今(jin)年以來，積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策加(jia)力(li)提效，重點(dian)聚焦減稅(shui)降費、擴支增(zeng)效、地方債發行等領域，推動經濟(ji)總體(ti)回升向好(hao)。

　　減稅降費更好惠及經營主體

　　減稅降(jiang)費(fei)是穩企業(ye)保就(jiu)業(ye)、支(zhi)持經營主(zhu)體(ti)紓(shu)困發展的(de)重要(yao)舉措，是今年加力(li)提(ti)效(xiao)實(shi)(shi)施積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)重要(yao)內容，主(zhu)要(yao)聚焦支(zhi)持做(zuo)強(qiang)做(zuo)優實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)、促增(zeng)收擴消費(fei)、推(tui)動高水(shui)平科(ke)技自(zi)立自(zi)強(qiang)等多個(ge)方面。

　　國家稅務總局最新統計數據顯示，今年(nian)前10個(ge)月，全國新增減稅降費(fei)及退稅緩(huan)費(fei)16607億(yi)元。其(qi)中(zhong)，民營經濟納稅人是(shi)稅費(fei)優(you)惠政策的(de)主要受益對象(xiang)，金(jin)額(e)占比近75%；制造業(ye)(ye)及與之相關的(de)批發零售業(ye)(ye)是(shi)享受優(you)惠占比最大(da)的(de)行業(ye)(ye)，受益最為明顯。

　　隨(sui)著一系(xi)列稅費(fei)(fei)優(you)惠(hui)政策落地生根，有力(li)激(ji)發(fa)了經營主體活力(li)，提(ti)升(sheng)了創新發(fa)展(zhan)動(dong)能。比(bi)如，上半年高新技術企(qi)業(ye)享(xiang)受研發(fa)費(fei)(fei)用加計(ji)扣(kou)除的企(qi)業(ye)戶(hu)數和金額分別占全部研發(fa)企(qi)業(ye)的65.4%、83%，與2022年相比(bi)，享(xiang)受戶(hu)數占比(bi)提(ti)高了5個百(bai)分點(dian)。

　　財政(zheng)(zheng)部部長藍佛安(an)表示(shi)，下一步，財政(zheng)(zheng)部將會(hui)同有關部門(men)推動已出臺的政(zheng)(zheng)策持續落地見效，讓各項稅費優(you)惠(hui)精準直達(da)、效應充分釋放，更(geng)好惠(hui)及(ji)經營主(zhu)體，助(zhu)力企(qi)業輕裝上陣，推動經濟持續回升(sheng)向好。

　　“明年(nian)將通過(guo)持續(xu)改革(ge)和優化稅(shui)制(zhi)，實行(xing)結構性減(jian)稅(shui)，重點減(jian)輕制(zhi)造(zao)業、小微企業、科(ke)創企業和中低收(shou)入人(ren)群稅(shui)收(shou)負擔，從(cong)而擴大企業投資、增強居民消(xiao)費能力(li)，總體(ti)減(jian)稅(shui)規模可能在(zai)3萬億元左右(you)。”中國民生銀行(xing)首(shou)席經濟學家(jia)溫彬(bin)預計。

　　財政支出投向多領域合理加快

　　今年積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)一(yi)(yi)大特點(dian)是，合理加快財(cai)政(zheng)支出進度。據財(cai)政(zheng)部數據，前10個月，全(quan)國一(yi)(yi)般公共預算支出約21.57萬億元，同比(bi)增長4.6%。這一(yi)(yi)增速較前三季度提高了0.7個百分點(dian)。

　　同時，財政支出(chu)重點向民生等領域傾斜，比如社(she)會保障和就業支出(chu)、教育支出(chu)增速(su)均高(gao)于平均增速(su)。

　　國金證券首席經(jing)濟學家(jia)趙偉認為，10月廣(guang)義財(cai)政支出(chu)明(ming)顯加速，反映出(chu)財(cai)政已由“蓄力(li)”轉(zhuan)向“發力(li)”，后續財(cai)政支出(chu)“加速度”狀(zhuang)態或(huo)將延續。

　　為了(le)保證一定的財政支(zhi)出力度(du)(du)，支(zhi)持(chi)災(zai)(zai)后恢復(fu)重建和彌(mi)補防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)短(duan)板，中(zhong)央財政明確第四季度(du)(du)將增(zeng)發1萬億(yi)元國債(zhai)，并全部轉給地方使(shi)用(yong)。其(qi)中(zhong)今年使(shi)用(yong)5000億(yi)元，這將此(ci)前全年地方一般公共預算支(zhi)出增(zeng)速(su)由5.2%提高到7.4%。

　　溫彬表示，隨(sui)著經濟持續修復，財(cai)(cai)政(zheng)增收(shou)有基(ji)礎，支(zhi)(zhi)(zhi)出規模將進一步(bu)擴(kuo)大(da)(da)。今(jin)年(nian)年(nian)底增發的1萬(wan)億元國債將有一半結轉至(zhi)明(ming)年(nian)使(shi)用，也是明(ming)年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出的重要支(zhi)(zhi)(zhi)撐。同時(shi)，繼續大(da)(da)力優化財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出結構，切實保障(zhang)重點(dian)領域支(zhi)(zhi)(zhi)出和基(ji)本(ben)民生支(zhi)(zhi)(zhi)出，從嚴控制一般性支(zhi)(zhi)(zhi)出，強化“三公”經費預算(suan)管(guan)理(li)，努(nu)力降低(di)行政(zheng)運行成本(ben)。

　　在(zai)趙偉看來，除了增發國債、提升對地(di)方的補(bu)助(zhu)之(zhi)外，政策(ce)性開(kai)發性銀行等“準財政”也(ye)是后續補(bu)充地(di)方建設資金的潛在(zai)途徑之(zhi)一(yi)，或可作為儲(chu)備政策(ce)，適時加碼(ma)。

　　加快防范化解地方政府債務風險

　　為了(le)化解地方債(zhai)風險，今年7月，中(zhong)央(yang)要求制定實(shi)施一攬子化債(zhai)方案。同時，財政部重新開啟隱性債(zhai)務風險化解試點。

　　數據(ju)顯示，10月(yue)以來，地方(fang)密集發行(xing)超1萬億元特殊再融資債券，以置換政府負有償(chang)還責任的隱性債務(wu)，展(zhan)期降(jiang)息，緩釋風險。

　　“財(cai)政部下(xia)達超萬億元特(te)(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資債(zhai)(zhai)(zhai)額度(du)(du)的同時，對各基層政府及地方金融(rong)(rong)機(ji)構實(shi)施穿透式監管、嚴(yan)格遏制(zhi)新增隱債(zhai)(zhai)(zhai)。”趙偉分析稱，超萬億元特(te)(te)殊再(zai)融(rong)(rong)資債(zhai)(zhai)(zhai)中，欠發達地區規模更大、期限(xian)更長，或對其(qi)后續(xu)新增地方債(zhai)(zhai)(zhai)額度(du)(du)形成掣肘。

　　專家普(pu)遍(bian)認為，未來積極財政將(jiang)在政府債務(wu)融資方面加大中央統籌，這也將(jiang)大幅提升(sheng)我國財政的(de)可持續性。

　　比如，近期中央財政(zheng)(zheng)(zheng)決定增發1萬億(yi)元(yuan)國債(zhai)，全部給(gei)地方(fang)使(shi)用，但(dan)由中央財政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)還(huan)本付息，不增加地方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)負擔(dan)。今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)預算中，財政(zheng)(zheng)(zheng)赤字(zi)比去年(nian)(nian)增加5100億(yi)元(yuan)，也(ye)均由中央財政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)。

　　中央金(jin)融工作會(hui)議要(yao)求，優化(hua)中央和地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)結構。中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示：“這傳遞(di)出中央要(yao)持續(xu)性、制度(du)化(hua)、成體系地防范化(hua)解(jie)地方債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)的決心，后續(xu)政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)管理或需更加精細化(hua)，著力提高‘債(zhai)務(wu)(wu)—資產’轉化(hua)效率，可能會(hui)增加中央債(zhai)務(wu)(wu)比重(zhong)。”