財(cai)政(zheng)(zheng)部日(ri)前表示，為實現全年(nian)經(jing)濟增(zeng)長(chang)目標(biao)，財(cai)政(zheng)(zheng)部將更加精準(zhun)有效地(di)實施定(ding)向調控(kong)和相機(ji)調控(kong)，加快落實和完善積極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)相關(guan)措施，及(ji)時(shi)進(jin)行預(yu)調微(wei)調。分析人士(shi)認為，未來一(yi)段時(shi)間(jian)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)存在(zai)較大的(de)可操(cao)作空間(jian)，新一(yi)輪政(zheng)(zheng)策(ce)有望盡(jin)快推出(chu)，包括設(she)立千億級PPP引導(dao)基(ji)金、加大降稅清費力(li)度支持小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)等。需要(yao)注意的(de)是，積極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)繼續發力(li)需要(yao)與(yu)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)相互協調，從而達到(dao)經(jing)濟穩增(zeng)長(chang)的(de)目標(biao)。

　　PPP模式成為著力點

　　財政(zheng)(zheng)部(bu)明確將(jiang)加快(kuai)推(tui)廣PPP模(mo)式(shi)。進(jin)一步完善法律制(zhi)度(du)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持(chi)體系，盡(jin)快(kuai)設立(li)中國PPP引導基金。安(an)信證券分(fen)析師楊濤認為，推(tui)廣PPP模(mo)式(shi)既(ji)可穩增(zeng)長又(you)可促改革，將(jiang)是未來(lai)政(zheng)(zheng)策(ce)的持(chi)續著力點(dian)。推(tui)廣PPP模(mo)式(shi)不僅能帶動社會資本參與各領域投(tou)資、有效解決投(tou)資資金不足的問題，還能順(shun)應地方(fang)政(zheng)(zheng)府及(ji)融資平臺交出基建(jian)、市政(zheng)(zheng)投(tou)資主導權、讓(rang)市場在資源配置(zhi)中起決定(ding)性作用的改革方(fang)向，既(ji)可達到(dao)穩增(zeng)長又(you)可達到(dao)促改革的雙重效果。

　　楊濤表示，財政部(bu)后續還(huan)將(jiang)設立中國PPP引導基(ji)金，預計(ji)該基(ji)金規模將(jiang)達千(qian)億級別。此外，財政部(bu)還(huan)將(jiang)制訂PPP項目財政管理辦法、印發物有所值評(ping)價指引、準備PPP立法等。近(jin)期財政部(bu)正展開第二批示范項目評(ping)選工作(zuo)，預計(ji)評(ping)審(shen)標準較第一批更加嚴格(ge)。

　　“預計下(xia)半(ban)年(nian)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目將加(jia)速落(luo)地(di)(di)，企(qi)業(ye)(ye)層面(mian)PPP訂單有望增(zeng)多。”楊濤稱，今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)國家密(mi)集出(chu)臺(tai)各層次PPP政策(ce)，但在談項(xiang)(xiang)(xiang)目多、落(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目少(shao), 總體進(jin)度(du)慢(man)于市場預期。而根據近期調(diao)研情況(kuang)，企(qi)業(ye)(ye)層面(mian)下(xia)半(ban)年(nian)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目招投(tou)標、簽約落(luo)地(di)(di)有加(jia)速趨勢。預計具(ju)有PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目運作能力以及(ji)在產業(ye)(ye)鏈上(shang)具(ju)有優勢地(di)(di)位如設計咨(zi)詢類公司(si)有望率先取得積極(ji)進(jin)展。

　　不少分析人(ren)士(shi)表示，目前來(lai)看，PPP模式(shi)(shi)實(shi)施效果(guo)(guo)尚未(wei)完全顯現(xian)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)PPP實(shi)施效果(guo)(guo)需要(yao)進一步提(ti)高(gao)(gao)(gao)項目的吸引力(li)以及政(zheng)企間的合作(zuo)(zuo)。平安(an)證券認為，當前實(shi)體(ti)經濟運(yun)行(xing)乏力(li)，亟需加大(da)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)力(li)度來(lai)穩增長。后期的主要(yao)政(zheng)策(ce)指向是穩投(tou)(tou)資(zi)、降稅費、擴消費、促改革。近(jin)日發改委密(mi)集批復了約2900億元(yuan)的基(ji)建項目配合穩投(tou)(tou)資(zi)，但實(shi)際落地情況(kuang)或(huo)將(jiang)受到資(zi)金的限制。資(zi)金的限制主要(yao)受地方政(zheng)府財(cai)力(li)以及銀(yin)行(xing)放(fang)貸意愿的影響。未(wei)來(lai)PPP模式(shi)(shi)將(jiang)是一大(da)重要(yao)融資(zi)渠道，實(shi)施效果(guo)(guo)有賴(lai)于提(ti)高(gao)(gao)(gao)項目的吸引力(li)以及政(zheng)企間的合作(zuo)(zuo)。

　　減稅降費力度將加大

　　財(cai)政(zheng)部明(ming)確表示，加大降稅(shui)(shui)清費力(li)度(du)，將小微企業減半(ban)征收(shou)所(suo)得稅(shui)(shui)標準(zhun)由年應納稅(shui)(shui)所(suo)得額20萬(wan)元以(yi)內提高到30萬(wan)元以(yi)內。

　　“在當前經濟面(mian)臨(lin)下行壓力下，實行結構(gou)性減稅和普遍性降費，也是積極財(cai)政政策穩增長的(de)重要內容。”財(cai)政部財(cai)科(ke)所所長劉尚希表(biao)示，減稅降費將(jiang)進一步激發大(da)眾創業(ye)、萬眾創新的(de)熱(re)情(qing)，增強經濟增長的(de)內生動力。

　　根據(ju)財(cai)政(zheng)部和國家稅(shui)(shui)(shui)務總局日前發(fa)布的通知(zhi)，自2015年(nian)10月(yue)1日起至2017年(nian)12月(yue)31日，對年(nian)應納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)得額在(zai)20萬元(yuan)到30萬元(yuan)之間的小型微利(li)企業，其所(suo)(suo)(suo)得減按(an)50%計(ji)入應納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)得額，按(an)20%的稅(shui)(shui)(shui)率繳(jiao)納(na)(na)企業所(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)。同時，將小微企業增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)和營業稅(shui)(shui)(shui)優惠(hui)政(zheng)策執(zhi)行期限延長至2017年(nian)底，支持小微企業發(fa)展、推(tui)動創業就(jiu)業。

　　從上半(ban)年(nian)(nian)數據看，隨著減(jian)稅(shui)政(zheng)策的不斷加碼，小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)得(de)到的實惠(hui)越(yue)來越(yue)多。國家稅(shui)務總局公布的數據顯示，今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，全國共有239萬戶納稅(shui)人享(xiang)受了小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)，減(jian)稅(shui)86.54億元。

　　作為本屆政府(fu)深入推進簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、職能(neng)轉變的一(yi)項重要舉措，收(shou)費清理改革也在切實減輕居民和(he)企業(ye)的負擔。中央層面累計取消(xiao)、停征和(he)減免了420項行政事(shi)業(ye)性收(shou)費和(he)政府(fu)性基金(jin)，每(mei)年可減輕企業(ye)和(he)個人負擔約920億元。

　　西南證券首席策略分析師張剛認為，目前(qian)的財政政策主(zhu)要(yao)著力點在(zai)減負，主(zhu)要(yao)側重于小微(wei)企業和受到政策扶持的行業，比如環保(bao)、新能源等領(ling)域。另(ling)外一個(ge)著力點在(zai)增值方面，主(zhu)要(yao)側重于精確打擊，其中提高西部產業的質量將會對經濟產生(sheng)至關重要(yao)的作用。

　　張剛表示(shi)，此(ci)次財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的亮點(dian)和以往相比(bi)有很大(da)區別。不論(lun)是貨幣投放方面(mian)，還是財政(zheng)(zheng)支出(chu)方面(mian)，各項(xiang)政(zheng)(zheng)策都在(zai)加大(da)對實體經(jing)濟的支持力(li)度。

　　財政部綜合司有(you)關負責人表示，積極(ji)財政政策(ce)的有(you)效(xiao)落實，促進了(le)經濟穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長、結(jie)構優(you)化和(he)質量提升。今(jin)年以來，GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速連續2個季(ji)度保持(chi)7%，與(yu)預期目(mu)標相符。結(jie)構調整步伐加(jia)快，消費對經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長的貢獻(xian)率超過了(le)投資，服務業占GDP的比重(zhong)持(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，高于第二(er)產業5.8個百(bai)分點，為穩定就業發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用(yong)。

　　財政貨幣政策需相互協調

　　財(cai)政部部長(chang)樓繼(ji)偉日前在二十國(guo)集(ji)團（G20）財(cai)長(chang)和央行行長(chang)會議上(shang)表示(shi)，當(dang)前中(zhong)(zhong)國(guo)經濟狀(zhuang)況(kuang)仍(reng)在預(yu)期之(zhi)內。中(zhong)(zhong)國(guo)經濟已進入新(xin)常態，增(zeng)速預(yu)計(ji)將保持(chi)在7%左(zuo)右，并且這一狀(zhuang)態可能持(chi)續(xu)4到5年(nian)的(de)時間。中(zhong)(zhong)國(guo)將繼(ji)續(xu)實施積極(ji)的(de)財(cai)政政策。預(yu)計(ji)全年(nian)中(zhong)(zhong)央財(cai)政支出增(zeng)速在10%左(zuo)右，高于(yu)年(nian)初預(yu)算(suan)財(cai)政收入7%左(zuo)右的(de)增(zeng)速。中(zhong)(zhong)國(guo)正通過提高特定(ding)國(guo)有企業利潤上(shang)繳比(bi)例等方法彌補財(cai)政缺(que)口，以保持(chi)經濟適度增(zeng)長(chang)，支持(chi)推進結構(gou)性改革。

　　根據財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)安排(pai)，今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初安排(pai)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出17.15萬億元,較(jiao)上年(nian)(nian)(nian)增長10.6%,財(cai)(cai)(cai)政(zheng)赤字(zi)1.62萬億元，赤字(zi)率約為(wei)2.3%,較(jiao)上年(nian)(nian)(nian)提高0.2個百分(fen)點(dian)。“未來(lai)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)發力仍(reng)然(ran)(ran)有較(jiao)大(da)空間。”齊魯(lu)證券首席宏觀(guan)策略分(fen)析師(shi)羅文波表示，從今年(nian)(nian)(nian)政(zheng)府支(zhi)持的方(fang)向來(lai)看，仍(reng)然(ran)(ran)集中在(zai)棚戶區改(gai)造配(pei)套基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，城鎮污水處理設(she)(she)施(shi)配(pei)套管網，地下(xia)綜合管廊試點(dian)及鐵路建設(she)(she)。同時(shi)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)強(qiang)調進一步推(tui)廣PPP模式，吸引社會投資。

　　上(shang)述財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)綜合(he)司有(you)關負責人介紹(shao)，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)增加(jia)(jia)(jia)財政(zheng)支出規模(mo)的同時，還進一步加(jia)(jia)(jia)大資(zi)(zi)金安排統籌力度(du)，創(chuang)新支出方式，把(ba)錢花在(zai)(zai)刀刃上(shang)。今年(nian)新增中央(yang)投(tou)資(zi)(zi)505億(yi)元，用于(yu)棚戶(hu)區改造配(pei)套(tao)基礎設(she)施、城鎮污水處(chu)理設(she)施配(pei)套(tao)管網等重點領(ling)域。同時，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)加(jia)(jia)(jia)快下達中央(yang)對(dui)地(di)方轉移支付資(zi)(zi)金，目前(qian)已下達全年(nian)預算(suan)的95%；截至8月底，中央(yang)基建投(tou)資(zi)(zi)預算(suan)已下達96%。財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)還積(ji)極創(chuang)新支出方式，通過設(she)立投(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)導基金、政(zheng)府與(yu)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作等模(mo)式，吸引(yin)(yin)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)(zi)，發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)的帶(dai)動作用。

　　財(cai)政(zheng)部財(cai)政(zheng)科(ke)學研(yan)究所副(fu)所長白(bai)景明認為，未來我國財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)依然存在可操(cao)作空間(jian)，應當維持一定的(de)(de)赤字(zi)率(lv)，同時維持減(jian)稅政(zheng)策(ce)。近幾年我國減(jian)稅和增支(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)規模較大(da)(da)，亦取得較好(hao)的(de)(de)效果。他指出(chu)，接下來財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)繼(ji)續發力(li)將需要(yao)與貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)相互(hu)協調(diao)，從而達到(dao)經濟穩增長的(de)(de)目標。財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)在擴張支(zhi)出(chu)時需要(yao)定向(xiang)精準發力(li)，同時要(yao)通過赤字(zi)的(de)(de)擴大(da)(da)以拉動(dong)總需求，這時需要(yao)穩健的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)予以配合。