國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)4月8日消息，國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)等六(liu)部(bu)門(men)對《基(ji)礎(chu)設施和公用事業(ye)(ye)特許(xu)經營管理(li)辦法》進(jin)行了修訂，將特許(xu)經營最長(chang)期限延長(chang)到40年，鼓勵民營企業(ye)(ye)通過直(zhi)接(jie)投資、獨資、控股、參與(yu)聯(lian)合體(ti)等多種方式參與(yu)特許(xu)經營項(xiang)目(mu)。

　　業內人士認為，《管理辦法》鼓勵和(he)引導(dao)社會資本參(can)與基礎設施和(he)公用(yong)事業建設運(yun)營(ying)，有(you)助(zhu)于提高(gao)公共服務質量和(he)效率，保護(hu)特許(xu)經營(ying)者合法權益(yi)，激發民間投(tou)資活力。

　　厘清特許經營與PPP關系

　　本次(ci)修訂對標《關于規范實施政府(fu)和社會資本合作新機制的(de)(de)指(zhi)導意見》改革要求，對特許經營領(ling)域突出存在的(de)(de)問(wen)題進行了有(you)針對性的(de)(de)制度(du)設(she)計，進一步強(qiang)化(hua)制度(du)執行效力。

　　根據《管理辦法》，基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事業特許經營(ying)，是指政府采用(yong)公(gong)開競(jing)爭方式(shi)依法選擇中華人(ren)民共和(he)國境內外的法人(ren)或者(zhe)其他組織作為特許經營(ying)者(zhe)，通過協議明(ming)確權利(li)義(yi)務(wu)和(he)風險(xian)分擔，約定(ding)其在(zai)一(yi)定(ding)期限和(he)范圍內投資建設(she)運營(ying)基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事業并獲得收(shou)益，提供公(gong)共產品或者(zhe)公(gong)共服務(wu)。

　　國家發改(gai)委法規(gui)司(si)有關負責人介紹，《管理(li)辦法》對基(ji)礎(chu)設施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)外延內涵進行了更為明確細致的(de)規(gui)定。厘清基(ji)礎(chu)設施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)與政府和(he)社(she)會資本合作（PPP）關系，即基(ji)礎(chu)設施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)是基(ji)于使用者付費(fei)的(de)PPP模式；進一步強調了基(ji)礎(chu)設施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目的(de)經(jing)營(ying)者排他性(xing)(xing)權利、項目產(chan)出的(de)公(gong)益屬性(xing)(xing)，以及不新設行政許(xu)(xu)可(ke)、不得擅自增(zeng)設行政許(xu)(xu)可(ke)并借此向特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者收費(fei)。

　　“修訂后的《管理辦(ban)法》，將推動特許經營模式全面回歸，為確保PPP項目規范(fan)發展(zhan)、陽光運行(xing)奠定(ding)制度基礎，對(dui)規范(fan)實(shi)施PPP新機制、強化新政策執行(xing)效力意義重大。”中國宏觀經濟研(yan)究(jiu)院(yuan)投資(zi)研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員吳有(you)紅表示。

　　解決民營企業入場難問題

　　在制度設(she)計方面(mian)，《管(guan)理辦法》鼓勵民營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與(yu)。將特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)最長期限延長到40年(nian)，鼓勵民營(ying)(ying)企(qi)業通過(guo)直(zhi)接投資(zi)、獨資(zi)、控股(gu)、參(can)與(yu)聯合(he)體等多種方式參(can)與(yu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目(mu)，并應遵守《指導(dao)意見》有關(guan)支持清單關(guan)于(yu)民營(ying)(ying)企(qi)業項目(mu)領域和股(gu)比的規定，明確特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者改(gai)善經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理和改(gai)進技(ji)術獲(huo)得的收益(yi)歸其所有。

　　同(tong)(tong)時，《管理(li)辦(ban)法(fa)》著(zhu)力解決(jue)民(min)營企業(ye)入場難的問題。將促進民(min)間投資作為立法(fa)目的在總則中(zhong)予(yu)以明(ming)確，新增政府和社(she)會(hui)資本(ben)共擔風險作為基(ji)本(ben)原(yuan)則，要求(qiu)必須以公(gong)開競(jing)爭方式(shi)選擇特許經(jing)營者，杜(du)絕(jue)以單一來源(yuan)采購(gou)、直接委托(tuo)等方式(shi)規(gui)避競(jing)爭。專設鼓勵民(min)營企業(ye)參與特許經(jing)營條款，不同(tong)(tong)所有(you)制(zhi)企業(ye)融資同(tong)(tong)等待遇(yu)等金融支持措施，加大對民(min)營企業(ye)支持力度(du)。 

　　吳有紅介紹，《管(guan)理辦法(fa)》增設(she)鼓勵(li)民(min)營企(qi)業參與(yu)條(tiao)(tiao)款，特別強調“實(shi)施機構應(ying)(ying)當根(gen)據國(guo)務(wu)院發展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門制(zhi)定的支持民(min)營企(qi)業參與(yu)的新建(jian)及改(gai)擴建(jian)特許經(jing)營項(xiang)目清單，結合(he)項(xiang)目實(shi)際(ji)情況，確定民(min)營企(qi)業參與(yu)的具體(ti)方式”；并細化(hua)相應(ying)(ying)的責(ze)任(ren)條(tiao)(tiao)款，規定“在特許經(jing)營者(zhe)選擇程序中設(she)置(zhi)不合(he)理條(tiao)(tiao)件限(xian)制(zhi)或排斥競爭，對不同所有制(zhi)經(jing)營主體(ti)實(shi)行歧視(shi)待遇的”，公職人員將承擔相應(ying)(ying)法(fa)律責(ze)任(ren)。

　　明確特許經營項目范圍

　　《管理辦法(fa)》對當前特許經營(ying)領域存在的突出問題(ti)進行了有針(zhen)對性的制(zhi)度(du)設計。除民營(ying)企業入場難問題(ti)外(wai)，還著力(li)解(jie)決項目實施不(bu)規范(fan)、政府履約誠信(xin)低(di)等問題(ti)。 

　　《管理辦(ban)法》進(jin)一步明確特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目范圍，商業(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目和不(bu)涉及產權移交的公建民(min)營(ying)、公辦(ban)民(min)營(ying)不(bu)屬于基礎(chu)設施和公用事業(ye)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)，禁止地方政府借(jie)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)名(ming)義新(xin)設行政許(xu)(xu)(xu)可并收(shou)費，杜絕(jue)“天價特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)轉讓(rang)費”現(xian)象，回(hui)歸(gui)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目公益屬性(xing)。 

　　同時，完善(shan)支(zhi)付(fu)管理制度(du)，明確(que)政(zheng)府統(tong)一代收用戶付(fu)費(fei)項目(mu)屬于(yu)使用者(zhe)付(fu)費(fei)項目(mu)，政(zheng)府應當專款專用，定期(qi)向(xiang)特(te)許經營者(zhe)支(zhi)付(fu)，杜絕拖(tuo)欠。完善(shan)信息(xi)公開制度(du)，明確(que)政(zheng)府應當將有關項目(mu)信息(xi)、履約情況向(xiang)社(she)會(hui)公開，接受社(she)會(hui)監督。進一步完善(shan)價格(ge)和收費(fei)的調(diao)整機制，明確(que)價格(ge)調(diao)整與績效評價掛鉤，并規定實施機構協調(diao)開展價格(ge)調(diao)整義務。 

　　《管理辦(ban)法》嚴(yan)防新增地方政(zheng)府(fu)(fu)隱性債(zhai)務(wu)。吳(wu)有紅表示(shi)，《管理辦(ban)法》突出強(qiang)調了(le)財政(zheng)資(zi)金(jin)補貼合規性、政(zheng)府(fu)(fu)和社會資(zi)本風險分擔等要求(qiu)；明確禁止涉嫌政(zheng)府(fu)(fu)違規融(rong)資(zi)的情(qing)形，例(li)如，在(zai)建(jian)設工程完成(cheng)后(hou)直接將項目(mu)移交(jiao)政(zheng)府(fu)(fu)，通(tong)過提(ti)前(qian)終止協議等方式變相逃避運營(ying)義務(wu)，承諾以財政(zheng)資(zi)金(jin)為項目(mu)融(rong)資(zi)提(ti)供擔保或作為還款來源。 

　　在配套融資(zi)(zi)方面，行業智庫E20環(huan)境平臺執(zhi)行合(he)伙人、E20研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長薛(xue)濤表示，《管(guan)理辦法》確(que)認了多年來特許(xu)經(jing)營(ying)領域(yu)推進(jin)的金(jin)融創新，明確(que)特許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目可以依法合(he)規利用預(yu)期收益(yi)質押貸款，并(bing)鼓(gu)勵(li)保(bao)險資(zi)(zi)金(jin)通過(guo)債權、股權、資(zi)(zi)產證(zheng)券化產品等(deng)多種方式為特許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目提供多元化資(zi)(zi)金(jin)支持。“這些(xie)手段都很精準地適(shi)配特許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目，并(bing)且在總體上避(bi)免了隱性債務風險。”薛(xue)濤說。