原標題：國務院辦(ban)公廳印發《關于(yu)創新完善體制機制推動招標(biao)投標(biao)市場規范健康發展(zhan)的意見》

　　加(jia)大對(dui)中小企業參與(yu)招投標支持(chi)力(li)度

　　中國(guo)政府網(wang)5月8日消(xiao)息，國(guo)務院辦公廳日前印(yin)發《關于創新完(wan)善體制(zhi)機制(zhi)推動招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)市場(chang)規范健(jian)康(kang)發展的(de)意見》。《意見》提(ti)出了(le)完(wan)善招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)制(zhi)度(du)體系(xi)、落實招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)主體責(ze)任等七方(fang)面重點(dian)任務。《意見》還明確，優(you)化工程建設招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)領域支持中小(xiao)企(qi)(qi)業發展政策舉措(cuo)，通過預留份額、完(wan)善評標(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、提(ti)高首付款(kuan)比例(li)等方(fang)式，加大對中小(xiao)企(qi)(qi)業參與(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)支持力度(du)；探索將(jiang)支持中小(xiao)企(qi)(qi)業參與(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)情況列為國(guo)有企(qi)(qi)業履(lv)行(xing)社會責(ze)任考(kao)核(he)內容。

　　專(zhuan)家認為，《意(yi)見(jian)》明確了未來(lai)一(yi)個時期招(zhao)標(biao)投標(biao)改革創(chuang)新的(de)總體(ti)要求和具體(ti)舉措，對于(yu)推動(dong)招(zhao)標(biao)投標(biao)市場規(gui)范健康發展具有(you)重要意(yi)義。

　　落實招標人(ren)主體責任

　　專家表示，當前(qian)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)領域還存在一些突出問題，特別是制(zhi)度規則滯后(hou)、主體責(ze)任不落實、交易壁(bi)壘難破除、市(shi)場秩序不規范等頑(wan)瘴痼(gu)疾尚未得到根(gen)本解決(jue)，亟待通過創新完善體制(zhi)機(ji)制(zhi)，推動形(xing)成高(gao)效規范、公平競爭(zheng)、充分開放的招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市(shi)場。

　　針對當前招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場存在的(de)突出問題(ti)，《意見(jian)》提出了完善招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制(zhi)度體(ti)系、落實(shi)招標(biao)(biao)人(ren)主(zhu)體(ti)責任(ren)等重(zhong)點任(ren)務(wu)。

　　在完善招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制度(du)體系方面，《意(yi)見》提出，優化(hua)制度(du)規(gui)(gui)則(ze)設計。加(jia)快(kuai)推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)、政(zheng)府采購法(fa)及相關實(shi)施條例修訂(ding)工作，著力(li)破除制約高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市場(chang)體系建設的(de)制度(du)障礙(ai)。強化(hua)法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策協同(tong)銜接。落實(shi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域(yu)公平(ping)競爭(zheng)審查規(gui)(gui)則(ze)，健全招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交易壁壘投(tou)訴、處(chu)理、回應(ying)機制，及時清理違反公平(ping)競爭(zheng)的(de)規(gui)(gui)定和做(zuo)法(fa)。

　　為(wei)落實招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主體責任(ren)，《意見》明(ming)確，強化招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主體地位。尊重和保障招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人法定權利，任(ren)何單位和個人不(bu)得干(gan)涉(she)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人選擇招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機構、編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件、委派代表(biao)參加(jia)評標(biao)(biao)(biao)等自(zi)主權。加(jia)強招(zhao)標(biao)(biao)(biao)需求(qiu)管理(li)和招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方案策(ce)劃(hua)(hua)，規范招(zhao)標(biao)(biao)(biao)計劃(hua)(hua)發布，鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件提前(qian)公示。加(jia)大(da)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公告(gao)、中標(biao)(biao)(biao)合同、履(lv)約(yue)信息公開(kai)力度，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公告(gao)應當載明(ming)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行政監督部(bu)門。

　　在完善評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)定標(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)制方(fang)面，《意見(jian)》要(yao)求，改進評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)法(fa)和評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)制。規范(fan)經評(ping)(ping)(ping)審的最低投標(biao)(biao)(biao)(biao)價法(fa)適(shi)用范(fan)圍。全(quan)面推廣(guang)網絡遠程(cheng)異地(di)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)。推行隱藏投標(biao)(biao)(biao)(biao)人信息的暗標(biao)(biao)(biao)(biao)評(ping)(ping)(ping)審。優化中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人確(que)定程(cheng)序。探索(suo)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人從評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會推薦的中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人范(fan)圍內(nei)自主研(yan)究確(que)定中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人。實行定標(biao)(biao)(biao)(biao)全(quan)過程(cheng)記錄和可追溯(su)管(guan)理。加強(qiang)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家全(quan)周期(qi)管(guan)理。加快實現評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家資源跨地(di)區跨行業共享(xiang)。建立評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家日(ri)常考核評(ping)(ping)(ping)價、動態調整輪換(huan)等機(ji)制，實行評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家對評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)結果終(zhong)身負責。

　　營(ying)造規范有序市場環(huan)境

　　在(zai)加強協同高效監督管(guan)理方面，《意見》明確，強化(hua)多層(ceng)次立體化(hua)監管(guan)。加強招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)與(yu)投資決策、質(zhi)量安(an)全(quan)、竣工驗收等環節的有機銜(xian)接，打通審批和(he)監管(guan)業務(wu)信息(xi)系統，提升工程建(jian)設一(yi)體化(hua)監管(guan)能力，強化(hua)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易市場與(yu)履約現場聯動，完善事前(qian)事中事后全(quan)鏈條全(quan)領域監管(guan)。

　　《意見》還(huan)提出，營造規(gui)范有序市(shi)場環境。嚴厲(li)打(da)擊招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)(fa)活動(dong)。建立(li)健全招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)行政(zheng)執法(fa)(fa)標(biao)準規(gui)范，完善行政(zheng)處罰(fa)裁量權(quan)基(ji)準。依法(fa)(fa)加大對排斥限(xian)制潛在投(tou)標(biao)人(ren)、規(gui)避招(zhao)標(biao)、串通投(tou)標(biao)、以行賄手(shou)段謀取中標(biao)等違(wei)法(fa)(fa)犯罪行為(wei)的懲處力度，嚴厲(li)打(da)擊轉包(bao)、違(wei)法(fa)(fa)分包(bao)行為(wei)。

　　同時，持續(xu)清理(li)(li)妨(fang)礙全國(guo)統一大市場建設和(he)(he)公(gong)(gong)平競爭(zheng)的(de)規(gui)(gui)定(ding)、做法(fa)。開(kai)展招(zhao)標投(tou)標法(fa)規(gui)(gui)政策文件(jian)專項(xiang)清理(li)(li)，對法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)及其(qi)他政策文件(jian)和(he)(he)示范(fan)文本進行全面(mian)排查，存在所有制歧(qi)視(shi)、行業壁壘、地方保護(hu)等(deng)(deng)不合理(li)(li)限制的(de)按(an)照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)權限和(he)(he)程序(xu)予(yu)以修訂、廢止。清理(li)(li)規(gui)(gui)范(fan)招(zhao)標投(tou)標領域行政審(shen)批、許可(ke)、備案、注(zhu)冊、登記、報(bao)名(ming)等(deng)(deng)事(shi)項(xiang)，不得以公(gong)(gong)共服務、交易服務等(deng)(deng)名(ming)義變相實(shi)施行政審(shen)批。

　　此(ci)外，《意見(jian)》明確，完(wan)(wan)善支(zhi)(zhi)持中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業參與(yu)(yu)的政(zheng)策體系。優(you)化(hua)工程建設(she)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域(yu)支(zhi)(zhi)持中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業發展政(zheng)策舉措(cuo)，通過預(yu)留份額、完(wan)(wan)善評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準、提高首付款比例(li)等方式(shi)，加大對中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業參與(yu)(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的支(zhi)(zhi)持力(li)度。鼓(gu)勵大型企(qi)(qi)業與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業組成聯合體參與(yu)(yu)投(tou)標(biao)(biao)，促進企(qi)(qi)業間優(you)勢互補、資源(yuan)融合。探索將(jiang)支(zhi)(zhi)持中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業參與(yu)(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)情況列為國有企(qi)(qi)業履行社會責(ze)任考核(he)內容。