作者：國家發改委經濟研究所副所長郭春麗

　　正如習(xi)近平總書(shu)記指出的(de)(de)，“能不能適(shi)應新(xin)常態，關鍵在(zai)于(yu)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)力度”。適(shi)應新(xin)常態，必(bi)須(xu)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)，加快(kuai)消(xiao)除制(zhi)(zhi)約(yue)經濟(ji)增長(chang)潛力深度挖掘、增長(chang)動(dong)力順利轉換和經濟(ji)結構優化調(diao)整的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙(ai)，釋放(fang)新(xin)的(de)(de)改(gai)革(ge)紅(hong)利，為(wei)經濟(ji)增長(chang)更趨平穩(wen)、增長(chang)動(dong)力更為(wei)多(duo)元、經濟(ji)結構更加優化、發展前景更加穩(wen)定提供制(zhi)(zhi)度保(bao)障。

　　行(xing)(xing)政管理(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)其他領域改(gai)革(ge)的(de)前(qian)置(zhi)性改(gai)革(ge)，財(cai)稅(shui)改(gai)革(ge)是(shi)土(tu)地、戶(hu)籍、社保等(deng)領域改(gai)革(ge)順(shun)利(li)推(tui)進的(de)基礎。行(xing)(xing)政管理(li)和財(cai)稅(shui)體制(zhi)變革(ge)涉及到權力和利(li)益格局的(de)調整，事關總體改(gai)革(ge)成敗(bai)，是(shi)新常態(tai)下(xia)深化改(gai)革(ge)的(de)重點和難點。

　　財(cai)政(zheng)是國(guo)家治理(li)(li)的(de)基礎和(he)重要(yao)支柱，科學的(de)財(cai)稅體制是優化資源配置、維護市場(chang)統一、促(cu)進社會公平、實現國(guo)家長治久安的(de)制度保障。黨的(de)十(shi)八屆三中全(quan)會對(dui)深化財(cai)稅體制改革的(de)戰略(lve)部署(shu)主要(yao)涉及改進預(yu)算管理(li)(li)制度，完善稅收(shou)制度，建(jian)立事權(quan)和(he)支出責任相適應的(de)制度等(deng)方(fang)面。

　　2014年(nian)8月(yue)31日第十(shi)二(er)屆全國人(ren)大(da)(da)常委(wei)會第十(shi)次會議通(tong)過的《全國人(ren)民(min)代表大(da)(da)會常務(wu)委(wei)員會關于修改(gai)(gai)(gai)〈中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法〉的決(jue)定(ding)》，重新(xin)(xin)頒布(bu)了(le)修改(gai)(gai)(gai)后(hou)的預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法，新(xin)(xin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法在全口徑預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)(gai)(gai)革、預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收入的編制(zhi)、建(jian)立跨年(nian)度預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)平衡機(ji)制(zhi)、規范(fan)地方(fang)政府債務(wu)管(guan)理(li)等方(fang)面做出了(le)重大(da)(da)突破。從加快(kuai)經濟結構調整出發，新(xin)(xin)常態下財稅體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革還要從以下幾方(fang)面推進(jin)。

　　一是推動各級政(zheng)府(fu)(fu)事權(quan)及支(zhi)出責(ze)任(ren)與(yu)財(cai)力、財(cai)權(quan)匹配適應改革(ge)。必(bi)須(xu)徹底改變“上(shang)面千條線(xian)、下(xia)面一根針(zhen)”的(de)局面，結合十八屆四中(zhong)全(quan)會逐步(bu)提高中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)事權(quan)與(yu)支(zhi)出責(ze)任(ren)比重(zhong)的(de)改革(ge)設想，上(shang)移基本公共服務支(zhi)出責(ze)任(ren)重(zhong)心，提高中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)的(de)支(zhi)出責(ze)任(ren)。

　　同時，要加快推進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府間收(shou)入(ru)分(fen)配體制(zhi)的(de)(de)改革(ge)。由于(yu)(yu)實(shi)行分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)以來，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)稅(shui)(shui)(shui)、中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)進(jin)(jin)展比較(jiao)大，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)改革(ge)相對(dui)滯后，不利于(yu)(yu)增加地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)，而(er)“營改增”后地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)處(chu)于(yu)(yu)更為(wei)(wei)被動的(de)(de)地(di)(di)位，應按(an)照減少共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)種、規范稅(shui)(shui)(shui)種劃分(fen)的(de)(de)思(si)路深化分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改革(ge)：將增值稅(shui)(shui)(shui)作為(wei)(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)特殊共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)，將歸中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)的(de)(de)增值稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)75%全部用于(yu)(yu)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)轉(zhuan)移支付(fu)，同時聯動推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)劃歸中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)，將地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)所屬企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de) 40% 上交中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)，這樣既可以解決(jue)增值稅(shui)(shui)(shui)和企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)作為(wei)(wei)共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)不當(dang)激勵問題，也能為(wei)(wei)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)轉(zhuan)移支付(fu)提供穩定、可預期(qi)的(de)(de)資金來源。

　　此外，還要加快完(wan)善(shan)地(di)(di)方主體稅(shui)(shui)種，一方面(mian)在完(wan)善(shan)資源環境稅(shui)(shui)收(shou)制度的基礎上將(jiang)(jiang)其作為地(di)(di)方主體稅(shui)(shui)種，另一方面(mian)清理或歸并現(xian)行交易、保(bao)(bao)有環節的各(ge)類稅(shui)(shui)費，將(jiang)(jiang)城鎮土地(di)(di)使用稅(shui)(shui)與(yu)現(xian)行房產(chan)(chan)稅(shui)(shui)合并征(zheng)(zheng)收(shou)房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)，加快開(kai)征(zheng)(zheng)保(bao)(bao)有環節的房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)，擇(ze)機開(kai)征(zheng)(zheng)遺產(chan)(chan)稅(shui)(shui)和贈與(yu)稅(shui)(shui)，增強地(di)(di)方政府(fu)可(ke)支配的財力。

　　二是(shi)建立(li)有利于經濟結構調整(zheng)的(de)稅(shui)(shui)收制度。從促進資(zi)源節約型、環境友好型產業發(fa)展需要出發(fa)，合理調整(zheng)消費稅(shui)(shui)范(fan)圍和稅(shui)(shui)率結構，將部分嚴重(zhong)污染環境、大(da)量消耗資(zi)源的(de)產品納入消費稅(shui)(shui)征(zheng)收范(fan)圍。

　　按(an)照(zhao)“立(li)稅清(qing)費”的(de)原(yuan)則從價(jia)計(ji)征資(zi)源稅，依據開采年限實行差別(bie)稅率，使(shi)資(zi)源價(jia)格能夠(gou)反映資(zi)源破壞(huai)和環境治理成本(ben)。按(an)照(zhao)“污染(ran)者付費”原(yuan)則，推(tui)進(jin)排污費改稅，并(bing)逐(zhu)步擴大排污稅征收(shou)范圍，消除內部成本(ben)外部化(hua)、企業(ye)成本(ben)社會化(hua)的(de)制度(du)根源。對落后地區實行傾斜(xie)的(de)稅收(shou)優惠(hui)，重(zhong)點支持地區技術創(chuang)新，為新常態(tai)下縮小區域經濟發(fa)展(zhan)差距(ju)創(chuang)造條件。

　　三是加快(kuai)完善(shan)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)制度。在綜合考慮公共(gong)服務均(jun)(jun)等化(hua)、主體功能區(qu)(qu)建設、各地(di)(di)(di)收入能力和(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出需要(yao)(yao)等因素的(de)基礎上，科學(xue)(xue)確定對各地(di)(di)(di)的(de)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)規模，重點增(zeng)加對革命老區(qu)(qu)、民族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊(bian)疆地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、貧困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和(he)主體功能區(qu)(qu)等特殊類型地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)力度。進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)一(yi)般性(xing)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)比重，完善(shan)中(zhong)央對地(di)(di)(di)方(fang)均(jun)(jun)衡性(xing)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)增(zeng)長機制，科學(xue)(xue)設置轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)補助系數，逐步(bu)補足地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)準收支(zhi)(zhi)(zhi)缺口。清(qing)理、整(zheng)合、規范專項轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)項目，逐步(bu)取(qu)消競爭性(xing)領域專項轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)和(he)地(di)(di)(di)方(fang)資(zi)金配套要(yao)(yao)求。