從(cong)奧巴馬政(zheng)(zheng)府力推先進制(zhi)造(zao)(zao)業以(yi)期制(zhi)造(zao)(zao)業投(tou)資回流美(mei)國,到特朗普政(zheng)(zheng)府提(ti)出重振美(mei)國傳統制(zhi)造(zao)(zao)業的風采,這些政(zheng)(zheng)策和訴(su)求(qiu)都基于同樣的理念:制(zhi)造(zao)(zao)業能(neng)夠提(ti)高經(jing)濟生(sheng)產率,促(cu)進經(jing)濟增長,有助于居民(min)收入的提(ti)高。
在這(zhe)一理(li)念下,美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人口(kou)驟降(jiang)(jiang)成(cheng)為美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)各界激烈討論(lun)的(de)焦(jiao)點。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)勞工部(bu)數據顯(xian)示,從(cong)2005年(nian)至2009年(nian),美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)下降(jiang)(jiang)280萬(wan)(wan)個,即每(mei)年(nian)下降(jiang)(jiang)56.2萬(wan)(wan)個。從(cong)2010年(nian)到(dao)2014年(nian)間,美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)工作崗(gang)位(wei)(wei)(wei)增(zeng)(zeng)加(jia)76.2萬(wan)(wan)個,但目(mu)前美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)較2007年(nian)仍少(shao)了140萬(wan)(wan)個。決策者和(he)經(jing)濟學家(jia)擔(dan)心,制(zhi)造業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人口(kou)下降(jiang)(jiang)正(zheng)在導致美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)生產(chan)率增(zeng)(zeng)速放(fang)緩,從(cong)而拖累經(jing)濟增(zeng)(zeng)長,進一步加(jia)大居民收(shou)入差距。這(zhe)也在一定程度上(shang)推(tui)動了美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)策“向內看(kan)”的(de)趨勢。
不(bu)過,國際貨幣基(ji)金組織(IMF)最新研究發現,制造業(ye)就(jiu)業(ye)人口的(de)減少并(bing)不(bu)意味著整體經濟生產率的(de)下降,也不(bu)是居民收入(ru)差距擴大的(de)主(zhu)要(yao)原因。
美國制造(zao)(zao)(zao)業總產(chan)(chan)值從2009年第二季度(du)的1.7萬億美元增(zeng)加至2016年的2.25萬億美元,但是(shi)制造(zao)(zao)(zao)業就(jiu)業人口(kou)并沒有(you)出現(xian)顯著增(zeng)長,這意味著制造(zao)(zao)(zao)業生產(chan)(chan)率在穩步提高。美國智庫布魯金斯(si)學會的研究顯示,1980年,創(chuang)造(zao)(zao)(zao)100萬美元的制造(zao)(zao)(zao)業產(chan)(chan)出需(xu)要25個工作崗位,而現(xian)在創(chuang)造(zao)(zao)(zao)同樣的產(chan)(chan)出僅需(xu)6.5個工作崗位。
在(zai)(zai)制造業(ye)崗位逐步(bu)減少的同時,服務業(ye)就業(ye)人口則(ze)迎來(lai)了大爆(bao)發。IMF研究發現,自(zi)1970年代以(yi)來(lai),全球服務業(ye)就業(ye)人口比重增加了16個(ge)百分點。不(bu)過,勞(lao)動(dong)力(li)從制造業(ye)轉向服務業(ye),并不(bu)意味著整體經(jing)濟(ji)的生產率水平在(zai)(zai)下降。
IMF對美(mei)國20個制造(zao)(zao)(zao)業子行業和39個服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業子行業的(de)勞動(dong)(dong)生產率(lv)進行了對比(bi),發現服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業與制造(zao)(zao)(zao)業的(de)勞動(dong)(dong)生產率(lv)增長(chang)有很大的(de)重合,其中交(jiao)通、電信、金融商貿等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行業的(de)勞動(dong)(dong)生產率(lv)甚至(zhi)高于制造(zao)(zao)(zao)業。這意味(wei)著,勞動(dong)(dong)力從制造(zao)(zao)(zao)業轉(zhuan)移到這些(xie)高效的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行業并不(bu)會阻礙整體(ti)經濟體(ti)生產率(lv)水平的(de)提高。
研究還發現,從2000年(nian)至(zhi)(zhi)2010年(nian),發達國(guo)家(jia)制(zhi)造業(ye)(ye)就業(ye)(ye)人(ren)口穩步轉移(yi)至(zhi)(zhi)服務業(ye)(ye),這種(zhong)結構性的改變對整體經濟生(sheng)產率(lv)的影響幾乎可以忽略不計。而在發展中經濟體,就業(ye)(ye)人(ren)口從制(zhi)造業(ye)(ye)轉向服務業(ye)(ye)則極(ji)大地推動了整體生(sheng)產率(lv)的提高。
在美(mei)國(guo),制(zhi)造(zao)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)通常被視為高薪工(gong)(gong)作(zuo),能夠為一(yi)些缺乏高級技(ji)能的(de)(de)工(gong)(gong)人(ren)(ren)提供(gong)薪酬較高的(de)(de)就業(ye)機(ji)會。1970年(nian),美(mei)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)雇傭(yong)了(le)全美(mei)三分(fen)之一(yi)沒有大學文憑的(de)(de)男性(xing)工(gong)(gong)人(ren)(ren),到2015年(nian),這一(yi)比例則降至15%。因此,部(bu)分(fen)經濟學家擔心,制(zhi)造(zao)業(ye)崗位的(de)(de)減(jian)少勢必會損害失業(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)生活水(shui)平,許多中等技(ji)能的(de)(de)工(gong)(gong)人(ren)(ren)只能接受服務業(ye)部(bu)門的(de)(de)低薪工(gong)(gong)作(zuo),從而導致收入分(fen)配出現“空洞化”,并加劇不平等狀況,甚至引發(fa)離婚、家庭破裂等各類社會問題。
不(bu)過,IMF的(de)(de)研究(jiu)指出(chu)沒有必要(yao)擔憂制造業(ye)就業(ye)人口(kou)下降會導致居民收入(ru)差(cha)距(ju)進一步擴大(da)。研究(jiu)發現,整體(ti)來(lai)看制造業(ye)行業(ye)內(nei)部的(de)(de)收入(ru)差(cha)距(ju)要(yao)小于服務業(ye),但是(shi)每個國家情況(kuang)不(bu)一,各國國情更能全面解釋收入(ru)差(cha)距(ju)擴大(da),比如,丹麥的(de)(de)收入(ru)不(bu)平(ping)等程(cheng)度僅為美國的(de)(de)三分(fen)之一。
IMF說(shuo),收(shou)入(ru)差距擴大(da)的主要原(yuan)因是由于所有行(xing)業部門內的勞動收(shou)入(ru)差距在不斷擴大(da),與制造(zao)業就業人(ren)口下降關(guan)系不大(da)。
IMF還強(qiang)調(diao),技術和(he)貿(mao)易不僅(jin)導致中(zhong)低等技術工作的(de)減少,同時還抑制了這些崗位的(de)薪資增長(chang),這也加(jia)劇(ju)了收入不平等的(de)狀(zhuang)況。
對此,IMF開(kai)出(chu)的(de)對策是各經濟(ji)體(ti)應降低國際服(fu)務(wu)貿易壁壘,以(yi)促進(jin)高生產(chan)率(lv)的(de)服(fu)務(wu)行業(ye)的(de)擴張,同時加(jia)大對下崗工人(ren)的(de)技能再(zai)培訓,幫助(zhu)他(ta)們更好地重新(xin)就(jiu)業(ye)。
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