解碼中央經濟工作會議(一)

　　推動經濟穩中向好 宏觀政策同向發力形成合力

　　日前召開的(de)(de)中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議(yi)定調2024年經(jing)濟工(gong)作(zuo)，并部署多項重點(dian)工(gong)作(zuo)任務。會議(yi)要(yao)求，“明年要(yao)堅(jian)持(chi)穩(wen)中求進、以(yi)進促(cu)穩(wen)、先立后(hou)破(po)”“要(yao)強(qiang)化宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逆周(zhou)期和(he)(he)跨周(zhou)期調節，繼續實(shi)施(shi)積(ji)極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)穩(wen)健(jian)的(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具(ju)創新和(he)(he)協調配(pei)合”。會議(yi)還特(te)別指(zhi)出，要(yao)增強(qiang)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取(qu)(qu)向一致(zhi)性(xing)，“把非經(jing)濟性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)納入(ru)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取(qu)(qu)向一致(zhi)性(xing)評估(gu)”。

　　接(jie)受記者采訪(fang)的(de)業(ye)內(nei)人(ren)士表示，從強(qiang)調“穩(wen)”，到更(geng)(geng)(geng)強(qiang)調“進”和“立(li)”，會議傳遞(di)出更(geng)(geng)(geng)為積極的(de)政策(ce)信(xin)號。展望明(ming)年，財政政策(ce)、貨(huo)幣政策(ce)以及就業(ye)、產業(ye)、區域(yu)、科技(ji)、環(huan)保(bao)等其他政策(ce)將取向更(geng)(geng)(geng)為一致(zhi)，并進一步協(xie)調配合，形成(cheng)推(tui)動(dong)經濟(ji)回升向好(hao)的(de)合力。

　　會議中(zhong)(zhong)“穩中(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進、以進促穩、先立后(hou)破(po)”提法(fa)引發廣泛關注(zhu)。中(zhong)(zhong)央財辦分管日常工作(zuo)的副(fu)主(zhu)任、中(zhong)(zhong)央農辦主(zhu)任韓文秀12月13日在“2023—2024中(zhong)(zhong)國經(jing)濟年(nian)會”上表示，穩中(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進，是把穩作(zuo)為大(da)局(ju)和基(ji)(ji)礎，多出有利于(yu)穩預期、穩增(zeng)長、穩就業的政策，謹慎出臺收(shou)縮性抑制(zhi)性舉措；以進促穩，要(yao)把進作(zuo)為方向和動(dong)力，在轉(zhuan)方式(shi)、調(diao)結構(gou)、提質量、增(zeng)效(xiao)益(yi)上積極進取，鞏固穩中(zhong)(zhong)向好(hao)的基(ji)(ji)礎；先立后(hou)破(po)，要(yao)統籌兼顧穩和進，該立的要(yao)積極主(zhu)動(dong)地(di)立起來，該破(po)的要(yao)在立的基(ji)(ji)礎上堅(jian)決地(di)破(po)，同時要(yao)穩扎穩打，把握好(hao)時度效(xiao)，不能脫離實(shi)際，急于(yu)求(qiu)(qiu)成(cheng)。

　　更為積極(ji)的經(jing)濟工作(zuo)總基調之(zhi)下(xia)，會(hui)議在宏觀政策部署上也有新(xin)提法。

　　積極的(de)財政政策(ce)要適度加(jia)力(li)、提(ti)(ti)質(zhi)增效(xiao)，這(zhe)與2022年中央經濟(ji)(ji)(ji)工作會(hui)議的(de)“加(jia)力(li)提(ti)(ti)效(xiao)”有所不同。對此，中國民生銀行首席經濟(ji)(ji)(ji)學家溫彬(bin)表示(shi)，“適度加(jia)力(li)”意味著財政政策(ce)會(hui)根(gen)據經濟(ji)(ji)(ji)運行情況，適時、適度加(jia)大政策(ce)擴張力(li)度，鞏固經濟(ji)(ji)(ji)回穩向好基礎；“提(ti)(ti)質(zhi)增效(xiao)”則(ze)是從優化(hua)結構和加(jia)強管理(li)著眼，進一步完善政策(ce)實(shi)施(shi)機制，切實(shi)提(ti)(ti)升政策(ce)效(xiao)能(neng)和資金效(xiao)益，這(zhe)是財政政策(ce)的(de)長期目標，旨在緩解地(di)方(fang)財政壓力(li)、確保財政運行可持續。

　　“要安排適度規模(mo)的赤(chi)字、地(di)方政(zheng)府專項債(zhai)券(quan)、中央預算(suan)內投資、中央轉移支付，落實好結構性減稅降費政(zheng)策(ce)。”韓(han)文(wen)秀說。他還表示(shi)，關鍵是(shi)要優(you)化財(cai)政(zheng)支出結構，把錢用在刀(dao)刃上，提高財(cai)政(zheng)資金使用效(xiao)率和政(zheng)策(ce)效(xiao)果。

　　穩健的(de)貨幣政策要靈活適度、精準有(you)(you)效(xiao)。在業內人士(shi)看來，“精準有(you)(you)效(xiao)”與2022年中央(yang)經濟工(gong)作會議的(de)“精準有(you)(you)力”相(xiang)比，雖然一字之差，但其內涵有(you)(you)重要改變。

　　國家金融與發展實(shi)驗室特聘研究員任濤認為，“精準(zhun)有(you)效”意味著后續貨幣政策(ce)將更加注重調(diao)控的質效，側重于暢通(tong)貨幣政策(ce)傳導機制，更好地發揮結構(gou)性(xing)(xing)貨幣政策(ce)工(gong)具的作用，更加強調(diao)貨幣政策(ce)的精準(zhun)度(du)與有(you)效性(xing)(xing)。

　　與此同時，在貨(huo)幣供應量方(fang)面，本次會議針對貨(huo)幣政策還提(ti)出“保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨(huo)幣供應量同經濟增長和價格水平預期目(mu)標相(xiang)匹配”和“促(cu)進社會綜(zong)合融資成本穩中(zhong)有(you)降”。

　　“社會融(rong)資規模、貨(huo)幣供應量要(yao)(yao)同經濟增(zeng)長和價(jia)格(ge)水平(ping)預(yu)期(qi)目標(biao)相匹配(pei)，這突出(chu)了社會融(rong)資規模的重要(yao)(yao)性(xing)和關聯性(xing)，有利于更好地統籌(chou)實(shi)(shi)際經濟增(zeng)長和物(wu)價(jia)水平(ping)的預(yu)期(qi)目標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)，更加(jia)符合宏觀(guan)調控的實(shi)(shi)際。”韓文(wen)秀指出(chu)，價(jia)格(ge)水平(ping)是宏觀(guan)經濟的溫度(du)計，太(tai)高或(huo)者太(tai)低都(dou)不好，要(yao)(yao)使物(wu)價(jia)保持在(zai)溫和適度(du)水平(ping)。

　　值得(de)注意的(de)是(shi)，會議(yi)指出，要增強(qiang)宏(hong)觀(guan)政策取向一致性(xing)。加強(qiang)財政、貨幣(bi)、就業、產業、區域、科技、環保(bao)等政策協調(diao)配合，把非經濟性(xing)政策納入(ru)宏(hong)觀(guan)政策取向一致性(xing)評(ping)估，強(qiang)化(hua)政策統籌，確保(bao)同向發力(li)、形成合力(li)。

　　“宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)取向保持一致對(dui)(dui)于我國經(jing)濟發(fa)展(zhan)十分重要。”上海(hai)金融(rong)與發(fa)展(zhan)實驗室主(zhu)任曾剛對(dui)(dui)記者(zhe)表(biao)示，市場預期不僅受到貨幣政(zheng)策(ce)(ce)、財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)等宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)影響，也受到行業政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)影響。如果相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)不能(neng)保持一致，則可能(neng)會導(dao)致宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)失效，讓經(jing)營(ying)主(zhu)體的(de)(de)信心不足(zu)和支出(chu)意愿下降(jiang)，無法(fa)形成擴(kuo)張(zhang)效果。

　　國金證券首席經濟學(xue)家(jia)趙偉表(biao)示(shi)，會議新(xin)增(zeng)“加(jia)強政(zheng)(zheng)策工具創新(xin)和協調(diao)(diao)配合”“加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、就業(ye)(ye)(ye)、產業(ye)(ye)(ye)、區域(yu)(yu)、科(ke)技、環(huan)保等政(zheng)(zheng)策協調(diao)(diao)配合”的表(biao)述，一方面(mian)，指(zhi)(zhi)向(xiang)后續財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策或加(jia)強協調(diao)(diao)以及(ji)創新(xin)政(zheng)(zheng)策工具支持穩(wen)增(zeng)長(chang)。另一方面(mian)，或指(zhi)(zhi)向(xiang)多部門政(zheng)(zheng)策需“形成合力(li)”，財(cai)政(zheng)(zheng)貨幣(bi)等宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)策將更注重(zhong)與穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)、科(ke)技創新(xin)等重(zhong)點領域(yu)(yu)改革推進相配合。

　　國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中心(xin)宏觀經濟研究(jiu)部研究(jiu)員張立群也對記(ji)者表示(shi)，要把財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的適度加力和貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的精準有效緊密結(jie)合起(qi)來，更好地體(ti)現(xian)出一致性，實(shi)現(xian)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的強(qiang)強(qiang)聯手(shou)。

　　“今年以來，貨幣供(gong)給量增(zeng)(zeng)長(chang)、社(she)會融資(zi)總規(gui)模的(de)(de)(de)同比增(zeng)(zeng)速都較高，但也有部分(fen)資(zi)金(jin)變成(cheng)存款又流回(hui)銀行體系，究其原因(yin)是部分(fen)企業投(tou)資(zi)和擴大生(sheng)產(chan)意(yi)愿不足(zu)，是貨幣需求(qiu)不足(zu)。在這方面(mian)，財政政策(ce)(ce)有進(jin)(jin)一步作為的(de)(de)(de)空間(jian)，即(ji)通過財政政策(ce)(ce)加力促進(jin)(jin)政府投(tou)資(zi)力度(du)加大，通過增(zeng)(zeng)發國債(zhai)等(deng)手段促進(jin)(jin)重點民(min)生(sheng)領域(yu)基礎設(she)施和公共服務的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)，進(jin)(jin)而帶動(dong)企業訂單增(zeng)(zeng)加，生(sheng)產(chan)回(hui)暖，相關就業增(zeng)(zeng)加，最(zui)終達到拉動(dong)內需全面(mian)回(hui)暖的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。”他說。（記者 張莫 向(xiang)家瑩）