新華社北京9月15日電　《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于進一步全面深化(hua)改革、推(tui)進中(zhong)國式現(xian)代化(hua)的決定》提出：“統籌建立糧(liang)食產銷區(qu)省際橫向利益補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制，在主(zhu)產區(qu)利益補(bu)償(chang)(chang)上邁(mai)出實質步伐。”這是(shi)健全主(zhu)產區(qu)利益補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制的有效途徑(jing)，是(shi)全面夯實糧(liang)食安全根基的重大舉措(cuo)。

　　統籌建(jian)立糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)省際橫向(xiang)利(li)益補(bu)償(chang)(chang)機制，有利(li)于激勵糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)重農(nong)抓(zhua)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)。我國(guo)(guo)目前糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)格局是各地(di)資(zi)源稟賦(fu)、區(qu)(qu)(qu)(qu)位條(tiao)件、經濟(ji)基礎、人口流動、區(qu)(qu)(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)策等(deng)(deng)因素(su)綜合作用而(er)形成的(de)(de)(de)(de)(de)。2003－2004年，國(guo)(guo)家(jia)(jia)根據各省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市）糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、人均占(zhan)有量(liang)(liang)、商品庫存(cun)量(liang)(liang)等(deng)(deng)，確定了13個主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、7個主(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)和11個產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)平衡(heng)區(qu)(qu)(qu)(qu)。糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)在全(quan)國(guo)(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)中(zhong)塊頭大(da)、增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)多，是保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)(jia)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)“壓艙(cang)石”。2003－2023年，河北(bei)(bei)、內(nei)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南(nan)、湖(hu)北(bei)(bei)、湖(hu)南(nan)、四(si)川(chuan)等(deng)(deng)13個主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)播種(zhong)面積增(zeng)加3.1億畝，占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)105.6%，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)增(zeng)加4718.5億斤，占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)89.1%，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)貢(gong)獻了全(quan)國(guo)(guo)75%以上的(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、80%以上的(de)(de)(de)(de)(de)商品糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、90%左右的(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)調(diao)出量(liang)(liang)。但(dan)(dan)長期以來，由于種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)比較(jiao)收益低、糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)財(cai)政(zheng)(zheng)貢(gong)獻小，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)往(wang)(wang)往(wang)(wang)面臨“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)多、經濟(ji)弱、財(cai)政(zheng)(zheng)窮”的(de)(de)(de)(de)(de)困境，人均財(cai)力(li)水平低，民生事(shi)業(ye)欠賬較(jiao)多，經濟(ji)社會發(fa)展受到影響(xiang)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)為(wei)扶(fu)持糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)出臺了一系(xi)列政(zheng)(zheng)策舉措，持續加大(da)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移支付(fu)力(li)度，提(ti)高均衡(heng)性轉(zhuan)移支付(fu)投向(xiang)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)比例，增(zeng)加產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)大(da)縣獎勵資(zi)金，等(deng)(deng)等(deng)(deng)，基本構建(jian)起對(dui)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)縱(zong)向(xiang)利(li)益補(bu)償(chang)(chang)機制。但(dan)(dan)僅靠(kao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)縱(zong)向(xiang)利(li)益補(bu)償(chang)(chang)還是不夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)，必須創(chuang)新利(li)益補(bu)償(chang)(chang)方式、拓(tuo)展補(bu)償(chang)(chang)渠道，在加大(da)縱(zong)向(xiang)補(bu)償(chang)(chang)力(li)度的(de)(de)(de)(de)(de)同時，建(jian)立糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)橫向(xiang)補(bu)償(chang)(chang)機制，讓主(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)抓(zhua)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)得實(shi)惠、不吃虧，進一步激發(fa)地(di)方發(fa)展糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)積極(ji)性。

　　統籌(chou)建(jian)(jian)立糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)省際橫(heng)向(xiang)利(li)益補償(chang)(chang)機制，有(you)利(li)于(yu)構(gou)建(jian)(jian)飯碗一(yi)起端、責任(ren)(ren)一(yi)起扛的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)格局。保障糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)，是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)平(ping)衡區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)共同(tong)責任(ren)(ren)。一(yi)個(ge)(ge)(ge)時期以來(lai)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)受資源狀況、種(zhong)植結構(gou)調整、經(jing)濟(ji)建(jian)(jian)設占地、人口流(liu)動(dong)需求增加等因(yin)素影(ying)響，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)缺口擴大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江(jiang)、福建(jian)(jian)、廣東、海南這7個(ge)(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)播種(zhong)面(mian)積(ji)減少2693萬(wan)畝，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量占全(quan)(quan)國的(de)比重下降3.1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點，2023年常住(zhu)人口糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)人均產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量比全(quan)(quan)國低396公斤。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)承擔糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)保障的(de)責任(ren)(ren)，需要從(cong)(cong)內外(wai)兩個(ge)(ge)(ge)方面(mian)共同(tong)發(fa)(fa)力(li)。從(cong)(cong)內部(bu)看(kan)，就是(shi)(shi)抓好本(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、流(liu)通、儲備，努力(li)提高(gao)自(zi)給水(shui)平(ping)和(he)(he)保障能力(li)。從(cong)(cong)外(wai)部(bu)看(kan)，就是(shi)(shi)對主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)進(jin)行必要的(de)利(li)益補償(chang)(chang)，支(zhi)持主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)多種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)、多打糧(liang)(liang)(liang)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)從(cong)(cong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)調糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)，一(yi)定(ding)意義上相當于(yu)調耕(geng)地、調水(shui)資源，也相當于(yu)調走(zou)了其他高(gao)效產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業的(de)發(fa)(fa)展機會，對主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)給予(yu)一(yi)定(ding)經(jing)濟(ji)補償(chang)(chang)是(shi)(shi)合理的(de)也是(shi)(shi)應該的(de)。同(tong)時，多數(shu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)較為發(fa)(fa)達，量力(li)而行承擔一(yi)定(ding)的(de)利(li)益補償(chang)(chang)，是(shi)(shi)有(you)條(tiao)件(jian)有(you)能力(li)的(de)。建(jian)(jian)立糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)省際橫(heng)向(xiang)利(li)益補償(chang)(chang)機制，既(ji)是(shi)(shi)督促主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)扛起糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)責任(ren)(ren)的(de)重要體現，也是(shi)(shi)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展的(de)有(you)力(li)措施。

　　統籌(chou)(chou)建立糧食產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)省(sheng)際(ji)橫向利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，涉及產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)利(li)益(yi)的重大調整，既(ji)要(yao)考(kao)(kao)慮中(zhong)央和地方(fang)、產(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)和銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)關系(xi)，也要(yao)考(kao)(kao)慮效率和公平(ping)、激勵(li)(li)和約束等(deng)(deng)政策(ce)取向。需要(yao)統籌(chou)(chou)糧食生產(chan)(chan)、流通、消費(fei)等(deng)(deng)相關因素，兼顧區(qu)(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)實(shi)際(ji)和財力條件，合理確定誰補(bu)償(chang)、補(bu)償(chang)誰、補(bu)多(duo)少、怎么(me)補(bu)等(deng)(deng)問題。同時(shi)，探索多(duo)樣化利(li)益(yi)補(bu)償(chang)方(fang)式，深化產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)和經濟協(xie)作，鼓勵(li)(li)具有較好協(xie)作基礎的不同省(sheng)份之間，探索拓展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)、人(ren)才、技術服務等(deng)(deng)多(duo)渠道(dao)補(bu)償(chang)。要(yao)把握好工作節奏(zou)和力度，讓銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)可承受、產(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)得實(shi)惠。需要(yao)強調的是(shi)，統籌(chou)(chou)建立糧食產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)省(sheng)際(ji)橫向利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，并不意味著減輕主銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)生產(chan)(chan)保供的責(ze)任，主銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)決(jue)不能以此(ci)為借(jie)口(kou)放松糧食生產(chan)(chan)。