中國證(zheng)券網訊 日前，周(zhou)小川在《中共中央(yang)關于(yu)制(zhi)定國民(min)經濟和社會發展第十(shi)三個(ge)五(wu)年規劃(hua)的(de)建議》輔(fu)導讀(du)本上刊文指出，將健全商(shang)業性(xing)(xing)金(jin)(jin)融、開發性(xing)(xing)金(jin)(jin)融、政策性(xing)(xing)金(jin)(jin)融、合(he)(he)作性(xing)(xing)金(jin)(jin)融分(fen)工合(he)(he)理、相互補充的(de)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構體系，構建多層次、廣(guang)覆蓋、有差異(yi)的(de)銀行機(ji)(ji)構體系；

　　進一步(bu)深化國家開(kai)發(fa)銀(yin)行、進出(chu)口銀(yin)行和農業發(fa)展銀(yin)行改革(ge)，加強(qiang)資(zi)本(ben)約束(shu)，完善治理機制，更好地發(fa)揮(hui)開(kai)發(fa)性金(jin)融和政(zheng)策性金(jin)融在促增長(chang)、調結構方面的作用；

　　文章表示，加大金融支持國(guo)家創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略(lve)的力度(du)，構建普惠性創新(xin)金融支持政(zheng)策體系；創新(xin)調(diao)控思(si)路(lu)和政(zheng)策工具。在區間調(diao)控基礎上加大定向(xiang)調(diao)控力度(du)，增強宏觀(guan)經濟政(zheng)策的針(zhen)對性、準確性和前(qian)瞻性；

　　文章提出，推進(jin)匯率(lv)(lv)和利率(lv)(lv)市場(chang)化。讓市場(chang)在人(ren)民幣利率(lv)(lv)形成和變(bian)動中(zhong)發揮決定性作用，進(jin)一步增加人(ren)民幣匯率(lv)(lv)彈性。選擇(ze)和培(pei)育中(zhong)央銀行政(zheng)(zheng)策(ce)利率(lv)(lv)體系，完善(shan)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)傳導機制。

　　文章表(biao)示(shi)，“十(shi)三五”時期，應(ying)著力加強多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)投(tou)資(zi)(zi)功能，優化(hua)企(qi)業(ye)債務(wu)和股本(ben)融資(zi)(zi)結構，使直接融資(zi)(zi)特別是股權融資(zi)(zi)比重(zhong)顯著提高(gao)；深化(hua)創(chuang)業(ye)板、新三板改革，完善(shan)多(duo)層(ceng)次(ci)股權融資(zi)(zi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，以合格機構投(tou)資(zi)(zi)者和場(chang)(chang)(chang)外市(shi)場(chang)(chang)(chang)為(wei)主發(fa)展債券市(shi)場(chang)(chang)(chang)，形成包(bao)括場(chang)(chang)(chang)外、場(chang)(chang)(chang)內市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)分層(ceng)有序、品種齊(qi)全、功能互補、規則(ze)統一的(de)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)。

　　另(ling)外，文(wen)章表(biao)示，進一步發揮民間(jian)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)作用，拓寬民間(jian)資(zi)本(ben)投資(zi)渠道，在改(gai)善(shan)監(jian)管前(qian)提下降(jiang)低準入門檻(jian)，鼓勵民間(jian)資(zi)本(ben)等(deng)(deng)各類市場主(zhu)體依法平等(deng)(deng)進入銀行(xing)業。

　　對(dui)于互聯(lian)網金(jin)融(rong)(rong)，文(wen)章表示，順應信息技(ji)術發(fa)展(zhan)趨勢，支(zhi)持并規(gui)范第(di)三方支(zhi)付、眾(zhong)籌(chou)和P2P借貸平(ping)臺等(deng)互聯(lian)網金(jin)融(rong)(rong)業態發(fa)展(zhan)。支(zhi)持具備條件的(de)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構審慎穩(wen)妥開展(zhan)綜合經營。推進各類金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構大數(shu)據平(ping)臺建(jian)設，建(jian)立大數(shu)據標(biao)準體系和管理(li)規(gui)范。

　　在(zai)金融業擴大開放(fang)方面，文章表示，擴大金融業雙向開放(fang)，提升股票、債券(quan)市場對(dui)外開放(fang)程度；有(you)序(xu)實現人(ren)民(min)幣資(zi)本項(xiang)目可兌(dui)換；推動人(ren)民(min)幣加入特別提款權，成為可兌(dui)換、可自由使用貨幣；積極參(can)與(yu)全球(qiu)治理，以更加包容的(de)姿態(tai)參(can)與(yu)全球(qiu)經濟(ji)金融治理體系。

　　而在頗受(shou)關注的(de)金融監管方(fang)面，文章提出，加強(qiang)金融宏觀審慎管理制度(du)建(jian)設(she)，加強(qiang)統(tong)籌協調，改革并完善適應現代(dai)金融市場發展(zhan)的(de)金融監管框(kuang)架；另外，要(yao)建(jian)立(li)(li)安(an)全(quan)、高效的(de)金融基礎(chu)設(she)施；建(jian)立(li)(li)國家(jia)金融安(an)全(quan)機制，防止發生系統(tong)性(xing)金融風險(xian)。

　　以下為文章全文：

　　周小川解讀“十三五”：深化金融體制改革

　　(摘自(zi)《中共中央關于(yu)制定國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展第十三個(ge)五年規劃(hua)的建議》輔(fu)導讀本)

　　金(jin)(jin)(jin)融體(ti)(ti)(ti)制是社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟體(ti)(ti)(ti)制的(de)重要(yao)組(zu)成部門。改革開放以來，我國社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟體(ti)(ti)(ti)制逐步建立(li)健(jian)全，適(shi)應市(shi)場經濟要(yao)求的(de)金(jin)(jin)(jin)融體(ti)(ti)(ti)制基本建立(li)，金(jin)(jin)(jin)融宏觀調控和金(jin)(jin)(jin)融監管體(ti)(ti)(ti)制不斷(duan)完善。金(jin)(jin)(jin)融資源(yuan)是現代經濟的(de)核心資源(yuan)，要(yao)使市(shi)場在資源(yuan)配置中起決定(ding)性作(zuo)用。

　　黨的(de)(de)十(shi)八(ba)屆五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于制(zhi)定國(guo)(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)第(di)十(shi)三個(ge)五(wu)年計劃的(de)(de)建(jian)議》，立足于“十(shi)三五(wu)”時期國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)發展(zhan)環境的(de)(de)基本特征，圍繞創新發展(zhan)、協調發展(zhan)、綠(lv)色發展(zhan)、開(kai)放發展(zhan)和(he)共(gong)享發展(zhan)五(wu)大理(li)念，為未來五(wu)年深(shen)化金(jin)融(rong)體制(zhi)改革明確了目標(biao)，提出了要求。我(wo)們要深(shen)刻領會(hui)(hui)和(he)貫徹落實十(shi)八(ba)屆五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，將五(wu)大理(li)念貫穿(chuan)于金(jin)融(rong)體制(zhi)改革的(de)(de)全(quan)(quan)過程。塑(su)造金(jin)融(rong)開(kai)放發展(zhan)新體制(zhi)，提高金(jin)融(rong)服務實體經(jing)濟效率，完(wan)善(shan)宏觀調控方式和(he)審慎管理(li)框(kuang)架，堅持(chi)底線思維，確保國(guo)(guo)家金(jin)融(rong)安全(quan)(quan)，促進經(jing)濟金(jin)融(rong)平衡、穩健、安全(quan)(quan)和(he)可持(chi)續發展(zhan)。

　　一、 堅持(chi)創新發展理念，全面提(ti)高金融服務實體經(jing)濟效率

　　創(chuang)新(xin)是引領發(fa)展的(de)第一動力(li)。完善宏觀調(diao)控方式(shi)，加快金(jin)融體制(zhi)改革，加快形成有利于創(chuang)新(xin)發(fa)展的(de)投融資體制(zhi)。

　　(一) 健全金融(rong)機(ji)構(gou)體(ti)系，構(gou)建金融(rong)發展新體(ti)制

　　健(jian)全商業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、開(kai)發(fa)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、政策(ce)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)、合作(zuo)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)分工合理(li)、相互(hu)補充的金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)體系(xi)(xi)。構(gou)(gou)(gou)建多層(ceng)次、廣覆蓋、有(you)(you)差異的銀行(xing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)體系(xi)(xi)。進(jin)一步深化(hua)國(guo)(guo)家(jia)開(kai)發(fa)銀行(xing)、進(jin)出口銀行(xing)和農業(ye)(ye)發(fa)展銀行(xing)改革(ge)，加強資(zi)(zi)本約束，完善治理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，更好(hao)地(di)發(fa)揮開(kai)發(fa)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和政策(ce)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)在(zai)促增長、調(diao)結構(gou)(gou)(gou)方面的作(zuo)用，加大對(dui)經(jing)濟重點(dian)領域、薄弱環節支持力度(du)(du)。繼續(xu)鞏固商業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)改革(ge)成(cheng)果，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)股權(quan)結構(gou)(gou)(gou)，改善金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)公司治理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建立現代金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，形成(cheng)有(you)(you)效的決策(ce)、執行(xing)和制(zhi)(zhi)衡機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)動一批具有(you)(you)國(guo)(guo)際競爭力和跨境金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)源配置權(quan)的中資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)快速穩(wen)健(jian)成(cheng)長。依托合作(zuo)經(jing)濟組織，引(yin)導合作(zuo)性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)健(jian)康發(fa)展，形成(cheng)廣覆蓋、可持續(xu)、補充性(xing)(xing)(xing)組織體系(xi)(xi)。提高金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)服務質(zhi)量，降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本。完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，增強國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產的活力、控制(zhi)(zhi)力和影響力。

　　(二) 發揮金(jin)融創(chuang)新功能，培育(yu)經濟發展新動(dong)力

　　加(jia)大金融(rong)(rong)支持(chi)(chi)國家(jia)創(chuang)(chuang)新驅(qu)動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)的(de)(de)力度，構(gou)(gou)建(jian)普惠性創(chuang)(chuang)新金融(rong)(rong)支持(chi)(chi)政策(ce)體系。加(jia)強技(ji)(ji)術和(he)知(zhi)識產權交易平臺建(jian)設(she)，建(jian)立(li)從實(shi)驗研究(jiu)、中試到生(sheng)產的(de)(de)全(quan)(quan)過程科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新融(rong)(rong)資(zi)模式。拓(tuo)寬適合科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)規律的(de)(de)多元化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)渠道，推進(jin)高收益債(zhai)券及股(gu)債(zhai)相結合的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)方式。強化(hua)(hua)資(zi)本市場對科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新支持(chi)(chi)力度，鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)眾創(chuang)(chuang)、眾包、眾扶、眾籌(chou)空間，發(fa)展(zhan)(zhan)天使、創(chuang)(chuang)業(ye)、產業(ye)投資(zi)。創(chuang)(chuang)新間接融(rong)(rong)資(zi)服務科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新方式，銀行(xing)與創(chuang)(chuang)業(ye)投資(zi)和(he)股(gu)權投資(zi)機(ji)構(gou)(gou)投貸聯動。加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)保險，推進(jin)專利(li)保險試點。加(jia)快建(jian)立(li)健全(quan)(quan)促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)信用(yong)增進(jin)機(ji)制(zhi)。

　　(三) 完善宏(hong)觀調(diao)控(kong)方式，創(chuang)新調(diao)控(kong)思路(lu)和政策工具

　　按照總量調(diao)(diao)(diao)(diao)節和(he)定向施策(ce)并(bing)舉、短期和(he)中長期結(jie)(jie)合(he)、國內和(he)國際(ji)統籌、改革和(he)發展協調(diao)(diao)(diao)(diao)的要求，完善宏觀調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)。采取相機(ji)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)、精準(zhun)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)措施，適時預(yu)調(diao)(diao)(diao)(diao)和(he)微(wei)調(diao)(diao)(diao)(diao)，更加注重擴大就業、穩(wen)定物價、調(diao)(diao)(diao)(diao)整結(jie)(jie)構(gou)、提(ti)高效(xiao)益、防控(kong)風險、保護環境。

　　創新調(diao)(diao)控思(si)路和(he)政策(ce)(ce)(ce)(ce)工具。在區間調(diao)(diao)控基礎上加大定向調(diao)(diao)控力度，增強宏觀經濟政策(ce)(ce)(ce)(ce)的針對性(xing)(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)(xing)和(he)前瞻性(xing)(xing)(xing)。完善以(yi)財政政策(ce)(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政策(ce)(ce)(ce)(ce)為主(zhu)，產業政策(ce)(ce)(ce)(ce)、區間政策(ce)(ce)(ce)(ce)、投資政策(ce)(ce)(ce)(ce)、消費政策(ce)(ce)(ce)(ce)、價格政策(ce)(ce)(ce)(ce)協調(diao)(diao)配合(he)的政策(ce)(ce)(ce)(ce)體系，運用大數(shu)據技(ji)術，提高經濟運行信息及時(shi)性(xing)(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)(xing)和(he)準確性(xing)(xing)(xing)。

　　推進(jin)匯率(lv)(lv)(lv)和(he)利(li)率(lv)(lv)(lv)市(shi)(shi)場化。讓(rang)市(shi)(shi)場在人(ren)民(min)幣(bi)(bi)利(li)率(lv)(lv)(lv)形成和(he)變動中(zhong)發揮決定性(xing)作用，進(jin)一步增加人(ren)民(min)幣(bi)(bi)匯率(lv)(lv)(lv)彈性(xing)。選擇和(he)培育中(zhong)央(yang)銀(yin)行政(zheng)策利(li)率(lv)(lv)(lv)體系，完善貨幣(bi)(bi)政(zheng)策傳導機制。完善中(zhong)央(yang)銀(yin)行溝通機制，引導市(shi)(shi)場預(yu)期，提高貨幣(bi)(bi)政(zheng)策有效性(xing)。

　　深化(hua)投(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改革(ge)，發(fa)揮財政(zheng)資(zi)(zi)金撬動功能，創新公(gong)共基(ji)礎(chu)設施(shi)投(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)。增(zeng)強(qiang)財政(zheng)貨(huo)幣政(zheng)策協調(diao)性，促進財政(zheng)資(zi)(zi)源和金融資(zi)(zi)源的(de)(de)結合，發(fa)揮投(tou)資(zi)(zi)對(dui)增(zeng)長(chang)的(de)(de)關鍵作用。建立全面規范、公(gong)開(kai)透明預算制(zhi)度，完(wan)善政(zheng)府預算體(ti)制(zhi)和地方政(zheng)府舉債(zhai)融資(zi)(zi)機制(zhi)，減少財政(zheng)庫款波(bo)動對(dui)流(liu)動性的(de)(de)沖(chong)擊(ji)。

　　二、 堅持協(xie)調發展理念，構建結(jie)構平衡、可(ke)持續的(de)金融體系

　　協(xie)調是持續健康發展的(de)內在要(yao)求，金融協(xie)調發展是實(shi)體經濟(ji)平(ping)衡和可持續發展的(de)重要(yao)保障(zhang)。

　　(一) 提高直接(jie)融(rong)資比(bi)重，建設(she)直接(jie)融(rong)資和(he)間接(jie)融(rong)資協調(diao)發展的金融(rong)市場體系

　　積極培育(yu)公開透明、健康發展(zhan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。我國總(zong)體金融(rong)結構仍(reng)以(yi)銀行(xing)間接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為主(zhu)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度尚不完(wan)善(shan)，直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占比仍(reng)然偏低，宏觀杠桿(gan)率高企的(de)(de)同(tong)時(shi)經(jing)濟(ji)金融(rong)風(feng)險集中于銀行(xing)體系。“十三(san)五”時(shi)期，應著力加強(qiang)多(duo)層次(ci)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)功能(neng)(neng)，優化(hua)企業(ye)(ye)債務和(he)股本(ben)(ben)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結構，使直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)特(te)別是股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比重顯著提(ti)高。預計從2014年到2020年，非金融(rong)企業(ye)(ye)直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占社(she)會融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)模的(de)(de)比重將(jiang)從17.2%提(ti)高到25%左右(you)，債券市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)余額(e)占GDP比例(li)將(jiang)提(ti)高到100%左右(you)。推(tui)進股票和(he)債券發行(xing)交易制(zhi)度改(gai)(gai)革，以(yi)充分(fen)信息披露(lu)為核心，減少證(zheng)券監(jian)管(guan)部門對發行(xing)人資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質的(de)(de)實(shi)質性審核和(he)價值判(pan)斷；加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，完(wan)善(shan)退市(shi)(shi)(shi)制(zhi)度，切實(shi)保護投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)合法權(quan)益。深化(hua)創業(ye)(ye)板(ban)、新三(san)板(ban)改(gai)(gai)革，完(wan)善(shan)多(duo)層次(ci)股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，以(yi)合格機構投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)和(he)場(chang)(chang)(chang)(chang)外市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)為主(zhu)發展(zhan)債券市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，形成包括場(chang)(chang)(chang)(chang)外、場(chang)(chang)(chang)(chang)內市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)分(fen)層有序、品(pin)種齊全、功能(neng)(neng)互補、規(gui)則(ze)統一的(de)(de)多(duo)層次(ci)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系。

　　(二(er)) 擴(kuo)大民間資(zi)本進入銀行業，構建產權(quan)協調、混合所有、有效競爭的(de)金融服務體系(xi)

　　進一步發揮民間(jian)資本(ben)積極作用，拓寬民間(jian)資本(ben)投資渠道，在改善(shan)監(jian)管前提下(xia)降(jiang)低準入(ru)門檻，鼓(gu)勵(li)民間(jian)資本(ben)等各類市場主(zhu)體(ti)依(yi)法平等進入(ru)銀行(xing)業。形(xing)成促進各種所(suo)有制經濟(ji)金融(rong)主(zhu)體(ti)依(yi)法平等使用生產要(yao)素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正參與市場競爭、同等受到法律保護的良(liang)好(hao)的制度環(huan)境。

　　(三) 規范發(fa)展互聯網金融(rong)，構建主流業態與(yu)新興(xing)協(xie)調發(fa)展的(de)金融(rong)體系

　　近年來，在銀行、證券(quan)、保險等(deng)主流金(jin)融業(ye)(ye)態借助(zhu)網(wang)絡科技(ji)持(chi)續(xu)快速發展的(de)同時，以互(hu)聯網(wang)企業(ye)(ye)為代表(biao)的(de)新興金(jin)融業(ye)(ye)態不斷涌現，金(jin)融業(ye)(ye)信息化、綜(zong)合化經營(ying)漸成(cheng)趨勢。順應信息技(ji)術(shu)發展趨勢，支持(chi)并規范(fan)第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺(tai)(tai)等(deng)互(hu)聯網(wang)金(jin)融業(ye)(ye)態發展。支持(chi)具(ju)備條(tiao)件的(de)金(jin)融機構審慎穩妥開展綜(zong)合經營(ying)。推進(jin)各(ge)類金(jin)融機構大(da)(da)數(shu)據(ju)平臺(tai)(tai)建設，建立(li)大(da)(da)數(shu)據(ju)標準體系和管(guan)理規范(fan)。

　　三(san)、 堅持(chi)綠(lv)色(se)發展理念，建設綠(lv)色(se)金融體系

　　綠色是永續發展(zhan)(zhan)的(de)必要條(tiao)件，發展(zhan)(zhan)綠色金(jin)融(rong)是實(shi)現綠色發展(zhan)(zhan)的(de)重要措施。通(tong)過創新性金(jin)融(rong)制度安排，引導和激勵更(geng)多社會資金(jin)投資于環保、節能(neng)、清(qing)潔能(neng)源、清(qing)潔交(jiao)通(tong)等綠色產業。

　　(一) 引(yin)導(dao)商(shang)業銀行(xing)建立完善綠色信貸機制

　　通過綠(lv)(lv)色(se)金融再貸款、財政(zheng)對綠(lv)(lv)色(se)貸款的貼息和擔保、對商(shang)業(ye)銀(yin)行進行綠(lv)(lv)色(se)評級等(deng)手段，鼓勵(li)商(shang)業(ye)銀(yin)行進一步發展綠(lv)(lv)色(se)信(xin)貸。充分發揮征信(xin)系統在環境(jing)保護方面的激勵(li)和約束作用。支(zhi)持商(shang)業(ye)銀(yin)行建立綠(lv)(lv)色(se)金融事業(ye)部。支(zhi)持排放權、排污(wu)權和碳收益權等(deng)為抵(質)押的綠(lv)(lv)色(se)信(xin)貸。

　　(二) 發(fa)揮金融(rong)市場支持綠色融(rong)資(zi)的(de)功(gong)能(neng)

　　創新用能權、用水權、排污權、碳(tan)排放權投(tou)融(rong)資機(ji)制，發(fa)(fa)展(zhan)交易市場。支(zhi)持和(he)鼓(gu)勵(li)(li)銀行(xing)和(he)企業(ye)發(fa)(fa)行(xing)綠(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)。進一(yi)步明確綠(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)的(de)界定、分(fen)類和(he)披(pi)露標(biao)準(zhun)，培育(yu)第三(san)方綠(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)評估機(ji)構(gou)和(he)綠(lv)色(se)(se)評級能力。推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)(se)信貸(dai)資產證券(quan)(quan)化。發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)股票指數和(he)相(xiang)關投(tou)資產品(pin)，鼓(gu)勵(li)(li)機(ji)構(gou)投(tou)資者投(tou)資于綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)產品(pin)。建(jian)立(li)要求上市公司(si)和(he)發(fa)(fa)債(zhai)企業(ye)披(pi)露環境信息(xi)的(de)制度安排。建(jian)立(li)綠(lv)色(se)(se)產業(ye)基金(jin)。推(tui)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)碳(tan)租賃、碳(tan)基金(jin)、碳(tan)債(zhai)券(quan)(quan)等碳(tan)金(jin)融(rong)產品(pin)。

　　四、 堅持開放(fang)發展(zhan)理念，構建金融業(ye)雙向(xiang)開放(fang)新體制(zhi)

　　開(kai)放(fang)是國家(jia)繁榮發(fa)展的必由之(zhi)路(lu)。全(quan)方位對外(wai)開(kai)放(fang)是金融發(fa)展的必然(ran)要求。推進金融業(ye)雙向(xiang)開(kai)放(fang)，促進國內國際要素有序流動、金融資源高效配置(zhi)、金融市(shi)場深度融合。

　　(一) 擴大金融(rong)業(ye)雙向開(kai)放

　　全面(mian)實行準(zhun)入(ru)前國民待遇(yu)加(jia)負面(mian)清單管理制度(du)，有序擴大(da)(da)服務業對(dui)外開(kai)(kai)放，擴大(da)(da)銀(yin)(yin)行、保(bao)險、證券、養老等(deng)市場準(zhun)入(ru)。推進資本市場雙(shuang)向開(kai)(kai)放，改(gai)進并逐(zhu)步取消(xiao)境內(nei)外投資額度(du)限制。提升(sheng)股(gu)票、債(zhai)(zhai)券市場對(dui)外開(kai)(kai)放程度(du)，有序拓(tuo)展境外機構參與銀(yin)(yin)行間債(zhai)(zhai)券市場的(de)主體范圍(wei)和規模，擴大(da)(da)境內(nei)機構境外發行債(zhai)(zhai)券的(de)主體類(lei)型和地域范圍(wei)，放寬(kuan)境外機構境內(nei)發行人民幣債(zhai)(zhai)券限制。建立與國際金融(rong)(rong)市場相適應的(de)會計準(zhun)則(ze)、監管規則(ze)和法律規章(zhang)，提升(sheng)金融(rong)(rong)市場國際化水平。

　　深(shen)化內地(di)與港(gang)(gang)澳(ao)、大陸和臺灣(wan)地(di)區金(jin)(jin)(jin)(jin)融合(he)作(zuo)。支持香港(gang)(gang)鞏固(gu)國際金(jin)(jin)(jin)(jin)融中(zhong)心地(di)位，參(can)與國家雙向開放、“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)(jian)設(she)。支持香港(gang)(gang)強化全(quan)球離(li)岸(an)(an)人民幣(bi)業(ye)務樞紐地(di)位，推動香港(gang)(gang)金(jin)(jin)(jin)(jin)融服(fu)務業(ye)向著高端高增值方向發(fa)展。支持內地(di)對港(gang)(gang)澳(ao)金(jin)(jin)(jin)(jin)融開放力度，加快(kuai)前(qian)海(hai)、南(nan)沙、橫琴等粵(yue)港(gang)(gang)澳(ao)金(jin)(jin)(jin)(jin)融合(he)作(zuo)平臺建(jian)(jian)設(she)。推動海(hai)峽(xia)兩岸(an)(an)金(jin)(jin)(jin)(jin)融業(ye)合(he)作(zuo)及貿易(yi)投資雙向開放合(he)作(zuo)，推進(jin)海(hai)峽(xia)西(xi)岸(an)(an)經(jing)濟區建(jian)(jian)設(she)，打造平潭等對臺經(jing)濟金(jin)(jin)(jin)(jin)融合(he)作(zuo)平臺。開拓我(wo)國經(jing)濟金(jin)(jin)(jin)(jin)融對外開放新局面，形成深(shen)度融合(he)的互利合(he)作(zuo)新格局。

　　(二) 有序實現人民幣(bi)資本項目可兌換

　　轉(zhuan)變(bian)外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理和(he)使用(yong)方(fang)式(shi)，從(cong)正(zheng)面(mian)清單轉(zhuan)變(bian)為負(fu)面(mian)清單。放(fang)(fang)寬(kuan)境外(wai)(wai)投資(zi)(zi)匯(hui)兌限制(zhi)(zhi)，放(fang)(fang)寬(kuan)企業和(he)個人(ren)外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理要(yao)求，放(fang)(fang)寬(kuan)跨國公司資(zi)(zi)金境外(wai)(wai)運作限制(zhi)(zhi)。允許更多符合條件的(de)境外(wai)(wai)機構在(zai)境內市場融資(zi)(zi)。加強國際(ji)(ji)收(shou)支(zhi)尤其是(shi)跨境資(zi)(zi)本流動的(de)監測、分析和(he)預警，加強審(shen)(shen)慎管(guan)(guan)理和(he)反(fan)洗錢、反(fan)恐怖(bu)融資(zi)(zi)審(shen)(shen)查，保持國際(ji)(ji)收(shou)支(zhi)基本平衡。完善外(wai)(wai)匯(hui)儲備(bei)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度，多元(yuan)化(hua)運用(yong)外(wai)(wai)匯(hui)儲備(bei)。

　　推進“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)(jian)(jian)設(she)，加強同國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)(rong)機構合作，參(can)與亞洲基(ji)礎設(she)施投資(zi)(zi)銀行(xing)、金(jin)磚國(guo)家新開發銀行(xing)建(jian)(jian)(jian)設(she)，發揮(hui)絲路基(ji)金(jin)作用，吸引國(guo)際(ji)資(zi)(zi)金(jin)共(gong)建(jian)(jian)(jian)開放多(duo)元共(gong)贏的金(jin)融(rong)(rong)合作平臺。推動建(jian)(jian)(jian)立多(duo)元化的全球融(rong)(rong)資(zi)(zi)框架，實現我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產全球布局。

　　(三) 推動人民幣(bi)加入特別(bie)提款權，成為可兌(dui)換、可自由使用貨(huo)幣(bi)

　　樹立對(dui)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)的(de)信心，推動(dong)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)加入特別提款權(SDR)籃(lan)子貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)，推動(dong)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)成為(wei)可(ke)(ke)兌(dui)換(huan)、可(ke)(ke)自由使用(yong)(yong)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)。進(jin)一(yi)(yi)步加強雙邊(bian)(bian)和多邊(bian)(bian)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)金(jin)融(rong)合作，以服務(wu)“貿易投資和產業(ye)鏈升級”為(wei)重點，從鞏固(gu)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)計價結(jie)算(suan)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)地位，向支(zhi)持人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)的(de)市場交易和估計儲備功能推進(jin)。擴大人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)在周邊(bian)(bian)國(guo)家和新(xin)興市場區域(yu)化(hua)使用(yong)(yong)的(de)便利性，逐步向國(guo)際金(jin)融(rong)中心和發達(da)國(guo)家延伸(shen)。推動(dong)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)對(dui)其他貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)直接交易市場發展，更好(hao)地為(wei)跨境人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)算(suan)業(ye)務(wu)發展服務(wu)。“十三五”期末，預期人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)跨境收(shou)支(zhi)占我國(guo)全部(bu)本外幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)跨境收(shou)支(zhi)的(de)比例(li)超過1╱3，人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)成為(wei)一(yi)(yi)種(zhong)國(guo)際性貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)。

　　(四) 積極參(can)與全球(qiu)治理，以更(geng)加包(bao)容的姿(zi)態參(can)與全球(qiu)經(jing)濟金融治理體(ti)系

　　順應經(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球(qiu)(qiu)化潮流，加強(qiang)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策國際(ji)協調，促(cu)(cu)進(jin)全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)平衡(heng)、金融(rong)安全(quan)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩定增長。支(zhi)持發展中(zhong)國家(jia)平等參與國際(ji)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)金融(rong)治理(li)，促(cu)(cu)進(jin)國際(ji)貨幣體系和(he)國際(ji)金融(rong)監管改革，推動國際(ji)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)金融(rong)秩序向著平等公正、合(he)作共贏的(de)方向調整。積極(ji)參與全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)金融(rong)治理(li)和(he)公共產品(pin)供(gong)給，提高我國在全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)金融(rong)治理(li)中(zhong)的(de)制度(du)性話語權和(he)國際(ji)性影響力。

　　五、 堅持共(gong)享發(fa)展(zhan)理念，發(fa)展(zhan)普惠金(jin)融

　　共享是中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)的(de)本(ben)質要求，是縮(suo)小收入(ru)差(cha)距，推(tui)動經濟(ji)可持續(xu)發(fa)展的(de)有(you)效途徑(jing)。普(pu)惠金融是讓每(mei)一(yi)個人(ren)在有(you)需(xu)求時都(dou)能以(yi)合適的(de)價格享受到及時、有(you)尊嚴、方便、高質量的(de)各類型金融服務。

　　(一) 加強對(dui)中小微(wei)企業(ye)、農(nong)村尤其是(shi)貧困地區金融服(fu)務

　　發(fa)展多(duo)業(ye)(ye)態的普惠金融(rong)組織(zhi)體系(xi)(xi)，構建(jian)多(duo)層(ceng)次、廣(guang)覆蓋(gai)、有差異的銀行機構體系(xi)(xi)。發(fa)揮政(zheng)策性金融(rong)和(he)(he)(he)(he)商業(ye)(ye)性金融(rong)的不同(tong)作用，整(zheng)合(he)(he)各類(lei)扶貧資(zi)源，開(kai)辟扶貧開(kai)發(fa)新的資(zi)金渠道。深化(hua)農村金融(rong)改革，鼓勵國有和(he)(he)(he)(he)股份制(zhi)金融(rong)機構開(kai)拓“三農”和(he)(he)(he)(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)，提高農村信用社治理(li)水(shui)平和(he)(he)(he)(he)服務(wu)能力(li)。發(fa)展能夠高效便捷低成本地提供(gong)融(rong)資(zi)、匯(hui)款、結算和(he)(he)(he)(he)支(zhi)付(fu)等基本金融(rong)服務(wu)的各類(lei)金融(rong)機構。支(zhi)持(chi)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)托多(duo)層(ceng)次資(zi)本市場(chang)融(rong)資(zi)，擴大中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)各類(lei)非金融(rong)企(qi)業(ye)(ye)債務(wu)融(rong)資(zi)工(gong)具及集合(he)(he)債、私募債發(fa)行。支(zhi)持(chi)并規范移動互聯(lian)支(zhi)付(fu)、小(xiao)額貸款等創新性、專業(ye)(ye)性、社區性金融(rong)業(ye)(ye)態發(fa)展。建(jian)立全(quan)國土地當量核算和(he)(he)(he)(he)配額交易機制(zhi)，服務(wu)于國家糧(liang)食安(an)全(quan)、農業(ye)(ye)現代化(hua)和(he)(he)(he)(he)新型城鎮化(hua)。綜合(he)(he)運用財稅政(zheng)策、貨幣政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)監管政(zheng)策，引導金融(rong)機構更多(duo)地將信貸資(zi)源配置(zhi)到“三農”、小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)等重(zhong)點領域和(he)(he)(he)(he)薄弱環節。

　　(二(er)) 完善農業保(bao)險(xian)制度，探索建(jian)立(li)保(bao)險(xian)資產交易機制

　　推進保(bao)險(xian)(xian)業市(shi)場(chang)化改(gai)革，提高保(bao)險(xian)(xian)覆蓋面，增加涉農保(bao)險(xian)(xian)品種，提高農村(cun)保(bao)險(xian)(xian)深度(du)(du)和(he)密(mi)度(du)(du)，改(gai)善政策性保(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金使用效率(lv)。加快(kuai)建(jian)立巨(ju)災保(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)，推動巨(ju)災保(bao)險(xian)(xian)立法(fa)進程，界定巨(ju)災保(bao)險(xian)(xian)范圍，建(jian)立政府(fu)推動、市(shi)場(chang)運作、風(feng)險(xian)(xian)共擔(dan)的多(duo)層次巨(ju)災保(bao)險(xian)(xian)體系(xi)。通過債權、股權、不動產(chan)等多(duo)種投(tou)資(zi)(zi)渠道(dao)，促進保(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金價(jia)值投(tou)資(zi)(zi)和(he)長期投(tou)資(zi)(zi)。

　　(三(san)) 完(wan)善籌(chou)資機制，建(jian)立更(geng)加公平更(geng)可持續的社會保障制度

　　拓寬社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金投資渠道，加強風險(xian)管理，提高投資回報(bao)率。健全醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)穩定可持續籌資機(ji)制，鼓勵商業保(bao)(bao)(bao)險(xian)機(ji)構(gou)參與醫保(bao)(bao)(bao)經(jing)辦。

　　六、 堅持底線思(si)維，實現(xian)國家金(jin)融治理(li)體系和治理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)

　　隨著(zhu)我(wo)國(guo)經濟(ji)由高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長轉(zhuan)變為中高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長，原來被高(gao)(gao)速(su)度所(suo)掩(yan)蓋的一些結構性(xing)矛盾和體制性(xing)問題(ti)逐漸暴露出來。切實(shi)防范和化解金融風險是未(wei)來五(wu)年我(wo)們(men)面臨的嚴峻挑(tiao)戰。

　　(一)加(jia)強金(jin)融宏觀審慎(shen)管理制度建設，加(jia)強統籌(chou)協調，改(gai)革并完善適應現(xian)代金(jin)融市場發(fa)展的金(jin)融監管框架

　　借鑒危機后國際金(jin)融監管改革經驗，構(gou)(gou)建宏(hong)觀(guan)(guan)審慎(shen)與(yu)微觀(guan)(guan)審慎(shen)互(hu)相補充(chong)，貨(huo)幣政策與(yu)審慎(shen)管理(li)統(tong)一協調的金(jin)融管理(li)體(ti)制。探索將系統(tong)重要性(xing)資(zi)產擴張活動(dong)納入宏(hong)觀(guan)(guan)審慎(shen)管理(li)范疇。加強(qiang)對系統(tong)重要性(xing)金(jin)融機構(gou)(gou)、金(jin)融基礎設施和(he)外債宏(hong)觀(guan)(guan)審慎(shen)管理(li)。

　　(二)健全符合國際標準的監管規則，建立安全、高效的金融基礎設(she)施(shi)

　　強化綜合經營監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，實現新型金(jin)(jin)(jin)(jin)融業態監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。強化對金(jin)(jin)(jin)(jin)融控股(gu)公司，以理財產(chan)品、私募(mu)基金(jin)(jin)(jin)(jin)、場外(wai)配資等為(wei)代表的跨行業跨市(shi)場交叉性金(jin)(jin)(jin)(jin)融業務監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。構建集中(zhong)統(tong)(tong)一的貨幣支付清算(suan)和金(jin)(jin)(jin)(jin)融產(chan)品登記(ji)、托管(guan)(guan)、清算(suan)和結(jie)算(suan)系(xi)統(tong)(tong)，建設統(tong)(tong)一共享的金(jin)(jin)(jin)(jin)融綜合統(tong)(tong)計體系(xi)和中(zhong)央金(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大數據平臺，實現各監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構充分及時的信息交換。加快(kuai)金(jin)(jin)(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)轉型，確(que)立以資本約束(shu)為(wei)核心的審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)。

　　(三(san))建立(li)國(guo)家金(jin)(jin)融(rong)安全機制(zhi)，防止發生(sheng)系(xi)統性金(jin)(jin)融(rong)風險

　　金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)是總體國家安(an)全(quan)(quan)重要基(ji)礎，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革成敗(bai)取決于金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)，社會公眾(zhong)對(dui)(dui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體系(xi)具有(you)充分信心是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)的(de)基(ji)本內涵。建(jian)立(li)(li)國家金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)審查機制，健全(quan)(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安(an)全(quan)(quan)網，完(wan)善存(cun)款保險(xian)(xian)制度(du)職能，建(jian)立(li)(li)風險(xian)(xian)識別(bie)與預(yu)警機制，以可控方式和節奏主(zhu)動釋放風險(xian)(xian)，全(quan)(quan)面(mian)提高財政和金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)(xian)防(fang)控和危機應(ying)對(dui)(dui)能力(li)。完(wan)善反(fan)洗(xi)錢、反(fan)恐怖(bu)融(rong)(rong)(rong)資監管措(cuo)施，建(jian)立(li)(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)處罰限(xian)制制度(du)，有(you)效應(ying)對(dui)(dui)極端情況下境外對(dui)(dui)我(wo)實施金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)攻擊或制裁。有(you)效運用和發展(zhan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)(xian)管理工具，降低杠桿率(lv)，防(fang)范系(xi)統性金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)(xian)。