作為世界上惟一(yi)(yi)一(yi)(yi)個“一(yi)(yi)國(guo)(guo)三都(dou)”的(de)國(guo)(guo)家(jia),南非恐(kong)怕(pa)也堅持不了太(tai)久。
南(nan)非(fei)總統(tong)祖馬日前(qian)在議(yi)會發(fa)表國情咨文時,正式提議(yi)將(jiang)行政(zheng)首都比(bi)勒陀(tuo)利(li)亞和立法首都開普敦合并(bing),以減少“昂貴的開支”,使(shi)南(nan)非(fei)渡過目前(qian)的經濟難關。
除(chu)以上兩(liang)(liang)個(ge)首(shou)都(dou)(dou)外,南非還有一個(ge)司法首(shou)都(dou)(dou)布隆方丹。三個(ge)首(shou)都(dou)(dou)相距(ju)遙(yao)遠,特別是(shi)行政首(shou)都(dou)(dou)比勒陀利亞和立(li)法首(shou)都(dou)(dou)開(kai)普敦(dun)相距(ju)約1800公里。從總(zong)統(tong)到(dao)部長,再到(dao)國(guo)會議員,每年要往返于這(zhe)兩(liang)(liang)個(ge)城市輪(lun)流上班各半(ban)年。這(zhe)意味(wei)著,他們在兩(liang)(liang)座城市都(dou)(dou)擁(yong)有住(zhu)房和汽(qi)車(che),加上交通費用,開(kai)支巨大(da),政府不堪重負。
去年底,走馬燈似(si)的(de)更(geng)換財政(zheng)部長并未改善南(nan)非(fei)財政(zheng)窘(jiong)境,政(zheng)府管(guan)理不(bu)善和由來已久的(de)腐敗問題更(geng)是打壓(ya)了國(guo)際投資者(zhe)的(de)信心,大(da)宗商品淪陷,南(nan)非(fei)經濟(ji)(ji)一落千丈(zhang)。自2010年至(zhi)今,南(nan)非(fei)經濟(ji)(ji)增(zeng)長率放緩(huan)到了2%以(yi)下(xia),失業率超過(guo)25%,其貨幣蘭特(te)兌(dui)美元縮水(shui)了60%。進(jin)入2016年,南(nan)非(fei)經濟(ji)(ji)未出現明顯好轉跡象,增(zeng)長低迷、貨幣大(da)幅貶值以(yi)及財政(zheng)赤(chi)字高企導(dao)致外(wai)債償還壓(ya)力加(jia)大(da)。
南非(fei)(fei)經濟學家(jia)約翰·阿什伯(bo)恩聲稱(cheng),“制造部(bu)(bu)門(men)悲慘(can)的表現尤(you)為令人失望,因為蘭(lan)特的貶值原本應該提振出口行(xing)業,提高南非(fei)(fei)外部(bu)(bu)競(jing)爭力。眼下(xia)(xia),南非(fei)(fei)至關重要(yao)的采礦部(bu)(bu)門(men)似乎(hu)被(bei)鎖定在(zai)結構性下(xia)(xia)滑中(zhong),”他繼續說。“和其他非(fei)(fei)洲(zhou)同行(xing)不(bu)同,南非(fei)(fei)采礦行(xing)業在(zai)大宗(zong)商(shang)品價格下(xia)(xia)跌(die)之前就(jiu)已(yi)深陷困境:自(zi)2005年以來黃金產出已(yi)經減(jian)少50%,主(zhu)要(yao)受累于成本上漲以及(ji)老化(hua)礦井儲備的耗(hao)減(jian),”他補充說。
經濟吃(chi)緊讓南非不得不“壓縮”首(shou)都。
南非三(san)個首都的設(she)立,源于西方國家的基本政(zheng)治制度——行政(zheng)權(quan)、立法權(quan)和司法權(quan)三(san)權(quan)分立,其目的是(shi)使(shi)三(san)權(quan)相互獨立又(you)相互制衡。
絕大多數西方國家(jia)“三(san)權(quan)”機構集中于(yu)首都,而(er)南非“三(san)權(quan)”機構分(fen)別設于(yu)三(san)座城市,這和當年的殖民(min)統治(zhi)有關。
然而 “并(bing)都(dou)”首(shou)先要承受一筆不小的(de)“并(bing)都(dou)費”。據南非(fei)媒(mei)體報(bao)道(dao),盡管此后南非(fei)政府每年可節省(sheng)5億-7.5億蘭特,但“并(bing)都(dou)”將花費約70億蘭特。執(zhi)政黨非(fei)國大稱祖馬(ma)做出了“勇敢”的(de)決定,反(fan)對(dui)黨也沒有(you)明確反(fan)對(dui),但首(shou)都(dou)應該(gai)并(bing)到(dao)哪(na)里卻成了眼(yan)下(xia)的(de)新煩惱(nao)。
將立法首(shou)都并在比勒陀利亞(ya),還是將行政(zheng)首(shou)都并在開(kai)普敦?執政(zheng)黨非國大支持第(di)(di)一個方案(an),但反(fan)對黨民(min)主聯盟卻力主第(di)(di)二個方案(an)。
開(kai)普(pu)(pu)敦位于民(min)主(zhu)聯(lian)盟(meng)控(kong)(kong)制下的(de)(de)西開(kai)普(pu)(pu)省(sheng),這是南非9個省(sheng)中惟一(yi)一(yi)個被反對(dui)黨控(kong)(kong)制的(de)(de)省(sheng)份。民(min)主(zhu)聯(lian)盟(meng)指出(chu),非國大要將立(li)法首(shou)都(dou)遷往比勒(le)陀利亞,目的(de)(de)是為了削(xue)弱開(kai)普(pu)(pu)敦的(de)(de)政治(zhi)影響力,打(da)擊開(kai)普(pu)(pu)敦的(de)(de)經濟,造(zao)成開(kai)普(pu)(pu)敦的(de)(de)失業率上升,從而(er)削(xue)弱民(min)主(zhu)聯(lian)盟(meng)對(dui)該(gai)市的(de)(de)控(kong)(kong)制,最終在(zai)地方選舉中奪(duo)取對(dui)開(kai)普(pu)(pu)敦的(de)(de)領(ling)導權,“并都(dou)”走(zou)出(chu)經濟考(kao)慮,更像是一(yi)場(chang)新的(de)(de)政治(zhi)較量(liang)。
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