊也擠(ji)不進(jin)”，心中很(hen)不是(shi)滋味，近兩年里投巨資建設(she)家庭(ting)農場，把2200多(duo)(duo)畝荒地整理成高標準農田，育(yu)秧種稻(dao)，讓自己一度荒涼的家鄉(xiang)重新變(bian)得生機(ji)勃勃。

　　第五類是(shi)完全由村集(ji)體兜底。在很(hen)大(da)(da)程度上，這一(yi)(yi)類可以說是(shi)權宜之計。畢(bi)竟撂(liao)荒地復耕需要(yao)較大(da)(da)的(de)人力(li)物力(li)投入(ru)，大(da)(da)多(duo)數村不僅沒有多(duo)少集(ji)體經濟收入(ru)，三四個(ge)村干部也無(wu)法(fa)承擔(dan)起數百上千畝(mu)撂(liao)荒地的(de)生(sheng)產管(guan)理(li)工(gong)作。據記者(zhe)觀察，這一(yi)(yi)類情況雖(sui)然占比不大(da)(da)，但后期工(gong)作有較大(da)(da)壓(ya)力(li)，需要(yao)得(de)到更多(duo)支持和投入(ru)，最終(zhong)還得(de)走引進種糧大(da)(da)戶、專業(ye)合(he)作社(she)的(de)道路(lu)。

　　分析以(yi)上各種(zhong)(zhong)(zhong)類型(xing)可以(yi)發現，在撂荒地(di)(di)的(de)(de)整治工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，種(zhong)(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)場、專業(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)、產業(ye)化龍頭企(qi)業(ye)等新(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)(ti)發揮了關鍵(jian)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。正因如此，市、縣、鄉(xiang)、村(cun)從事“三農(nong)(nong)”工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)黨員干部有(you)一(yi)(yi)個共識：要進(jin)一(yi)(yi)步加大(da)扶(fu)持(chi)力度(du)，積極培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體(ti)(ti)，引(yin)導土地(di)(di)向新(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)(ti)有(you)序(xu)流轉(zhuan)，形成中(zhong)國特色的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)適度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營；在不可能(neng)大(da)量吸(xi)引(yin)老一(yi)(yi)代農(nong)(nong)民(min)工返(fan)鄉(xiang)種(zhong)(zhong)(zhong)地(di)(di)、而(er)新(xin)一(yi)(yi)代農(nong)(nong)村(cun)青年愿(yuan)意(yi)(yi)留在農(nong)(nong)村(cun)種(zhong)(zhong)(zhong)地(di)(di)的(de)(de)越(yue)來越(yue)少、種(zhong)(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)民(min)只會(hui)不斷(duan)減少不會(hui)增加的(de)(de)情況下，政府(fu)部門應(ying)未雨綢繆，像當前支(zhi)(zhi)持(chi)培(pei)育(yu)民(min)營企(qi)業(ye)發展壯大(da)一(yi)(yi)樣，加強頂(ding)層設計，出臺系統性(xing)政策，支(zhi)(zhi)持(chi)培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體(ti)(ti)盡快發展壯大(da)，讓這(zhe)一(yi)(yi)群體(ti)(ti)有(you)意(yi)(yi)愿(yuan)、有(you)能(neng)力挑起(qi)新(xin)時代“中(zhong)國碗裝(zhuang)中(zhong)國糧(liang)(liang)”的(de)(de)重擔。

　　明白一個樸素規則：無論誰種地，都要講效益

　　記(ji)者在(zai)調研(yan)(yan)中發現(xian)，在(zai)一些(xie)地方，撂荒地開始成(cheng)為“香餑餑”。雖然這不是普(pu)遍(bian)現(xian)象(xiang)，但值得高興，值得總結研(yan)(yan)究。

　　來自成都的金尚地(di)(di)(di)農(nong)業科技有(you)限公(gong)司去年春流轉了(le)南充市嘉陵區金寶鎮積善(shan)社區撂荒的1700畝耕地(di)(di)(di)。金尚地(di)(di)(di)公(gong)司法人(ren)代表包祥2012年就在成都下轄的崇(chong)州市從農(nong)民手中流轉土(tu)地(di)(di)(di)進行規模(mo)化經(jing)營(ying)，是(shi)成都市第一批農(nong)業“職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)”，通過10年探索(suo)，積累了(le)豐富的經(jing)驗。到今年9月，公(gong)司已在這片(pian)土(tu)地(di)(di)(di)上(shang)收(shou)獲三季：高(gao)粱—小麥(mai)—高(gao)粱。包祥給記者算了(le)一筆賬：高(gao)粱畝產550斤、每畝有(you)1100多(duo)元(yuan)收(shou)入(ru)(ru)，小麥(mai)800多(duo)斤、每畝1200多(duo)元(yuan)收(shou)入(ru)(ru)，扣(kou)除(chu)給農(nong)民的土(tu)地(di)(di)(di)流轉費、用工成本(ben)、農(nong)資成本(ben)等(deng)，每畝有(you)400多(duo)元(yuan)的純收(shou)入(ru)(ru)，加上(shang)種糧大戶補(bu)(bu)貼(tie)等(deng)各級(ji)政府政策性(xing)補(bu)(bu)貼(tie)，收(shou)入(ru)(ru)還(huan)是(shi)不錯的。

　　同樣的地(di)塊(kuai)，為什么(me)農民不賺錢？

　　“主(zhu)要(yao)有以下(xia)幾個(ge)因素，一(yi)是(shi)農(nong)民一(yi)般只種(zhong)一(yi)季，以水稻、玉米等大春作(zuo)物為主(zhu)，我(wo)們(men)一(yi)年種(zhong)兩季，中間還要(yao)種(zhong)蔬菜。”結合(he)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社多(duo)年經驗，包祥解釋說(shuo)，“二是(shi)規模經營，攤薄了(le)經營成(cheng)本。三是(shi)機(ji)械化操(cao)作(zuo)，大大節(jie)省(sheng)了(le)人工(gong)成(cheng)本。此外(wai)還有加工(gong)、銷售等環(huan)節(jie)，加起來(lai)又(you)是(shi)一(yi)筆(bi)不(bu)小的收入。我(wo)們(men)是(shi)企業(ye)，必須(xu)考慮效益，從(cong)目前(qian)的情況(kuang)來(lai)看，我(wo)們(men)會堅(jian)持下(xia)去(qu)。”

　　包祥(xiang)分(fen)析的(de)三點因素具有代表性，而種(zhong)糧(liang)(liang)大(da)戶陸倫(lun)生(sheng)的(de)特長——市場開拓能力，則(ze)更是(shi)普(pu)通(tong)農戶所不具備的(de)。達州市開江縣永(yong)興(xing)鎮龍(long)形(xing)山村是(shi)陸倫(lun)生(sheng)的(de)家(jia)鄉(xiang)，這(zhe)里地處大(da)山深處，交通(tong)不便(bian)，多數農戶舉家(jia)下山進(jin)城安家(jia)，耕地撂荒(huang)問題較(jiao)嚴(yan)重。但龍(long)形(xing)山村海拔較(jiao)高，早晚溫差(cha)大(da)，陽光(guang)充足(zu)，水質(zhi)土質(zhi)都好，所以大(da)米的(de)品質(zhi)特別好，歷史(shi)上(shang)曾是(shi)產貢米的(de)地方。正是(shi)看中(zhong)這(zhe)一(yi)點，加上(shang)濃郁的(de)家(jia)鄉(xiang)情懷，在外經(jing)商多年(nian)(nian)的(de)陸倫(lun)生(sheng)投資(zi)對部分(fen)撂荒(huang)地進(jin)行高標準改造，去年(nian)(nian)春季(ji)種(zhong)下第一(yi)季(ji)水稻，到(dao)目前已收獲(huo)三季(ji)農作物。他告訴記者，因為大(da)米品質(zhi)好，加上(shang)實行訂單農業(ye)，又打出了(le)(le)自己(ji)的(de)品牌，走高端市場，他的(de)大(da)米平(ping)均每斤賣到(dao)5塊多錢，僅一(yi)季(ji)水稻每畝即有700多元(yuan)的(de)利潤，加上(shang)一(yi)季(ji)油(you)(you)菜，畝均年(nian)(nian)純收入在千元(yuan)以上(shang)。2200多畝糧(liang)(liang)油(you)(you)加上(shang)養牛種(zhong)果，年(nian)(nian)收入雖然不如在外經(jing)商，但也不錯了(le)(le)！

　　從去(qu)年(nian)2月到今(jin)年(nian)9月的一(yi)年(nian)半里，記者先后追蹤采訪了約20家(jia)專業合作社(she)、種糧大戶，沒(mei)有(you)一(yi)家(jia)有(you)打“退(tui)堂(tang)鼓”的想法，幾乎每一(yi)個(ge)人都信心十足地表示，只要政(zheng)府的政(zheng)策不變(bian)，可以(yi)堅(jian)持下(xia)去(qu)。

　　廣(guang)(guang)安市廣(guang)(guang)安區金犁(li)頭種(zhong)植(zhi)專業合(he)作社在金橋鎮流轉了(le)(le)1700多畝地，主(zhu)要種(zhong)植(zhi)小(xiao)麥(mai)、水稻和油菜(cai)，負責(ze)人張維(wei)結合(he)親身經歷總結了(le)(le)四句話：“若沒補(bu)貼有微利，算(suan)上(shang)補(bu)貼較(jiao)豐厚，年(nian)成不(bu)好可能虧(kui)(kui)，多年(nian)平衡有賺頭。”張維(wei)表示，雖然去年(nian)遭(zao)遇大旱，加上(shang)其他(ta)原(yuan)因，水稻虧(kui)(kui)損，但加上(shang)種(zhong)糧補(bu)貼全年(nian)算(suan)賬，還是(shi)有錢賺。

　　種糧(liang)(liang)(liang)能掙錢(qian)，耕地(di)才(cai)(cai)不荒；糧(liang)(liang)(liang)食有保障，心中才(cai)(cai)不慌。農(nong)民愿(yuan)不愿(yuan)意種糧(liang)(liang)(liang)、愿(yuan)意種多(duo)少糧(liang)(liang)(liang)，關鍵要看種糧(liang)(liang)(liang)能給農(nong)民帶(dai)來多(duo)少效益(yi)。

　　圍繞一個共同目標：撂荒地的形成是多因一果，四川農村近兩年的許多改革和探索值得關注

　　四川(chuan)在撂荒地整治方面(mian)(mian)已經取得的成績足以令人欣慰，他們在加強農業社會化服務、種糧大(da)戶(hu)與農民等(deng)幾(ji)方之間利(li)益(yi)分配等(deng)方面(mian)(mian)做了(le)許多有益(yi)的探索，解(jie)決了(le)一些(xie)(xie)比較棘手的問題(ti)，即使某些(xie)(xie)探索還需要時間去檢(jian)驗。

　　雖然種(zhong)(zhong)糧(liang)大(da)戶、專業合(he)(he)作(zuo)(zuo)社在(zai)(zai)種(zhong)(zhong)糧(liang)方(fang)面的分量(liang)越(yue)來越(yue)足，作(zuo)(zuo)用越(yue)來越(yue)大(da)，特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)復耕撂荒地(di)方(fang)面是(shi)絕對的主力軍(jun)，但在(zai)(zai)當(dang)前(qian)，小(xiao)農(nong)戶數量(liang)眾(zhong)多仍是(shi)基本(ben)農(nong)情(qing)，家(jia)庭經營(ying)仍是(shi)基礎(chu)，是(shi)大(da)頭。堅持統分結合(he)(he)，廣泛開展面向小(xiao)農(nong)戶的社會化(hua)服(fu)務，是(shi)防治新的撂荒大(da)量(liang)涌現的治本(ben)之策。為此，四川在(zai)(zai)這方(fang)面進行了卓(zhuo)有成(cheng)效的探索。

　　“全(quan)程托管(guan)(guan)”，是四(si)川探索的成功經(jing)驗(yan)之一(yi)。綿陽市游仙(xian)區忠心鎮(zhen)(zhen)地(di)(di)(di)(di)處(chu)丘陵地(di)(di)(di)(di)區，撂(liao)(liao)荒(huang)地(di)(di)(di)(di)較(jiao)多，土地(di)(di)(di)(di)利用率不高。鎮(zhen)(zhen)里成立(li)了股份(fen)經(jing)濟合作(zuo)聯合總(zong)社(she)，以“鎮(zhen)(zhen)土地(di)(di)(di)(di)托管(guan)(guan)中心+經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)+農(nong)戶”為(wei)基礎，引入(ru)國有(you)平臺公司(si)及國有(you)政策性金融資金參與農(nong)業(ye)生產社(she)會(hui)化服務。截至7月底，不僅全(quan)鎮(zhen)(zhen)1871畝(mu)撂(liao)(liao)荒(huang)地(di)(di)(di)(di)得到復耕，聯合總(zong)社(she)還與15個村(cun)10035戶農(nong)戶簽(qian)訂土地(di)(di)(di)(di)托管(guan)(guan)協議，托管(guan)(guan)面積43743畝(mu)，占(zhan)全(quan)鎮(zhen)(zhen)總(zong)耕地(di)(di)(di)(di)的77%。按照“群眾點單、總(zong)社(she)服務”原則，探索推行“保姆(mu)式”托管(guan)(guan)、“菜單式”服務，全(quan)鎮(zhen)(zhen)大部分土地(di)(di)(di)(di)實現了機耕、機防、機收以及烘干(gan)，托管(guan)(guan)服務已(yi)覆蓋農(nong)業(ye)生產各環(huan)節，托管(guan)(guan)區域糧食產量較(jiao)托管(guan)(guan)前增長(chang)15%。游仙(xian)區農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)局局長(chang)吳先強表示，這一(yi)措施的推廣將從(cong)整體(ti)(ti)上(shang)有(you)效解決撂(liao)(liao)荒(huang)風險和(he)效益不高的問題。

　　“農事小(xiao)(xiao)分(fen)隊(dui)(dui)”，是(shi)活(huo)躍(yue)在(zai)(zai)眉(mei)山(shan)市仁壽縣各地(di)農村(cun)，彌(mi)補(bu)勞(lao)動力(li)不足的(de)農民(min)(min)隊(dui)(dui)伍，就像一支“突擊隊(dui)(dui)”，哪里(li)有(you)需要去(qu)哪里(li)，因此也(ye)有(you)人形象地(di)稱(cheng)作“共享勞(lao)動力(li)”。小(xiao)(xiao)分(fen)隊(dui)(dui)基本(ben)以村(cun)為單位(wei)由村(cun)集體牽頭組(zu)建(jian)，實行半松(song)散管理，既解決(jue)了(le)勞(lao)動力(li)短缺問題，又幫助在(zai)(zai)家的(de)農民(min)(min)增(zeng)加了(le)收(shou)入，穩住(zhu)了(le)勞(lao)動力(li)。

　　“機(ji)械換人”，加強社會化(hua)服(fu)(fu)務，幫助(zhu)許多生產(chan)條件較好而(er)勞動(dong)力缺乏的地(di)方解(jie)決了根(gen)本問題。在廣安市(shi)，惠民農(nong)(nong)機(ji)農(nong)(nong)藝專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社理(li)事長楊曉凌告訴記者(zhe)，合(he)作(zuo)社每(mei)年服(fu)(fu)務12萬畝耕(geng)地(di)，從耕(geng)地(di)、育苗到收(shou)割(ge)、烘干，樣樣都行。在德陽市(shi)中(zhong)(zhong)江(jiang)縣，黃鹿(lu)鎮有39個(ge)農(nong)(nong)業(ye)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社，有大中(zhong)(zhong)型農(nong)(nong)業(ye)機(ji)械300余臺(tai)，耕(geng)、種、收(shou)、管機(ji)械化(hua)超過了90%。這些合(he)作(zuo)社不(bu)僅服(fu)(fu)務于(yu)種糧大戶，普(pu)通種糧戶也是他(ta)們的服(fu)(fu)務對(dui)象(xiang)。

　　“虛擬確權(quan)”，這(zhe)是(shi)(shi)鄉村干部們破(po)解“插花式”撂(liao)荒(huang)(huang)的重要招數。許多地(di)(di)方(fang)都面臨(lin)同一(yi)(yi)(yi)個難題，那就是(shi)(shi)撂(liao)荒(huang)(huang)地(di)(di)并不是(shi)(shi)連成一(yi)(yi)(yi)片的，而(er)是(shi)(shi)張三(san)荒(huang)(huang)一(yi)(yi)(yi)塊(kuai)李四荒(huang)(huang)一(yi)(yi)(yi)塊(kuai)，東邊荒(huang)(huang)一(yi)(yi)(yi)片西邊荒(huang)(huang)一(yi)(yi)(yi)片，這(zhe)種情況給種糧(liang)大戶集中復耕造成了(le)困(kun)擾(rao)。綿陽市游仙區在(zai)對土地(di)(di)進行整(zheng)理和“全程托管”中，利用前期(qi)確權(quan)登記成果，通(tong)過(guo)土地(di)(di)整(zheng)治(zhi)打破(po)田地(di)(di)界限，實現了(le)經營(ying)權(quan)集中，也確保了(le)托管土地(di)(di)的集中連片經營(ying)。

　　互信“定心(xin)丸”。雖然是撂荒(huang)耕(geng)地，但要從農民手中(zhong)流轉給新(xin)型經(jing)營主體耕(geng)種，雙方(fang)都(dou)有(you)一(yi)些顧慮，為此，村集(ji)體與農民及經(jing)營主體三者之間(jian)在充分動員協商的(de)(de)前提下，三方(fang)簽(qian)訂協議，以確保農民轉移的(de)(de)只(zhi)是經(jing)營權，不(bu)是承包權，并有(you)一(yi)定的(de)(de)收益；同時，也確保經(jing)營主體在投入資金復耕(geng)后，不(bu)會因(yin)為種植條件的(de)(de)改善(shan)、收益的(de)(de)增加而(er)導致耕(geng)地被農民收回。

　　一張九十分成績的答卷，還需要十分的努力

　　在記者調查(cha)期間，一(yi)(yi)些從事“三農(nong)”工作的(de)干(gan)部(bu)、農(nong)民群眾分析(xi)認為，撂(liao)荒地(di)問(wen)題不(bu)是(shi)一(yi)(yi)兩(liang)(liang)年形(xing)成的(de)，雖然在一(yi)(yi)兩(liang)(liang)年里“清(qing)零”了，但這(zhe)項(xiang)工作將(jiang)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)動(dong)態過程，這(zhe)其中難免會(hui)出現新的(de)矛盾和(he)困難，特別是(shi)一(yi)(yi)些未納(na)入高標準農(nong)田建(jian)設、宜機化整治項(xiang)目(mu)的(de)撂(liao)荒地(di)，雖然復耕復種了，但耕種條件并未得(de)到根本改善，存在反彈風險。政府部(bu)門在農(nong)業基礎設施建(jian)設等(deng)多個(ge)方面(mian)應該(gai)進一(yi)(yi)步加(jia)強，在扶持政策(ce)等(deng)方面(mian)需要(yao)進一(yi)(yi)步加(jia)大力度(du)，并力爭更加(jia)精準。

　　“有(you)肥無水(shui)望天(tian)哭，有(you)水(shui)無肥一(yi)半谷。”解決(jue)(jue)撂(liao)(liao)荒(huang)地問題，大(da)(da)興農田水(shui)利(li)(li)至關重要(yao)。習近平(ping)總書(shu)記(ji)指(zhi)出，我們在(zai)農田水(shui)利(li)(li)建設方(fang)面欠賬(zhang)很多，好多地方(fang)還在(zai)吃上(shang)世紀六(liu)七十(shi)年代的老(lao)本，這個欠賬(zhang)要(yao)下決(jue)(jue)心(xin)補上(shang)。總書(shu)記(ji)看問題一(yi)針見血(xue)。四川的撂(liao)(liao)荒(huang)地許多都是因缺水(shui)導致的。每(mei)遇大(da)(da)旱，或無水(shui)可灌，或需多級提(ti)水(shui)，成本太高只(zhi)得放棄。日前，四川有(you)關方(fang)面已(yi)出臺政策，提(ti)出將優先(xian)在(zai)撂(liao)(liao)荒(huang)地區域實施小(xiao)微水(shui)利(li)(li)工程，率先(xian)建設一(yi)批太陽(yang)能提(ti)灌站，打(da)通農業生產用(yong)水(shui)“最后(hou)一(yi)公里”。

　　“大路(lu)到小路(lu)，寬路(lu)到窄路(lu)，行到無(wu)路(lu)處，就是(shi)撂(liao)荒(huang)地(di)。”這是(shi)記者幾(ji)次調研(yan)下來的(de)切身感受。許(xu)多(duo)撂(liao)荒(huang)地(di)的(de)復(fu)耕(geng)成本(ben)一半以(yi)上是(shi)修(xiu)(xiu)路(lu)。廣(guang)安(an)市(shi)廣(guang)安(an)區(qu)花橋鎮復(fu)耕(geng)800多(duo)畝撂(liao)荒(huang)地(di)，投(tou)資(zi)200萬(wan)元，其中修(xiu)(xiu)筑通往山頂的(de)盤山路(lu)就花費100多(duo)萬(wan)元。達州市(shi)開江縣石板(ban)灘村村民(min)文華川復(fu)耕(geng)350畝撂(liao)荒(huang)地(di)總投(tou)資(zi)100多(duo)萬(wan)元，其中修(xiu)(xiu)路(lu)就花費80多(duo)萬(wan)元。相關方面(mian)在制定撂(liao)荒(huang)地(di)獎補政(zheng)策時要進一步充分考慮(lv)(lv)到復(fu)耕(geng)方的(de)投(tou)資(zi)壓力。此外，記者在調研(yan)時發現(xian)，一些地(di)方新(xin)修(xiu)(xiu)的(de)通往撂(liao)荒(huang)地(di)的(de)鄉村道路(lu)因為沒有用(yong)地(di)指標(biao)而(er)不能硬化(hua)，導致(zhi)遇(yu)雨則毀，相關方面(mian)應予以(yi)充分考慮(lv)(lv)。

　　要從實際出發，“宜糧(liang)(liang)則糧(liang)(liang)，宜經則經，糧(liang)(liang)經統(tong)籌”。四川省農田建(jian)設發展中心(xin)副主任蔡(cai)維(wei)分析(xi)說(shuo)，農戶承包耕(geng)地之(zhi)所以撂荒(huang)，一般都是(shi)耕(geng)作條件更差、種(zhong)植(zhi)成(cheng)本(ben)更高(gao)、比較效益(yi)更低，或(huo)者位置偏(pian)遠、獸(shou)鳥蟲害(hai)多的(de)(de)地方，復(fu)耕(geng)之(zhi)后用(yong)于種(zhong)糧(liang)(liang)容易(yi)因為(wei)投入產(chan)出不(bu)成(cheng)正比而再次撂荒(huang)。四川作為(wei)平(ping)原(yuan)(yuan)、丘陵(ling)、山區(qu)、高(gao)原(yuan)(yuan)等自然條件多樣化(hua)的(de)(de)省份(fen)，在(zai)確(que)保良田種(zhong)糧(liang)(liang)、糧(liang)(liang)食(shi)穩產(chan)增產(chan)的(de)(de)前提下(xia)，在(zai)當前推動平(ping)原(yuan)(yuan)地區(qu)經果林產(chan)業園逐(zhu)步“退園還糧(liang)(liang)”的(de)(de)同時，要樹立大食(shi)物(wu)觀，構建(jian)多元化(hua)食(shi)物(wu)供給體(ti)系，允(yun)許山區(qu)、深丘地區(qu)利用(yong)坡地種(zhong)植(zhi)水果等經濟(ji)作物(wu)，多途徑開(kai)發食(shi)物(wu)來源，應該確(que)定(ding)一定(ding)比例的(de)(de)復(fu)耕(geng)耕(geng)地種(zhong)植(zhi)經濟(ji)作物(wu)，實行糧(liang)(liang)經復(fu)合、糧(liang)(liang)菜輪作，提高(gao)種(zhong)植(zhi)效益(yi)。

　　要進一(yi)(yi)(yi)步強化(hua)并(bing)精準執(zhi)行激勵機制。據統計，僅去(qu)年一(yi)(yi)(yi)年，四川以中央和省級財政(zheng)(zheng)投(tou)入帶動(dong)市縣財政(zheng)(zheng)和社(she)(she)會(hui)資本投(tou)入撂荒(huang)地(di)整治資金超(chao)過13億元(yuan)，以“真金白銀(yin)”調動(dong)生產經(jing)營主體(ti)(ti)(ti)及(ji)村集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟組織整治撂荒(huang)耕(geng)地(di)的(de)(de)(de)參與(yu)熱(re)情(qing)，并(bing)按照“誰復(fu)(fu)耕(geng)、獎(jiang)補(bu)(bu)誰”“誰種(zhong)糧、誰受益(yi)”的(de)(de)(de)原則綜合(he)(he)運用地(di)力保護補(bu)(bu)貼(tie)、實際種(zhong)糧一(yi)(yi)(yi)次性(xing)補(bu)(bu)貼(tie)、種(zhong)糧大戶補(bu)(bu)貼(tie)、農(nong)(nong)機購置補(bu)(bu)貼(tie)等政(zheng)(zheng)策，給(gei)予撂荒(huang)耕(geng)地(di)復(fu)(fu)耕(geng)復(fu)(fu)種(zhong)支持。去(qu)年7月，南充(chong)市儀隴縣高(gao)新農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物種(zhong)植專業(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)在(zai)復(fu)(fu)興鎮樂居村復(fu)(fu)耕(geng)1000畝(mu)撂荒(huang)坡地(di)，一(yi)(yi)(yi)年里(li)，這(zhe)片坡地(di)產糧約(yue)120萬(wan)斤，而這(zhe)一(yi)(yi)(yi)年里(li)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)也(ye)已投(tou)入100多萬(wan)元(yuan)，還將繼續投(tou)入。“如果沒有獎(jiang)補(bu)(bu)政(zheng)(zheng)策，這(zhe)個事是(shi)干(gan)不下去(qu)的(de)(de)(de)。”合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)負責人彭(peng)帥坦率地(di)說。但(dan)在(zai)基層，對政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)認識和執(zhi)行上還存在(zai)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)偏差，導致少(shao)數經(jing)營主體(ti)(ti)(ti)對再投(tou)入積極性(xing)不高(gao)，也(ye)有少(shao)數農(nong)(nong)民對流轉(zhuan)心存顧(gu)慮(lv)。

　　“耕地不撂荒(huang)(huang)，產(chan)糧有保障。”徐芝文說，下一(yi)步，四川將認真(zhen)貫徹落實習近(jin)平總(zong)書記來(lai)川視察重要指示精神(shen)，以(yi)良(liang)田糧用為根本，啟(qi)動(dong)天府良(liang)田攻堅(jian)提質(zhi)行動(dong)，加快高標準農(nong)田建設，補齊農(nong)機(ji)裝(zhuang)備短板，加強耕地種(zhong)植用途管控，建立撂荒(huang)(huang)地動(dong)態清零機(ji)制，著力解(jie)決(jue)農(nong)業基礎條件差、勞(lao)動(dong)力不足、比較效(xiao)益低等具體問題(ti)，確保應種(zhong)盡種(zhong)，全(quan)力夯實“天府糧倉”根基。（鐘華林）