【積極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策再發(fa)(fa)(fa)(fa)力 兩部(bu)門七(qi)舉措(cuo)力挺逾8萬億元PPP】積極(ji)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策持續發(fa)(fa)(fa)(fa)力，昨日，財政(zheng)(zheng)部(bu)和國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)聯合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)布《關于進一步共同做好政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資本合(he)作(PPP)有關工(gong)作的(de)通知》 提出穩妥有序推(tui)進PPP工(gong)作、著力提高PPP項目(mu)融(rong)資效(xiao)率(lv)等七(qi)項措(cuo)施來(lai)提高PPP項目(mu)融(rong)資效(xiao)率(lv)，切實推(tui)動PPP模式(shi)持續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展。（證(zheng)券日報）

　　建立完(wan)善合(he)理的投資回報機制，著力(li)提高PPP項目(mu)融資效率

　　積極(ji)財政政策持(chi)(chi)續(xu)發力(li)，昨日(ri)，財政部(bu)和國(guo)家發展改(gai)革(ge)委聯合發布《關(guan)于進(jin)一步共同做好政府和社會資(zi)本合作(PPP)有(you)(you)關(guan)工作的通(tong)知》 提(ti)出(chu)穩妥有(you)(you)序推進(jin)PPP工作、著力(li)提(ti)高PPP項(xiang)(xiang)目融資(zi)效率等七(qi)項(xiang)(xiang)措施來(lai)提(ti)高PPP項(xiang)(xiang)目融資(zi)效率，切實推動PPP模式持(chi)(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發展。

　　“建(jian)立(li)完善合(he)理的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報機制。”《通(tong)知》指(zhi)出，各地(di)要通(tong)過(guo)(guo)合(he)理確定價格和收費標準、運營(ying)(ying)年限，確保政(zheng)府補貼適(shi)度，防范中長(chang)期財政(zheng)風險。要通(tong)過(guo)(guo)適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)、合(he)適(shi)的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)模式等(deng)，降低融資(zi)(zi)成本(ben)，提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)金使用效率。要充分挖掘PPP項(xiang)(xiang)目后(hou)續運營(ying)(ying)的(de)(de)(de)商業價值，鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)創新管理模式，提(ti)(ti)高(gao)運營(ying)(ying)效率，降低項(xiang)(xiang)目成本(ben)，提(ti)(ti)高(gao)項(xiang)(xiang)目收益。要建(jian)立(li)動態可調(diao)(diao)整的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報機制，根據條件、環境(jing)等(deng)變化(hua)及(ji)時調(diao)(diao)整完善，防范政(zheng)府過(guo)(guo)度讓利。

　　《通知(zhi)》強調，著力提高PPP項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)效率。各地要(yao)與中國PPP融(rong)資(zi)(zi)支持基金(jin)積(ji)極做好(hao)項目(mu)對(dui)接，推動(dong)中央(yang)和(he)地方聯動(dong)，優(you)化(hua)PPP項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)環境，降低融(rong)資(zi)(zi)成本。要(yao)堅決(jue)杜絕各種非(fei)理性擔(dan)保或承(cheng)諾(nuo)、過高補貼或定(ding)價，避免通過固定(ding)回報承(cheng)諾(nuo)、明(ming)股實債等方式進行(xing)變相(xiang)融(rong)資(zi)(zi)。

　　今年(nian)一季(ji)度，民間投(tou)資增速罕(han)見大幅(fu)下滑，為此國(guo)務院組織(zhi)督查組對民間政策落地(di)情況進(jin)行專項督查，其中之一就是重點(dian)督查PPP模式是否(fou)存在政策不(bu)完善、機制不(bu)科學(xue)、承諾不(bu)兌現等問題(ti)。

　　分析人士(shi)認(ren)為，PPP落地率低、民資參與度不高，根源(yuan)在于相關項目多為公共性(xing)(xing)和公益(yi)性(xing)(xing)，未來(lai)收益(yi)存(cun)在較大不確定。

　　財政(zheng)部(bu)政(zheng)府和(he)社(she)會合作中心副主任王寧表示，根據PPP綜合信(xin)息平臺(tai)發布數據，一季度入庫PPP項目7721個(ge)，總投(tou)資(zi)8.78萬億元，PPP成為各地穩(wen)增長、促改革(ge)、調結構、惠民(min)生的重(zhong)要抓手。

　　王寧表示(shi)，PPP不(bu)是用來短期推動經(jing)濟的(de)解藥，也不(bu)是取代傳(chuan)統(tong)政(zheng)府投資的(de)萬(wan)能(neng)藥，不(bu)能(neng)簡(jian)單把(ba)PPP當(dang)做一個(ge)筐，什么(me)都往里裝。

　　“各地要(yao)穩妥有序(xu)推進PPP工作(zuo)，進一步加(jia)強(qiang)協調(diao)配合，扎(zha)實做好PPP項(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)工作(zuo)，強(qiang)化監(jian)督管理(li)，加(jia)強(qiang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)信息公開(kai)。”財政部有關負責人表示，各地要(yao)對PPP項(xiang)(xiang)目(mu)有關執(zhi)行(xing)(xing)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)、行(xing)(xing)業(ye)標準(zhun)、產品(pin)或服務技術規(gui)范等進行(xing)(xing)有效的(de)監(jian)督管理(li)，并依法加(jia)強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)合同審(shen)核(he)與管理(li)，加(jia)強(qiang)成本(ben)監(jian)督審(shen)查。要(yao)杜絕固定回報和(he)變相(xiang)融資安排，在(zai)保障社會資本(ben)獲得(de)合理(li)收益的(de)同時，實現激勵相(xiang)容。

　　據了解，第三批PPP示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)將于近期公布，項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)投資(zi)額有(you)望達6000億元(yuan)。此(ci)外，國家(jia)發展改革委、交(jiao)通部(bu)日(ri)前聯合印發的《交(jiao)通基(ji)礎設施(shi)重大工(gong)程建設三年行(xing)動計劃》提(ti)出，2016年—2018年，擬推進(jin)鐵路、公路、水路、機(ji)場、城市軌(gui)道交(jiao)通項(xiang)目(mu)(mu)303項(xiang)，涉及項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)投資(zi)約4.7萬億元(yuan)，其中蘊藏巨大的PPP模式運作(zuo)空間。專家(jia)預計，近期督(du)察組專項(xiang)調研(yan)加(jia)上進(jin)一(yi)步完善政(zheng)策(ce)扶持(chi)，下半(ban)年有(you)望迎來(lai)一(yi)波(bo)PPP項(xiang)目(mu)(mu)落地高峰(feng)。