一(yi)面是公(gong)共服務等領域建設薄(bo)弱(ruo)、投資(zi)動(dong)力不足(zu)，一(yi)面是大量社會資(zi)本(ben)特別(bie)是民間(jian)資(zi)本(ben)無處可投。為(wei)破除二者之間(jian)的(de)障(zhang)礙和壁(bi)壘，發揮投資(zi)對(dui)穩增長的(de)關鍵(jian)性作用，今年以(yi)來我(wo)國進一(yi)步深(shen)化投融資(zi)體制改革，充分釋(shi)放社會資(zi)本(ben)的(de)活力和動(dong)力。

　　以改革破除社會資本投資壁壘

　　去年(nian)底(di)，遼寧省朝(chao)陽市(shi)建成(cheng)什家河(he)和(he)鳳凰新城(cheng)兩個污水(shui)(shui)處理廠，日處理污水(shui)(shui)6萬(wan)噸。在這兩個項目中，朝(chao)陽市(shi)政府引入(ru)(ru)社會資本(ben)－－重慶遠(yuan)達(da)水(shui)(shui)務(wu)有限公司，通過(guo)“特(te)許經營權”轉讓，置換出(chu)2.42億元投入(ru)(ru)到(dao)城(cheng)市(shi)基(ji)礎設施建設中；而(er)重慶遠(yuan)達(da)則(ze)以30年(nian)污水(shui)(shui)處理收費權作為質(zhi)押，從銀行獲得1.9億元貸款。

　　政府和社會資本合作(zuo)(PPP)模(mo)式(shi)讓重(zhong)慶遠達董(dong)事長方義軍(jun)看到更(geng)多投資機(ji)會。“通過這種模(mo)式(shi)，企(qi)業進入原來由政府壟斷經營的(de)領域，而以‘特(te)許經營權(quan)’作(zuo)抵押(ya)，企(qi)業從銀行拿貸款(kuan)也更(geng)方便。我們(men)正探索以此為模(mo)板(ban)，逐步向遼寧(ning)以外的(de)東(dong)北市場拓展(zhan)業務。”他說(shuo)。

　　“公共(gong)服務等重(zhong)點領域和薄弱(ruo)環節，有的經濟效益比較(jiao)低、社(she)會資(zi)本積極性不(bu)高；有的壟(long)斷性比較(jiao)強、社(she)會資(zi)本想投(tou)(tou)而(er)投(tou)(tou)不(bu)了。”國家發(fa)展(zhan)改革委投(tou)(tou)資(zi)司巡視員歐鴻說(shuo)，要(yao)讓社(she)會資(zi)本發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作用，必須依靠改革，核心是(shi)解決(jue)好三(san)個問(wen)題(ti)：一是(shi)建立公平的市(shi)場準入(ru)環境(jing)；二是(shi)創新投(tou)(tou)融資(zi)方式；三(san)是(shi)給投(tou)(tou)資(zi)者合(he)理的回報預期。

　　今(jin)年以來，以撬動社會資(zi)本為目(mu)標，相關(guan)領域(yu)配(pei)套措(cuo)(cuo)施(shi)和改革舉措(cuo)(cuo)連續(xu)出臺——

　　5月，國務(wu)院辦公廳(ting)轉發《關于(yu)在(zai)(zai)公共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)推廣政府和社(she)會資本合(he)作模式的指導意見(jian)》，鼓勵在(zai)(zai)公共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)采用PPP模式，吸引社(she)會資本參與，打造大眾創(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)新和增加公共(gong)產品、公共(gong)服(fu)務(wu)“雙引擎”；

　　6月1日起(qi)，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》施行，從保護合(he)法權(quan)益、創新(xin)融資服務、強化政(zheng)府投資支持等方面給民營資本送上“定(ding)心丸”；

　　此外，我國已連續兩年修訂政府核準(zhun)(zhun)的(de)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄，中央層面核準(zhun)(zhun)的(de)投資(zi)事項(xiang)共減(jian)少76%；大幅削減(jian)前置審批(pi)，推行(xing)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)網上核準(zhun)(zhun)，加快建立縱橫聯動(dong)協同監管機制；進一步推動(dong)價格(ge)改革，發揮價格(ge)杠桿作用……

　　“通過深化(hua)投融資體制改革，激發(fa)微觀主體投資活力(li)，形成政府(fu)、企業(ye)、社會資本多元投入格局，對(dui)穩增長、調結(jie)構(gou)、惠民生發(fa)揮了(le)‘一石多鳥’的(de)作用。”中國國際經(jing)濟交流中心信息部部長王(wang)軍說(shuo)。

　　示范先行探索社會資本進入模式

　　今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，北(bei)京市政府與北(bei)京京港地鐵(tie)有限公(gong)司(si)草(cao)簽(qian)了(le)《北(bei)京地鐵(tie)十(shi)六號(hao)(hao)線項(xiang)目特(te)許協議》，京港地鐵(tie)將(jiang)投資(zi)150億元，采用PPP模式(shi)參與北(bei)京地鐵(tie)16號(hao)(hao)線的投資(zi)、建(jian)設和運營(ying)，并獲得(de)16號(hao)(hao)線30年(nian)(nian)的運營(ying)權(quan)。目前，這一(yi)項(xiang)目已開工建(jian)設，近期將(jiang)組建(jian)特(te)許經營(ying)公(gong)司(si)，落實建(jian)設資(zi)金(jin)。

　　這一項目是(shi)去年我(wo)國首批向社會資(zi)本開(kai)放的投(tou)資(zi)項目之一。這批項目涉及5個領域80個項目，總投(tou)資(zi)約為1.3萬(wan)億(yi)元。

　　記者從國家(jia)發改委了(le)解到，這80個(ge)項目(mu)中(zhong)49個(ge)項目(mu)有(you)民(min)間(jian)資本參與，預計吸(xi)引民(min)間(jian)資本2531億元(yuan)，約占(zhan)總投資額(e)的19%。80個(ge)項目(mu)已完工3個(ge)，正(zheng)在建設45個(ge)，今年將新開工25個(ge)。

　　王(wang)軍(jun)認為，PPP等社會(hui)資本投(tou)資模式，尚屬新興事物(wu)，需(xu)要(yao)研究探索(suo)，相關政策、措(cuo)施也(ye)有待細(xi)化完善(shan)。

　　國家發改(gai)委5月在(zai)門戶網站開設PPP項目(mu)庫專欄，首批發布1043個、總投資1.97萬億元(yuan)的PPP項目(mu)，并同時(shi)公布13個具有一定代(dai)表性(xing)(xing)、示范性(xing)(xing)的PPP典(dian)型案例(li)。

　　國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委投(tou)資司司長許昆(kun)林說(shuo)，將PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信息集中發(fa)布，有利于引導各類社(she)會(hui)資本(ben)公(gong)開、公(gong)平地參與PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設。下一步，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委將安(an)排一定規模的中央預算(suan)內投(tou)資，專項(xiang)(xiang)用于支持開展PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的規劃(hua)編制(zhi)、決策咨詢、法律(lv)顧問、效益評估等前(qian)期(qi)工(gong)作，加快實施進度。

　　政府搭臺讓社會資本唱好戲

　　今年5月，重(zhong)慶市設立800億元戰略(lve)性(xing)新興(xing)產業股(gu)權(quan)投資基金(jin)，將以股(gu)權(quan)或“股(gu)權(quan)＋債權(quan)”等方(fang)式投向(xiang)電子核心部件、機(ji)器人及智(zhi)能(neng)裝備、新材料等產業。

　　這一(yi)基(ji)金(jin)(jin)由重(zhong)慶市政府產業(ye)(ye)引導股權投資(zi)基(ji)金(jin)(jin)和重(zhong)慶市屬國有企業(ye)(ye)共(gong)同出資(zi)設(she)立，引入社會資(zi)本(ben)共(gong)同參(can)與。母基(ji)金(jin)(jin)初始資(zi)金(jin)(jin)約255億(yi)元，通過與社保(bao)基(ji)金(jin)(jin)、銀行、信托、保(bao)險等投融(rong)資(zi)機構和企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)業(ye)(ye)務合(he)作，募(mu)集(ji)(ji)社會資(zi)金(jin)(jin)約550億(yi)元。

　　降低企(qi)業(ye)債發(fa)行(xing)門檻、加快融資擔保(bao)行(xing)業(ye)改革發(fa)展、明確(que)設立中國保(bao)險投(tou)資基金(jin)……今(jin)年以來，政(zheng)府“搭臺”完善(shan)政(zheng)策環境(jing)，做好對接服務，發(fa)揮政(zheng)府資金(jin)“四兩撥千斤(jin)”的作用，為社會(hui)資本涌入實體經濟(ji)血脈(mo)拓寬渠(qu)道。

　　“引入(ru)社會資本(ben)，不(bu)僅能(neng)有(you)(you)效緩解地(di)方(fang)政府(fu)的高負(fu)債(zhai)率(lv)，分擔(dan)債(zhai)務(wu)風險，還能(neng)有(you)(you)效推(tui)進(jin)重(zhong)大項目工程。”中(zhong)(zhong)央財(cai)經大學中(zhong)(zhong)國銀行業研究中(zhong)(zhong)心(xin)主任郭(guo)田勇說，社會資本(ben)投(tou)資效率(lv)更(geng)高，對(dui)投(tou)入(ru)產出調查分析具(ju)有(you)(you)優勢，政府(fu)與其公開透明的合作能(neng)有(you)(you)效提升(sheng)投(tou)資效益(yi)。

　　當前，政府、銀行(xing)、企(qi)業、社會間仍(reng)存在信息(xi)不完全對(dui)稱的問(wen)題(ti)，“貸款難(nan)”和“難(nan)貸款”同(tong)時并(bing)存。許(xu)昆林說，針對(dui)這些問(wen)題(ti)，下一步國家發改(gai)委將(jiang)重(zhong)點加強政銀企(qi)社的協(xie)同(tong)配(pei)合，方便(bian)金融機構對(dui)接服務，強化投資(zi)項目(mu)的資(zi)金保障(zhang)。(記者安(an)蓓、吳雨、何宗渝)