日(ri)前,世界(jie)衛生(sheng)組(zu)織和(he)美國(guo)國(guo)家癌(ai)癥研(yan)究所聯袂(mei)發表了(le)一份全球報告——《煙(yan)草(cao)(cao)和(he)煙(yan)草(cao)(cao)控(kong)(kong)制(zhi)經濟學》。報告指出,實(shi)行(xing)煙(yan)草(cao)(cao)稅收和(he)價(jia)格上漲等控(kong)(kong)煙(yan)政(zheng)策可為(wei)政(zheng)府帶來大量收入,進(jin)而為(wei)衛生(sheng)和(he)發展工(gong)作(zuo)提(ti)供資金。這(zhe)些措施還可大幅(fu)減(jian)少煙(yan)草(cao)(cao)使用,維護人民(min)健(jian)康,防范癌(ai)癥和(he)心(xin)臟病等全球主要殺手。
根據報告中(zhong)公(gong)布的(de)研究(jiu)結果,煙(yan)(yan)(yan)(yan)草業和煙(yan)(yan)(yan)(yan)草制品(pin)肆虐無阻,造成了(le)致命影響,全世(shi)界每(mei)年相關醫療保健(jian)支出高(gao)達(da)1萬多億(yi)美元,生產力(li)降(jiang)低(di)。目前,每(mei)年約有(you)600萬人(ren)死于吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)(yan),其中(zhong)大多數人(ren)來自發展中(zhong)國家(jia)。預(yu)計到2030年,因吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)而死亡的(de)人(ren)數將增長超(chao)過三分之一。11億(yi)吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)者(zhe)中(zhong)近(jin)80%生活在低(di)收入(ru)和中(zhong)等收入(ru)國家(jia),大約2.26億(yi)吸(xi)煙(yan)(yan)(yan)(yan)者(zhe)生活在貧困中(zhong)。
該報(bao)告引用了2016年的一項研究(jiu)結果指出,若(ruo)所有(you)國家將每包(bao)卷(juan)(juan)煙(yan)消(xiao)費(fei)稅提高約(yue)0.8美(mei)(mei)元,全(quan)球每年卷(juan)(juan)煙(yan)消(xiao)費(fei)稅收入就可增加47%,即1400億美(mei)(mei)元。此外,采取這(zhe)一增稅措施后,卷(juan)(juan)煙(yan)零(ling)售價(jia)格平均將上(shang)升42%,吸煙(yan)率(lv)下(xia)降9%,成(cheng)年吸煙(yan)人(ren)數減少6600萬人(ren)。
世衛組織預防非傳染性疾病司司長Douglas Bettcher博士(shi)指出(chu),這份(fen)新(xin)報告(gao)為各國政(zheng)府駁斥煙(yan)草業(ye)散布的(de)(de)關(guan)于控煙(yan)不利于經(jing)濟的(de)(de)謬論提供(gong)了(le)有(you)力的(de)(de)工具。他稱,“這份(fen)報告(gao)顯(xian)示,如果政(zheng)府實行具有(you)成(cheng)本效益的(de)(de)、經(jing)證實行之(zhi)有(you)效的(de)(de)措(cuo)施,如大幅增(zeng)加煙(yan)草制品(pin)稅收和價格,以(yi)及禁(jin)止(zhi)在公共場所營銷煙(yan)草和吸煙(yan),即可挽(wan)救生命和促進經(jing)濟繁榮。”
美國伊利諾伊大學芝加哥分(fen)校經濟系著名教授、《煙(yan)草(cao)和煙(yan)草(cao)控(kong)制(zhi)經濟學》聯合主編(bian)Frank Chaloupka稱,“專著所列(lie)的研究結果(guo)證實,無(wu)論從(cong)經濟角(jiao)度,還是(shi)從(cong)公共衛(wei)生角(jiao)度,循證控(kong)煙(yan)措(cuo)施都是(shi)合理做法(fa)。”
中(zhong)國多地已下達“最嚴控煙令”(圖(tu):中(zhong)新(xin)社)
煙草(cao)控制是世衛(wei)組織全球應對(dui)非傳染性疾(ji)(ji)病(主要是心血(xue)管疾(ji)(ji)病、癌癥(zheng)、慢(man)性阻塞性肺(fei)病和糖(tang)尿(niao)病)流行問(wen)題(ti)的一項主要工作。非傳染性疾(ji)(ji)病每年(nian)導致(zhi)大約1600萬人(ren)過(guo)早死(si)亡(即在70歲(sui)生日之前(qian)死(si)亡)。減少(shao)(shao)煙草(cao)使用可以(yi)發揮重要作用,推動全球到2030年(nian)實現將非傳染性疾(ji)(ji)病過(guo)早死(si)亡減少(shao)(shao)三分(fen)之一的可持(chi)續(xu)發展目標。
報告的主要結論:
1、煙草使用造(zao)成極(ji)為沉重的全(quan)(quan)球健(jian)康和(he)經濟負(fu)擔(dan),并且這一負(fu)擔(dan)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多地落在低收入(ru)和(he)中等(deng)收入(ru)國家身上(shang)。全(quan)(quan)球80%吸煙者(zhe)生活(huo)在低收入(ru)和(he)中等(deng)收入(ru)國家。
2、已有多項(xiang)有效的政策和(he)(he)規劃(hua)干(gan)預(yu)措(cuo)施(shi),能夠減少對煙草制(zhi)品的需(xu)求以及煙草制(zhi)品使(shi)用造成的死亡、疾病和(he)(he)經濟代價,但這些干(gan)預(yu)措(cuo)施(shi)未獲充分(fen)利用。《世衛組織煙草控制(zhi)框架(jia)公(gong)約》為(wei)政府減少煙草使(shi)用行(xing)動提供(gong)了一(yi)個循證框架(jia)。
3、旨在減少煙(yan)(yan)草(cao)制(zhi)品(pin)需求的(de)政策(ce)和規(gui)劃具有很高成本(ben)效益。這類干預措施(shi)包括:大(da)幅提高煙(yan)(yan)草(cao)稅和煙(yan)(yan)草(cao)價格;禁止煙(yan)(yan)草(cao)業營銷活動(dong);加(jia)貼(tie)明顯的(de)圖形健康(kang)警示標簽;實(shi)行無煙(yan)(yan)政策(ce)和全(quan)民(min)戒煙(yan)(yan)計(ji)劃,幫助人們(men)戒煙(yan)(yan)。2013-2014年期間(jian),全(quan)球煙(yan)(yan)草(cao)消費稅為(wei)政府帶來(lai)2690億(yi)美元的(de)收入,但其中用(yong)于(yu)控煙(yan)(yan)的(de)投(tou)資不足10億(yi)美元。
4、控(kong)制(zhi)煙(yan)草(cao)制(zhi)品非(fei)法(fa)貿(mao)易是減少煙(yan)草(cao)使用以(yi)及減輕對健康和經(jing)濟后果的(de)(de)關(guan)鍵供方政策。在(zai)許(xu)多(duo)國家,高度(du)腐敗、對非(fei)法(fa)貿(mao)易處(chu)理(li)(li)不(bu)力以(yi)及低效的(de)(de)海關(guan)和稅務(wu)管理(li)(li),在(zai)助長(chang)逃(tao)稅方面所起的(de)(de)作用與產(chan)品稅收和定(ding)價的(de)(de)作用相(xiang)同(tong)甚至更大。《世(shi)衛組織煙(yan)草(cao)控(kong)制(zhi)框架公約》下訂立(li)的(de)(de)《消除(chu)煙(yan)草(cao)制(zhi)品非(fei)法(fa)貿(mao)易議(yi)定(ding)書》規定(ding)應采用國際跟蹤和追蹤系統等工具,確(que)保煙(yan)草(cao)供應鏈。許(xu)多(duo)國家的(de)(de)經(jing)驗表明,即使煙(yan)草(cao)稅收和價格(ge)上漲(zhang),也可(ke)成功處(chu)理(li)(li)非(fei)法(fa)貿(mao)易問(wen)題,增加稅收和減少煙(yan)草(cao)使用。
5、煙(yan)草(cao)控(kong)制并不(bu)影(ying)響經濟:在(zai)大多數國家(jia)中,主要由于(yu)技(ji)術創新和國有制造(zao)業(ye)的私(si)有化,依賴煙(yan)草(cao)業(ye)的就(jiu)業(ye)人(ren)數持續減少。因此,煙(yan)草(cao)控(kong)制措施僅對(dui)相關就(jiu)業(ye)產生輕微影(ying)響,在(zai)絕大多數國家(jia)不(bu)會(hui)造(zao)成凈失(shi)業(ye)。其它作物(wu)替代煙(yan)草(cao)規劃為種植者(zhe)提供了替代種植機會(hui)。
6、煙草控制減輕了煙草使用對窮(qiong)人(ren)造成的(de)極為嚴重的(de)健康(kang)和經(jing)濟負擔(dan)。煙草使用越來越集中在(zai)窮(qiong)人(ren)和其他弱勢人(ren)群(qun)中。
7、在控制全(quan)球煙草流(liu)行方面取得(de)了進展(zhan)(zhan),但(dan)仍(reng)需一(yi)致努力確保維持或加速(su)進展(zhan)(zhan)。在大多數區域(yu),煙草使(shi)用(yong)(yong)流(liu)行率停滯或呈下降趨勢(shi)。但(dan)煙草使(shi)用(yong)(yong)率在一(yi)些區域(yu)有所增加,在另一(yi)些區域(yu)也(ye)可能會增加,這可能影響全(quan)球煙草控制進展(zhan)(zhan)。
8、煙(yan)草(cao)公司(si)的(de)市場(chang)分(fen)量(liang)近年來有所(suo)增強,給煙(yan)草(cao)控制(zhi)工(gong)作帶來了新的(de)挑(tiao)戰。截(jie)至2014年,五大煙(yan)草(cao)公司(si)占(zhan)全(quan)球卷(juan)煙(yan)市場(chang)的(de)85%。限制(zhi)煙(yan)草(cao)公司(si)市場(chang)分(fen)量(liang)的(de)政策(ce)大多尚未實(shi)施,一旦實(shi)施,有望減(jian)少煙(yan)草(cao)使用。
中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權(quan)均(jun)屬于(yu)中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者聯合(he)聲(sheng)明(ming),任何組織未經中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者書面授權(quan)不得轉(zhuan)載(zai)、摘編(bian)或利(li)用(yong)其(qi)它(ta)方式使(shi)用(yong)上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均(jun)轉(zhuan)載(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉(zhuan)載(zai)目的在(zai)于(yu)更好服務(wu)讀(du)者、傳遞信息(xi)之(zhi)需,并(bing)不代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊(zan)同(tong)其(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不對其(qi)真實性負責,持(chi)異議者應與原出處單位主張權(quan)利(li)。
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