面對美(mei)國總(zong)統(tong)特朗普下令研究重返(fan)《跨太平(ping)洋伙伴關系協定》(TPP)的(de)消息,TPP11國的(de)領頭(tou)(tou)國家日本和澳(ao)大(da)利亞,都(dou)發出了“想吃回(hui)(hui)頭(tou)(tou)草(cao)不(bu)容易(yi)”的(de)謹(jin)慎回(hui)(hui)應(ying)。
日本財(cai)相(xiang)麻生太郎13日表(biao)示,如果這是真的(de),會(hui)對此(ci)表(biao)示歡迎,然而需要謹慎(shen)核查事實(shi),“特(te)朗普是一個善(shan)變之人,可能在第二天會(hui)說些徹底不同的(de)話”。
澳大利(li)亞貿易部(bu)長喬博(Ciobo)在15日則直接代表(biao)其余國(guo)家表(biao)示,歡(huan)迎美(mei)方表(biao)態,然當下(xia)的TPP11國(guo)對于為了讓美(mei)國(guo)回(hui)歸而(er)重(zhong)新(xin)開啟談判興趣(qu)不大。
“我不認為在(zai)目前這個時間點上,我們會把這項協議‘縫’在(zai)一起的針線活都拆開,就是為了適應美國的需求(qiu)。”喬博坦(tan)言。
需要指出(chu)的是,當下的11國TPP,即《全面與進步(bu)跨(kua)太(tai)平洋(yang)伙伴關系協定》(CPTPP),最終貿易協議(yi)于3月8日(ri)在智利(li)(li)首(shou)都圣地亞(ya)哥簽署,成員(yuan)國包括日(ri)本(ben)、加(jia)拿(na)大(da)、澳大(da)利(li)(li)亞(ya)、文萊、智利(li)(li)、馬來(lai)西亞(ya)、墨西哥、新(xin)西蘭(lan)、秘(mi)魯(lu)、新(xin)加(jia)坡和越(yue)南。
與美國退(tui)群前的(de)原始(shi)版(ban)(ban)本(ben)TPP相比(bi),新版(ban)(ban)在(zai)法律(lv)文本(ben)體量、協議內容以(yi)及生效(xiao)條款(kuan)方(fang)面都(dou)(dou)有(you)著較大不同,以(yi)協議內容為例(li),在(zai)CPTPP中,原始(shi)版(ban)(ban)本(ben)的(de)TPP中有(you)22項內容遭(zao)凍結(jie),其中11項同知識產權(quan)條款(kuan)有(you)關,其他被凍結(jie)的(de)措施還包括對新生物制(zhi)劑的(de)特(te)殊保護(hu),而這(zhe)些都(dou)(dou)曾是美方(fang)談判團隊(dui)的(de)主要訴求。
特朗普(pu)之所以退出,就是因(yin)為他認為奧巴馬政(zheng)府(fu)在TPP談判中讓步太多。清華大學中美關(guan)系研究(jiu)中心高級研究(jiu)員周世儉對第(di)一(yi)財經記者表示,CPTPP刪(shan)除了美方不(bu)少訴求,而特朗普(pu)要(yao)求的還是一(yi)個比奧巴馬政(zheng)府(fu)時代更好的貿易(yi)協定,這要(yao)怎么談呢?
周世(shi)儉認為,即(ji)便(bian)能夠真(zhen)的(de)重啟(qi)談判,留給特朗普的(de)時間也不多了:一個(ge)貿(mao)易(yi)談判不可能僅僅談判1~2輪就(jiu)能達成,而特朗普在今年11月就(jiu)將(jiang)面對(dui)中期選舉,共和(he)黨(dang)在國(guo)會(hui)中的(de)多數黨(dang)地(di)位將(jiang)面臨(lin)變(bian)數,即(ji)便(bian)真(zhen)的(de)能夠重談TPP成功,目(mu)前民主(zhu)黨(dang)和(he)共和(he)黨(dang)對(dui)峙的(de)情(qing)況下,這樣的(de)貿(mao)易(yi)協定將(jiang)如何通過國(guo)會(hui)投票?
隨性而至的重返指令
12日,同一些來自(zi)農業州(zhou)的國(guo)會議(yi)員(yuan)和(he)州(zhou)長會面(mian)時,特(te)(te)朗普(pu)宣布了前述重返TPP的相(xiang)關(guan)消息,這些國(guo)會議(yi)員(yuan)和(he)州(zhou)長當(dang)面(mian)告知(zhi)特(te)(te)朗普(pu),美國(guo)農民不(bu)希(xi)望(wang)同中國(guo)發生貿易沖突,不(bu)希(xi)望(wang)美國(guo)對中國(guo)增收關(guan)稅。
當下由于中美貿易摩(mo)擦,美國農業州(zhou)面臨(lin)關(guan)稅沖(chong)擊,對特朗(lang)普怨氣重重,而加入TPP一直被視(shi)為美國農業州(zhou)的重大利好。
當美國共和黨參(can)議(yi)員(yuan)圖恩(JohnThune)在前述會議(yi)中對特朗(lang)普(pu)表示,TPP是對中國施(shi)壓(ya)的(de)(de)最好方式,并質問特朗(lang)普(pu)還想不(bu)想回到TPP時,特朗(lang)普(pu)的(de)(de)態度發(fa)生了戲劇(ju)化的(de)(de)轉變(bian):他隨即做出了可(ke)(ke)以研(yan)究(jiu)加入TPP談判(pan)的(de)(de)表態,并轉向(xiang)身邊的(de)(de)首席經(jing)濟(ji)顧問庫德洛(LarryKudlow)等美國貿(mao)易團(tuan)隊高(gao)層(ceng),要求他們(men)研(yan)究(jiu)重新加入TPP談判(pan)的(de)(de)可(ke)(ke)能性。
參與會議(yi)的內布拉斯加州共和黨(dang)參議(yi)員(yuan)薩斯(BenSasse)在(zai)會后發表(biao)聲明說,重(zhong)回TPP是補償農(nong)業在(zai)中美貿(mao)易中受損的“最好(hao)單(dan)一途(tu)徑”。在(zai)中美貿(mao)易沖突期間(jian),薩斯曾公開(kai)表(biao)示(shi)特朗普對華進(jin)口商品(pin)加征關稅非常愚(yu)蠢,是在(zai)懲罰自己(ji)而不是他人。
不過,庫德洛在當地(di)時間12日接受媒體采訪時表示,特朗普對于重新(xin)研(yan)究TPP談(tan)判的要求(qiu)是(shi)“隨性而至”。他說:“沒有最后期限(xian),我們會組織(zhi)團隊(dui),但(dan)是(shi)我們什么還(huan)沒干——我的意(yi)思(si)是(shi),這事兒剛剛發生幾小時。”
外界目前仍無法判斷特朗普(pu)在這件事上有多認真。因為(wei)從以往的(de)經(jing)驗看,特朗普(pu)曾多次(ci)做出同其真正立場相反(fan)的(de)表態,但隨后就不了(le)了(le)之,例如在移民和槍(qiang)支(zhi)自由問(wen)題上均是如此(ci)。
芝加哥全球事務委(wei)員(yuan)會資深研究員(yuan)列(lie)維(PhilLevy)表(biao)示:“他在一個(ge)屋子(zi)里面說些(xie)讓大(da)家開(kai)心(xin)的話,不代表(biao)他會把這(zhe)事兒變成行政(zheng)政(zheng)策。”
白宮此后的相關聲明(ming)也很謹慎(shen),僅(jin)表(biao)示(shi):“特(te)朗普結束了奧(ao)巴馬政府協(xie)商的TPP,因該協(xie)定對美國工人(ren)和農(nong)民不公平(ping),他(ta)遵守了他(ta)的承諾。特(te)朗普反復說過,他(ta)對一(yi)個(ge)更好(hao)的協(xie)定持開放態度。”
實(shi)際上(shang),白宮的(de)(de)此番表態,同此前特朗(lang)普(pu)及(ji)其(qi)團隊(dui)在達沃斯(si)的(de)(de)表態并沒有實(shi)質性區別。
特(te)朗普1月參加世界經濟(ji)論壇年(nian)會(hui)期間(jian)對媒體表示,若能(neng)敲定一個比之前更好的協(xie)(xie)議,美國也(ye)不排除重返TPP的可(ke)能(neng)性。當時他說(shuo):“我給你一個大新聞(wen)吧——如果我們能(neng)敲定一個比之前好得多的協(xie)(xie)議,我會(hui)加入TPP。”
隨后在2月底,美(mei)國(guo)財政部長姆努(nu)欽在美(mei)國(guo)商會(hui)的一場投(tou)資峰會(hui)上對眾多美(mei)商表示(shi),美(mei)方正在討(tao)論重新加入TPP事宜,也同(tong)相關國(guo)家開啟了(le)多次“高級(ji)別(bie)對話”。至于(yu)特朗普的態(tai)度,姆努(nu)欽形(xing)容為“他(ta)愿意協商”。
什么是一份更好的協議?
隨后(hou),特(te)朗普在推特(te)上再(zai)次發文表示(shi),“僅僅會(hui)在協議要比奧巴馬總統當時拿到的(de)那份要真(zhen)正(zheng)好(hao)的(de)情況下(xia)才會(hui)加(jia)入TPP。我們已經同(tong)(tong)TPP11國(guo)中的(de)6個(ge)國(guo)家有雙邊協議了,而且正(zheng)在努力同(tong)(tong)這些(xie)國(guo)家中最(zui)大的(de)一個(ge)——日本締結協議,日本在貿易上狠狠地沖擊我們很多(duo)年了!”
早在(zai)30年(nian)前特朗普(pu)就對日本(ben)(ben)同美(mei)(mei)(mei)國(guo)之間的(de)(de)貿(mao)易(yi)逆(ni)差(cha)不滿,彼時日本(ben)(ben)正是(shi)美(mei)(mei)(mei)國(guo)商品貿(mao)易(yi)逆(ni)差(cha)的(de)(de)最大(da)來源國(guo)。在(zai)1988年(nian)的(de)(de)一檔脫口秀節(jie)目(mu)中,42歲的(de)(de)特朗普(pu)稱(cheng)因當時的(de)(de)貿(mao)易(yi)體系,美(mei)(mei)(mei)國(guo)每年(nian)都(dou)損失2000億(yi)美(mei)(mei)(mei)元。他還以日本(ben)(ben)為(wei)例(li)并大(da)加控訴。
特朗普的(de)推文透出兩(liang)重關(guan)鍵(jian)信息,一是(shi)特朗普所堅持的(de)“一份更好的(de)協議”立場并未改變(bian);二是(shi)特朗普希望(wang)推動(dong)美日雙(shuang)邊(bian)貿易協定的(de)立場并未改變(bian)。
一(yi)份更(geng)好的協議意味(wei)著各(ge)國(guo)要在同美國(guo)簽(qian)訂的TPP談判中(zhong)做出更(geng)多讓步,然而現實是(shi),為了達(da)成CPTPP,各(ge)國(guo)已經凍結了大(da)部(bu)分(fen)美方主要訴求,澳大(da)利亞(ya)等國(guo)瓜分(fen)了原本屬于美國(guo)的市場份額。
周(zhou)世儉稱,特(te)朗普對(dui)奧巴馬政府談下的TPP不滿,主(zhu)要是嫌他的團隊在汽車、農業、醫藥、知(zhi)識(shi)產權(專利)等四大方面的讓步太多。
譬如此前(qian)在一(yi)次談判(pan)中,由于農業(ye)談判(pan)不符(fu)合日(ri)本利益(yi),日(ri)本農民要準(zhun)備(bei)大(da)型抗議活動。周(zhou)世儉說,最終奧巴馬讓步了。
由于美(mei)國退(tui)出(chu),其(qi)在(zai)勞工(gong)、環境等方面的訴求被(bei)CPTPP所弱(ruo)化。以越(yue)南為例,此前美(mei)方在(zai)原版TPP中要求越(yue)南實(shi)現在(zai)3年內對勞工(gong)爭(zheng)議處(chu)理部(bu)分采取(qu)嚴格裁決措施,即倘若越(yue)南不執(zhi)行,將承受貿易懲罰(fa)。然(ran)而在(zai)CPTPP中,考慮到目前越(yue)南的發(fa)展程(cheng)度,越(yue)南將可以得(de)到5年貿易懲罰(fa)豁免權。
去掉美(mei)國(guo)后,CPTPP的(de)GDP規(gui)模被削減了2/3,總計(ji)約13萬億美(mei)元,從(cong)占全球GDP總量(liang)的(de)40%降至13.5%。盡管經濟總量(liang)規(gui)模遭(zao)到(dao)削弱(ruo),但預計(ji)CPTPP生(sheng)效后仍將對(dui)(dui)跨太(tai)平洋國(guo)家構(gou)建上下游產(chan)業鏈(lian)產(chan)生(sheng)積極(ji)影響。澳大利亞方面指出,CPTPP生(sheng)效后將消除成員國(guo)間(jian)98%的(de)關(guan)稅壁(bi)壘,CPTPP也對(dui)(dui)其(qi)他國(guo)家產(chan)生(sheng)吸(xi)引力。
此前提出加入TPP倡(chang)議的英國國際貿易大臣利亞姆·福克(ke)斯(si)在接受第一財經記者獨家專(zhuan)訪時表示:“英國終將離(li)開歐盟(meng),所(suo)以(yi)英國也想探(tan)索所(suo)有(you)可能(neng)性。”
作為(wei)CPTPP的受益者,各國是否還想同美國分享紅利已(yi)是變數。
以農產(chan)品(6.880, -0.12, -1.71%)為例,此前美國(guo)與(yu)日(ri)本(ben)在(zai)談判(pan)中沖突最激烈的(de)(de)一部分就是(shi)美國(guo)要求(qiu)日(ri)本(ben)降低(di)美國(guo)牛(niu)(niu)肉的(de)(de)進口(kou)關稅(shui)(shui)。目前來看,這塊(kuai)5億消費者的(de)(de)蛋糕將被來自澳大利亞和新西蘭(lan)的(de)(de)牛(niu)(niu)肉供(gong)應商分享。當(dang)2018~2019年(nian)CPTPP生(sheng)效之時,澳大利亞牛(niu)(niu)肉對日(ri)出(chu)口(kou)所面臨的(de)(de)關稅(shui)(shui)僅為9%,而美國(guo)牛(niu)(niu)肉進入日(ri)本(ben)所面臨的(de)(de)關稅(shui)(shui)仍為38.5%。
喬博15日表示,CPTPP生效后,澳大(da)利(li)亞農民將受益良多,“澳洲牛肉(rou)商(shang)人在(zai)市場準入方面要比美國(guo)牛肉(rou)商(shang)人有(you)著巨(ju)大(da)優勢”。
又以醫藥(yao)為例,喬博(bo)指(zhi)出,澳大利(li)亞是(shi)不會接(jie)受(shou)在此(ci)方面(mian)損(sun)失份額的(de)(de)。由于美國制藥(yao)大廠在生產藥(yao)品(pin)方面(mian)的(de)(de)壟(long)斷地位(wei),如接(jie)受(shou)美方原有TPP條款,澳大利(li)亞“健保藥(yao)品(pin)補(bu)助(zhu)系統”(PBS)的(de)(de)潛在損(sun)失約5.6億美元(yuan),對此(ci)澳大利(li)亞政府的(de)(de)反對態度是(shi)非常堅定的(de)(de)。
周世儉(jian)表示,即便美國能(neng)夠重(zhong)談TPP,還(huan)面(mian)臨兩大(da)考驗:第一,中期選舉(ju),特朗普所在(zai)(zai)的(de)共和(he)黨是否還(huan)能(neng)維持住(zhu)在(zai)(zai)國會(hui)的(de)多數黨地位。第二,目(mu)前(qian)在(zai)(zai)TPP問(wen)題(ti)(ti)上(shang),主要起作用的(de)是日本。考慮到安倍的(de)地位不穩和(he)農業問(wen)題(ti)(ti)在(zai)(zai)日本政(zheng)治(zhi)中的(de)巨大(da)權(quan)重(zhong),安倍在(zai)(zai)TPP談判中妥協的(de)可能(neng)性(xing)非常小。
4月17日(ri),安倍(bei)將(jiang)再次開啟訪美(mei)之(zhi)旅,此前麻生曾(ceng)表示(shi)安倍(bei)將(jiang)在(zai)會談(tan)中同特朗普談(tan)到(dao)TPP問(wen)題(ti),并力勸美(mei)國回歸TPP。然而日(ri)本(ben)也擔憂美(mei)方(fang)借題(ti)發(fa)揮,壓迫日(ri)本(ben)開啟對美(mei)雙(shuang)邊貿易談(tan)判,從(cong)而觸(chu)及到(dao)汽(qi)車和農(nong)業等日(ri)方(fang)的政治敏(min)感(gan)問(wen)題(ti)。
周(zhou)世(shi)儉對第一(yi)財經記(ji)者稱,安(an)倍執政地位遠不(bu)如一(yi)年(nian)之(zhi)前,“不(bu)是特朗普讓他(ta)修改TPP條款(kuan)他(ta)就敢修改的。”
而在TPP同中方的關系和影響(xiang)問(wen)題上,周世(shi)儉(jian)表示,目前中國(guo)(guo)同TPP11國(guo)(guo)中的澳大(da)利亞、新西(xi)蘭以及東盟一些國(guo)(guo)家均有貿易協定,中國(guo)(guo)還在積(ji)極(ji)推(tui)動《區域全(quan)面經濟伙伴關系協定》(RCEP),且在2018年將(jiang)有積(ji)極(ji)進展(zhan),如中日韓能夠再締結一份自(zi)貿協定,那么TPP對中國(guo)(guo)的影響(xiang)將(jiang)非常小。
4月15日(ri)(ri)(ri),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)商(shang)務部部長(chang)鐘(zhong)(zhong)山在日(ri)(ri)(ri)本東(dong)京會見日(ri)(ri)(ri)本經濟產業大(da)臣世耕弘成。鐘(zhong)(zhong)山就深(shen)化中(zhong)(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)貿(mao)易(yi)投資合作提出六點建議(yi),其中(zhong)(zhong)(zhong)包括共同(tong)以(yi)實際行動支持多邊(bian)貿(mao)易(yi)體制,堅決反對貿(mao)易(yi)保護主義(yi);加強(qiang)(qiang)雙(shuang)方在高端制造(zao)和(he)創(chuang)新等領域合作;邀請日(ri)(ri)(ri)方參加首屆(jie)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際進口博覽會;加強(qiang)(qiang)雙(shuang)方服(fu)務貿(mao)易(yi)合作;加快推進中(zhong)(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)韓自貿(mao)區談判等。
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