2018年以來，面對異常復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我國堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展的要求，深入貫徹新發展理念，積極防范化解重大風險，取得了來之不易的成果，預計全年GDP增長6.6%左右，可以較好實現預期調控目標。

　　展望2019年，雖然外部環境將發生深刻變化，國際經濟政治格局面臨重大調整、貿易投資保護主義加劇、主要國家貨幣政策由回歸正常轉向趨緊的拐點出現，全球經濟調整風險加大；國內經濟運行穩中有變，外貿不確定因素增加影響逐步顯現、部分企業經營困難較多、產業體系面臨重構、金融動蕩風險較大等問題導致國內經濟下行壓力有所加大。

　　但總體判斷，世界經濟仍將保持溫和增長，我國經濟運行總體平穩，增長速度將略有下降，預計2019年GDP增長6.3%左右。為此，建議積極財政政策重在減稅降費，穩健貨幣政策重在改善金融環境，積極應對外貿不確定因素增加的影響，有效防范化解金融風險，堅持“兩個毫不動搖”，大力優化營商環境，加快培育優勢產業集群，推動我國經濟高質量發展。

　　國內外發展環境穩中有變

　　2018年以來，我國經濟(ji)運行總體穩定，新(xin)舊動能加(jia)速轉換，結構(gou)不(bu)斷優化(hua)，質量(liang)效益有所提升，但(dan)在外部環境不(bu)確(que)定性(xing)風(feng)險(xian)增加(jia)、國內股(gu)市匯市波動加(jia)大、實(shi)體經濟(ji)經營困難等問題影響下，經濟(ji)運行呈現溫和回落態勢。一(yi)(yi)是宏(hong)觀(guan)經濟(ji)有所回落，尚(shang)在合理范圍之內。二是經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)提升，新(xin)動能快速成長。三是改革(ge)開放深入推進，不(bu)斷釋放發(fa)展(zhan)(zhan)潛力。四是全年預期(qi)目標(biao)可以實(shi)現，發(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)進一(yi)(yi)步夯實(shi)。

　　展望(wang)四季度，“六穩”政(zheng)策逐(zhu)步(bu)顯效，新動能加(jia)(jia)速(su)成(cheng)長，房(fang)地產(chan)市(shi)(shi)場運(yun)行(xing)穩定，消費對(dui)經濟增(zeng)長的支撐作(zuo)用增(zeng)強(qiang)，宏觀經濟有望(wang)延續平穩增(zeng)長態(tai)勢。但是，基礎設施投資增(zeng)速(su)大幅滑落，股市(shi)(shi)匯市(shi)(shi)震蕩，社會預期和(he)市(shi)(shi)場信心有待改善，外貿不確定因素(su)增(zeng)加(jia)(jia)影響逐(zhu)步(bu)顯現，經濟領域(yu)風險與(yu)挑(tiao)戰(zhan)增(zeng)多(duo)。

　　初步(bu)預(yu)計(ji)，四季度GDP增長6.4%左(zuo)(zuo)右(you)(you)，全(quan)(quan)年(nian)增長6.6%左(zuo)(zuo)右(you)(you)，能(neng)夠較好實(shi)現政(zheng)府預(yu)期調控目標，為全(quan)(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會、推動高質(zhi)量發(fa)展進(jin)一(yi)步(bu)夯實(shi)基礎；就業形勢(shi)基本平(ping)穩(wen)，全(quan)(quan)年(nian)新增就業有(you)望達(da)到(dao)1300萬人(ren)以上，城鎮調查失業率穩(wen)定(ding)在5%左(zuo)(zuo)右(you)(you)；通脹水平(ping)略有(you)回升，全(quan)(quan)年(nian)CPI預(yu)計(ji)上漲2.1%左(zuo)(zuo)右(you)(you)；貿易順差縮小(xiao)，國際收支保持平(ping)衡(heng)。

　　當前，外(wai)部(bu)環(huan)境發生深刻變(bian)化，國內經濟運(yun)行穩中有變(bian)，經濟下(xia)行壓力有所加(jia)大(da)，部(bu)分(fen)企業(ye)經營困難較多(duo)，長期積累的風(feng)險(xian)隱患有所暴露。

　　一是世界經濟環境發生深刻變化。

　　貿(mao)易保護主義對全(quan)球經濟(ji)增(zeng)長的影(ying)響逐步顯現。逆(ni)全(quan)球化行為對全(quan)球外(wai)商直(zhi)(zhi)(zhi)接投(tou)資(zi)的影(ying)響立竿見影(ying)。根據聯合國(guo)貿(mao)易和發展組織發布的《全(quan)球投(tou)資(zi)趨勢監測報(bao)告》，全(quan)球外(wai)國(guo)直(zhi)(zhi)(zhi)接投(tou)資(zi)（FDI）在(zai)2018年(nian)上半年(nian)大幅(fu)下(xia)降了(le)41%，從2017年(nian)上半年(nian)的8000億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)下(xia)降至4700億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)。其中，美(mei)(mei)國(guo)FDI流入下(xia)降了(le)73%，為460億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)。預計2019年(nian)全(quan)球外(wai)商直(zhi)(zhi)(zhi)接投(tou)資(zi)將(jiang)繼續(xu)下(xia)滑，并直(zhi)(zhi)(zhi)接影(ying)響全(quan)球經濟(ji)增(zeng)長。

　　全(quan)球(qiu)利率(lv)上(shang)升容易誘發金(jin)融(rong)動(dong)蕩(dang)(dang)并(bing)阻礙經(jing)濟增(zeng)長。美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲(chu)加(jia)息(xi)進程導致部分(fen)國(guo)家(jia)資本(ben)(ben)流(liu)出(chu)、本(ben)(ben)幣貶值、金(jin)融(rong)動(dong)蕩(dang)(dang)、債(zhai)(zhai)務壓力加(jia)大(da)。2018年(nian)(nian)以(yi)阿根(gen)廷(ting)和(he)土(tu)耳其(qi)為代表的新(xin)興市(shi)場(chang)國(guo)家(jia)出(chu)現(xian)劇(ju)烈金(jin)融(rong)動(dong)蕩(dang)(dang)，雖然根(gen)源(yuan)在于國(guo)內(nei)，但美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲(chu)加(jia)息(xi)是直接(jie)誘因。預計(ji)2019年(nian)(nian)美(mei)(mei)(mei)聯(lian)儲(chu)加(jia)息(xi)不僅沖擊其(qi)他(ta)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)，也(ye)會(hui)影響(xiang)到(dao)美(mei)(mei)(mei)國(guo)金(jin)融(rong)和(he)資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)。與此(ci)同時，全(quan)球(qiu)利率(lv)上(shang)行也(ye)進一步(bu)增(zeng)加(jia)了債(zhai)(zhai)務負擔。根(gen)據IMF《財政(zheng)監測報告(gao)》，2017年(nian)(nian)全(quan)球(qiu)債(zhai)(zhai)務水平達到(dao)182萬(wan)億美(mei)(mei)(mei)元，創歷史新(xin)紀錄，過(guo)去10年(nian)(nian)間增(zeng)長了50%，債(zhai)(zhai)務還(huan)本(ben)(ben)付息(xi)壓力加(jia)大(da)。總體來看，2019年(nian)(nian)主要(yao)國(guo)家(jia)貨幣政(zheng)策由回歸正常逐步(bu)轉向緊(jin)縮的拐(guai)點出(chu)現(xian)，全(quan)球(qiu)經(jing)濟調整風險加(jia)大(da)。

　　國(guo)際政(zheng)策協(xie)調難(nan)(nan)度加大(da)不確(que)定因(yin)素(su)增多。一(yi)是(shi)全球(qiu)化趨勢(shi)遭遇困(kun)難(nan)(nan)和沖(chong)擊。由于各國(guo)經(jing)濟(ji)發展情況不同，各個經(jing)濟(ji)體的利益訴求存在很(hen)大(da)差別，國(guo)際政(zheng)策協(xie)調的難(nan)(nan)度將進一(yi)步(bu)加大(da)，聯合國(guo)、G20、APEC等國(guo)際組織的影響(xiang)(xiang)力有所削(xue)弱。二是(shi)地緣(yuan)政(zheng)治(zhi)(zhi)沖(chong)突形(xing)勢(shi)依(yi)然復雜，不排除地緣(yuan)政(zheng)治(zhi)(zhi)局勢(shi)惡化等“黑天鵝”事件出現。三是(shi)國(guo)際政(zheng)治(zhi)(zhi)和經(jing)濟(ji)因(yin)素(su)相互(hu)影響(xiang)(xiang)，能源和大(da)宗商品價格大(da)幅波動風險(xian)增加。

　　勞動(dong)力供求關系趨緊制約經(jing)濟(ji)增長(chang)。經(jing)濟(ji)理論表明，在實現充(chong)分就業的狀態下(xia)，如果(guo)不加大技術(shu)投入、提高全要素生(sheng)產率(lv)，經(jing)濟(ji)增速(su)將達到極限。2018年9月份，美(mei)國和(he)日本失業率(lv)分別下(xia)降(jiang)到3.7%和(he)2.5%，已經(jing)基本實現了(le)充(chong)分就業，受此影響，美(mei)日經(jing)濟(ji)增速(su)已經(jing)達到極限，未來將見頂回落(luo)。歐(ou)元(yuan)區失業率(lv)下(xia)降(jiang)到8.1%，但主要為結構(gou)性失業，有效勞動(dong)力缺(que)乏。另外，一些新興經(jing)濟(ji)國家也存在有效勞動(dong)力供給不足問題。

　　國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場(chang)抗風(feng)險(xian)能力依然較(jiao)強(qiang)。國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)機(ji)以來，全球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)歷了多輪動蕩，各國(guo)以及(ji)國(guo)際(ji)(ji)社(she)會應對金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)能力和經(jing)(jing)驗有(you)所(suo)增強(qiang)。同時，投資者(zhe)也逐步認識到，美(mei)國(guo)貨(huo)幣政策正常化(hua)是(shi)經(jing)(jing)濟好轉(zhuan)的標志。因此，2018年美(mei)聯(lian)儲(chu)加息誘發的土耳(er)其、阿(a)根廷(ting)等國(guo)家(jia)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)動蕩，并沒有(you)形成(cheng)全球(qiu)(qiu)系統性(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)機(ji)。預計(ji)2019年美(mei)聯(lian)儲(chu)加息仍會導致(zhi)國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場(chang)出現動蕩，但誘發全球(qiu)(qiu)性(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)機(ji)的可(ke)能性(xing)較(jiao)小，國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場(chang)總體穩定。

　　綜(zong)上所述，預計(ji)(ji)2019年(nian)世界經(jing)濟(ji)(ji)將(jiang)越過本輪增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)周(zhou)期的頂(ding)(ding)點，增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)小幅回落，由前兩年(nian)的3.7%下降到(dao)3.6%左(zuo)右，主要經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)態勢(shi)進一步分化。發達經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)將(jiang)出(chu)現普(pu)遍(bian)回落趨(qu)勢(shi)。美國減稅的邊際(ji)效應將(jiang)遞減，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)將(jiang)由2018年(nian)的2.9%回落到(dao)2.5%；日本經(jing)濟(ji)(ji)與美國高(gao)度相關，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)將(jiang)回落至0.9%；歐元區經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)將(jiang)見(jian)頂(ding)(ding)回落，預計(ji)(ji)2019年(nian)回落至1.9%。新(xin)興和(he)發展中經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)將(jiang)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)較(jiao)快增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，2019年(nian)仍可(ke)達到(dao)4.7%左(zuo)右。印度經(jing)濟(ji)(ji)仍將(jiang)保(bao)持(chi)旺盛的增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)態勢(shi)，預計(ji)(ji)2019年(nian)可(ke)達7.4%，在主要經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)中遙遙領(ling)先。在大宗商品價(jia)格穩定的背(bei)景下，中東與非洲國家將(jiang)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)復(fu)蘇態勢(shi)；俄羅斯和(he)巴西經(jing)濟(ji)(ji)延續(xu)復(fu)蘇步伐，并對獨聯體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)、拉美與加勒比海地區形成(cheng)較(jiao)強的輻(fu)射效應。

　　二是我(wo)國經濟(ji)平穩發展仍具良(liang)好基礎。

　　首先(xian)，政策有空(kong)間。一(yi)(yi)方面，經過債務置(zhi)換和(he)(he)財(cai)政整(zheng)固之后，各級政府債務壓力(li)有所緩(huan)解(jie)(jie)，實施(shi)(shi)積極財(cai)政政策仍有一(yi)(yi)定空(kong)間，特別是將重點轉向減稅降(jiang)費的空(kong)間較(jiao)大。另一(yi)(yi)方面，我國防范化(hua)解(jie)(jie)金(jin)融風(feng)險措施(shi)(shi)逐步顯效，整(zheng)體杠(gang)桿率穩中趨降(jiang)，金(jin)融風(feng)險有所釋放，同(tong)時通(tong)貨(huo)膨脹水平溫和(he)(he)，因而具備加大金(jin)融對實體經濟的支持、保持良好金(jin)融環境的條件。

　　其次，改革(ge)(ge)有(you)動力。緊抓改革(ge)(ge)開放40年契(qi)機，各項(xiang)改革(ge)(ge)舉措正穩步(bu)(bu)推(tui)進，特別是(shi)完(wan)善體(ti)制機制，徹(che)底扭轉(zhuan)“上(shang)面(mian)千把錘，下面(mian)一(yi)根釘(ding)”的(de)局面(mian)，進一(yi)步(bu)(bu)緩解地方(fang)政府壓力、調動積(ji)極(ji)性、激發活力的(de)潛力巨大。

　　再者(zhe)，開(kai)(kai)放有紅利。我國開(kai)(kai)放服務業(ye)特別是金(jin)融業(ye)、大力改善營商(shang)環境、加強知識產權(quan)保護、主動擴(kuo)大進口等重大開(kai)(kai)放舉措將逐步釋放政策紅利。

　　最(zui)后，市(shi)場有潛力。我國(guo)擁(yong)有全世界人數最(zui)多的中等收入群體、增長最(zui)快(kuai)的消費市(shi)場，面對外部環境的深(shen)刻變化(hua)，做(zuo)好自己的事情，擴大(da)內需(xu)潛力廣闊。

　　三是國內經濟(ji)領域(yu)風(feng)險不容(rong)忽視。

　　警惕貿易不確定因(yin)素增加的風險。近(jin)來(lai)(lai)，全(quan)球貿易保護主義、單(dan)邊主義明顯抬頭，給我(wo)國經濟和市場預(yu)期帶來(lai)(lai)諸多(duo)不利影響。

　　警惕(ti)資本市(shi)(shi)場(chang)動(dong)蕩風(feng)(feng)險向金融系統蔓(man)延。受貿(mao)易(yi)不確定因(yin)素(su)增(zeng)加、美聯(lian)儲加息(xi)負面溢(yi)出效應(ying)以及國(guo)內去杠桿、嚴(yan)監管等多重因(yin)素(su)影響，2018年以來我國(guo)股市(shi)(shi)、債市(shi)(shi)、匯(hui)市(shi)(shi)出現較大(da)(da)幅度(du)波動(dong)。部(bu)分上(shang)市(shi)(shi)公司股價(jia)已經處于歷史低位(wei)，IPO發審工(gong)作受到影響，債券市(shi)(shi)場(chang)收益(yi)率(lv)走高，企業(ye)債違(wei)約(yue)事件(jian)增(zeng)多，資本市(shi)(shi)場(chang)直接融資對實體經濟支(zhi)持作用將有所減弱。同(tong)時，人民幣匯(hui)率(lv)波動(dong)風(feng)(feng)險加大(da)(da)，資本流(liu)出壓力上(shang)升(sheng)。由(you)于資本市(shi)(shi)場(chang)動(dong)蕩、債券違(wei)約(yue)、匯(hui)率(lv)波動(dong)等因(yin)素(su)導致(zhi)銀行風(feng)(feng)險控制加強，流(liu)動(dong)性(xing)進(jin)一步收緊，風(feng)(feng)險溢(yi)價(jia)提高將導致(zhi)企業(ye)融資成本攀升(sheng)，沖擊實體經濟，進(jin)一步加大(da)(da)金融系統風(feng)(feng)險。

　　警惕產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系重構風(feng)險。長期以來，我國已形成門類齊全的產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，然(ran)而這(zhe)種多年(nian)積(ji)累(lei)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系正(zheng)被內外(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)的改變所打破。一(yi)方面，部(bu)分企業(ye)(ye)開始(shi)謀求在中國以外(wai)的地區設廠生(sheng)產(chan)(chan)，甚(shen)(shen)至有跨國企業(ye)(ye)調整(zheng)未來全球發展戰略(lve)，對國內產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈生(sheng)態造(zao)成深(shen)遠影響。另一(yi)方面，環(huan)(huan)保督查力度(du)加大和生(sheng)態治理使得(de)部(bu)分高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)污染企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)受到影響，部(bu)分企業(ye)(ye)甚(shen)(shen)至被迫關門停產(chan)(chan)，將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈轉向海外(wai)。

　　警惕(ti)實體企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)市場(chang)預(yu)期不(bu)(bu)佳(jia)風(feng)險(xian)。一是(shi)社會上“民(min)營經濟離場(chang)論”、“新公私合營論”等否定(ding)(ding)、懷疑民(min)營經濟的(de)不(bu)(bu)當言(yan)論，對(dui)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)的(de)信心造成較大打擊。二是(shi)貿易不(bu)(bu)確定(ding)(ding)因素(su)增(zeng)加導致企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)預(yu)期不(bu)(bu)穩，個(ge)別(bie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)甚至暫停(ting)后(hou)續投(tou)資。三是(shi)環(huan)保(bao)(bao)治(zhi)理政策(ce)的(de)不(bu)(bu)確定(ding)(ding)性增(zeng)添(tian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)投(tou)資顧(gu)慮，“一刀(dao)切”式的(de)環(huan)保(bao)(bao)治(zhi)理做法(fa)(fa)使(shi)(shi)部分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)頻(pin)繁(fan)實施限產停(ting)產，部分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)即使(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)達標(biao)也(ye)無(wu)法(fa)(fa)正常生產。四是(shi)實體企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)減(jian)稅降費獲得感(gan)不(bu)(bu)強，在(zai)“營改增(zeng)”過程(cheng)(cheng)中，沒有(you)充(chong)分(fen)(fen)考(kao)慮規范征(zheng)管給部分(fen)(fen)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)帶來的(de)稅負增(zeng)加影響。五是(shi)在(zai)完(wan)善(shan)社保(bao)(bao)繳費征(zheng)收過程(cheng)(cheng)中，沒有(you)充(chong)分(fen)(fen)考(kao)慮征(zheng)管機制(zhi)變化過程(cheng)(cheng)中企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)適應(ying)程(cheng)(cheng)度(du)和帶來的(de)預(yu)期緊縮效應(ying)。

　　2019年宏觀經濟增長前景展望

　　展望2019年，我國(guo)經濟運(yun)行將總體平(ping)穩，增長速(su)度略有回落，主要宏(hong)觀指標處于合理(li)區間。

　　國內生產(chan)(chan)總值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)6.3%左右。綜合(he)考慮(lv)國內外發展環境(jing)和我國潛在經濟增(zeng)(zeng)長(chang)水平，初(chu)步(bu)(bu)(bu)預(yu)計2019年(nian)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)將(jiang)保持(chi)在6.3%左右。一是(shi)經濟運行(xing)穩(wen)中有(you)變，外部環境(jing)不(bu)確定(ding)性增(zeng)(zeng)強(qiang)。二是(shi)2018年(nian)國內需求(qiu)走弱的影響將(jiang)繼續向(xiang)生產(chan)(chan)端傳導，基(ji)礎設施投資實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)速走低(di)，投資增(zeng)(zeng)長(chang)總體疲弱，消(xiao)費需求(qiu)穩(wen)中趨降，網絡(luo)消(xiao)費等新模式受高基(ji)數制約增(zeng)(zeng)速回落，將(jiang)導致2019年(nian)工業、服務業生產(chan)(chan)放緩，GDP增(zeng)(zeng)速有(you)所回落。三是(shi)改(gai)革開放進(jin)一步(bu)(bu)(bu)深化、財(cai)政貨(huo)幣政策持(chi)續加(jia)力(li)將(jiang)對(dui)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)實(shi)現支(zhi)撐(cheng)。如果2019年(nian)積極(ji)財(cai)政政策更加(jia)發力(li)增(zeng)(zeng)效(xiao)，貨(huo)幣政策穩(wen)健略松(song)，赤(chi)字率(lv)由2.6%上調至3%，專項債發行(xing)規模適當(dang)擴大，減稅規模保持(chi)在1.3萬(wan)億以(yi)上，初(chu)步(bu)(bu)(bu)估算會拉(la)動(dong)GDP1.3個百分(fen)點，將(jiang)有(you)效(xiao)對(dui)沖貿易不(bu)確定(ding)因素影響。初(chu)步(bu)(bu)(bu)預(yu)計第(di)(di)一產(chan)(chan)業、第(di)(di)二產(chan)(chan)業、第(di)(di)三產(chan)(chan)業分(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)3.7%、5.3%和7.5%，實(shi)現生產(chan)(chan)法(fa)核算GDP增(zeng)(zeng)長(chang)6.3%。

　　CPI增長2.5%左(zuo)右，PPI增長2.7%左(zuo)右。居(ju)民消(xiao)費(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)穩中略(lve)升至2.5%。一是(shi)初步測算，2019年(nian)CPI翹尾因(yin)素為(wei)1.0%，比2018年(nian)高(gao)0.1個百(bai)分(fen)點左(zuo)右，1.5個百(bai)分(fen)點由新漲價(jia)(jia)(jia)因(yin)素影響。二是(shi)農業(ye)供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革(ge)不(bu)斷(duan)深化，糧食供(gong)過于(yu)求問題將(jiang)有(you)所緩解，豬肉(rou)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)逐步走出豬周(zhou)期底部，進(jin)入(ru)溫和(he)上(shang)升區間，但(dan)是(shi)貿易不(bu)確(que)定因(yin)素導致大(da)(da)豆等農產品(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)下降，推高(gao)相(xiang)關領域以及關聯行業(ye)產品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。2019年(nian)食品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不(bu)具(ju)備大(da)(da)幅起落的條(tiao)件，食品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)預計(ji)(ji)上(shang)漲1.6%。三是(shi)醫療、教育等消(xiao)費(fei)需求逐步提高(gao)，服務價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)繼(ji)續較快增長，預計(ji)(ji)上(shang)漲3%；日用(yong)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)進(jin)口(kou)關稅下調，進(jin)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)漲幅有(you)望降低。

　　工業(ye)品出(chu)廠價(jia)格回落(luo)至2.7%。一是(shi)2019年PPI翹尾因(yin)素(su)(su)為(wei)1.4%，比2018年低1.4個百分點(dian)左右，翹尾因(yin)素(su)(su)對PPI帶(dai)動作用明(ming)顯回落(luo)。二(er)是(shi)金融領域(yu)(yu)防(fang)風險(xian)取(qu)得階段性成(cheng)果，杠(gang)桿率水平趨(qu)于下降，貨(huo)幣金融領域(yu)(yu)充裕度提高，降低存準率釋放流動性，PPI上漲(zhang)的貨(huo)幣環境逐(zhu)步由趨(qu)緊轉為(wei)適中。三是(shi)在地緣(yuan)政治、石油禁(jin)運等因(yin)素(su)(su)影(ying)響下，國(guo)際大宗商(shang)品價(jia)格預計繼續走(zou)高，輸入型(xing)價(jia)格上漲(zhang)動因(yin)較(jiao)強。四(si)是(shi)天然氣等能(neng)源價(jia)格改(gai)革尚未完成(cheng)，原料藥(yao)、電阻、電容等新興產(chan)業(ye)上游產(chan)品價(jia)格快(kuai)速上漲(zhang)，工業(ye)品出(chu)廠價(jia)格漲(zhang)幅將呈(cheng)現結(jie)構性分化(hua)。

　　城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)1100萬(wan)人以上，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)體(ti)形(xing)勢基本(ben)穩定(ding)，需重(zhong)點關注貿(mao)易(yi)不確(que)定(ding)因(yin)素增(zeng)加的(de)(de)影響、大學應屆畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)部(bu)分(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)、部(bu)分(fen)群體(ti)、部(bu)分(fen)地區就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題。一是(shi)(shi)隨著(zhu)貿(mao)易(yi)不確(que)定(ding)因(yin)素增(zeng)加，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)訂單(dan)量減(jian)少，后期部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)能出現(xian)開工率不足、利(li)潤下滑甚至裁員等(deng)現(xian)象，給沿海外(wai)貿(mao)省(sheng)份(fen)人員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)來(lai)壓(ya)力(li)。此外(wai)，我國大學畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)人數(shu)仍將保(bao)(bao)持(chi)在(zai)800萬(wan)人以上水平(ping)，普通本(ben)、專(zhuan)科(ke)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)失業(ye)(ye)(ye)(ye)率依(yi)然(ran)較(jiao)高(gao)，疊加農村(cun)外(wai)出務(wu)工勞動力(li)的(de)(de)增(zeng)長(chang)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結構性壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)較(jiao)大。二是(shi)(shi)我國經濟增(zeng)長(chang)帶(dai)(dai)動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能力(li)在(zai)不斷(duan)增(zeng)強。2013年-2017年，我國GDP每增(zeng)長(chang)1個百分(fen)點帶(dai)(dai)動的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人數(shu)為186.2萬(wan)人，GDP增(zeng)長(chang)6.3%可(ke)完(wan)成(cheng)1172萬(wan)人城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)年度目(mu)標。三是(shi)(shi)創業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)成(cheng)為就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)的(de)(de)重(zhong)要源泉(quan)。政(zheng)府簡政(zheng)放權的(de)(de)力(li)度進一步加大，“放管(guan)服”舉措深入落(luo)實，進一步激發了(le)市場主(zhu)體(ti)的(de)(de)活力(li)。《2017年大眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)萬(wan)眾(zhong)創新(xin)(xin)發展(zhan)報(bao)告》指出，目(mu)前(qian)全國創業(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化載體(ti)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人數(shu)超過200萬(wan)人，每家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)均(jun)帶(dai)(dai)動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)43人。因(yin)此預計2019年我國能夠(gou)保(bao)(bao)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢總(zong)體(ti)穩定(ding)。

　　國(guo)(guo)際收(shou)支進(jin)一(yi)步(bu)趨(qu)向均(jun)衡(heng)水(shui)平。貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)(yi)順差收(shou)窄，對外(wai)(wai)貿(mao)易(yi)(yi)出(chu)口增(zeng)速回落至6.5%，進(jin)口增(zeng)速回落至12%（美元計(ji)價）。2019年(nian)國(guo)(guo)際經貿(mao)環境變(bian)數較大，我(wo)(wo)國(guo)(guo)對外(wai)(wai)貿(mao)易(yi)(yi)面(mian)臨的(de)挑戰加大。一(yi)是(shi)貿(mao)易(yi)(yi)不確定因素(su)增(zeng)加。二(er)是(shi)以(yi)美國(guo)(guo)為(wei)主導的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)雙邊(bian)、多邊(bian)貿(mao)易(yi)(yi)規則逐步(bu)建立，主要(yao)經濟(ji)體宏觀調控取向調整，財政(zheng)(zheng)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策由(you)寬(kuan)松轉為(wei)趨(qu)緊，全球經濟(ji)增(zeng)速存在減速勢能，海外(wai)(wai)市(shi)場(chang)需求減弱不利于我(wo)(wo)國(guo)(guo)外(wai)(wai)貿(mao)增(zeng)長。三(san)是(shi)美歐日(ri)對所謂第(di)三(san)國(guo)(guo)“產業(ye)補貼、國(guo)(guo)有(you)企業(ye)、技術(shu)轉讓”等(deng)(deng)方(fang)面(mian)發(fa)表聯合(he)聲(sheng)明，同(tong)時美歐、歐日(ri)之間基本達(da)成自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)協議，主要(yao)發(fa)達(da)經濟(ji)體聯合(he)抵制中國(guo)(guo)，將導致我(wo)(wo)國(guo)(guo)面(mian)臨的(de)外(wai)(wai)部環境更(geng)加錯綜(zong)復雜。四是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)以(yi)主動開(kai)放促深(shen)化(hua)改(gai)革，對外(wai)(wai)開(kai)放范圍擴展(zhan)層次提(ti)升，共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”為(wei)企業(ye)提(ti)供(gong)了海外(wai)(wai)市(shi)場(chang)空間和國(guo)(guo)際產能合(he)作機會(hui)，有(you)利于貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)(yi)以(yi)及服務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)發(fa)展(zhan)；中國(guo)(guo)進(jin)口博覽會(hui)召開(kai)，汽車、日(ri)用消費品等(deng)(deng)進(jin)口關稅下(xia)調，進(jin)口規模有(you)望提(ti)高；大幅放寬(kuan)市(shi)場(chang)準入、創造更(geng)便利的(de)投(tou)資環境、加強知識(shi)產權保護等(deng)(deng)舉措出(chu)臺(tai)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)對國(guo)(guo)際資本的(de)吸引力繼續(xu)增(zeng)強，服務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)將快速發(fa)展(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)外(wai)(wai)貿(mao)進(jin)出(chu)口持(chi)續(xu)增(zeng)長的(de)有(you)利條件(jian)仍然(ran)較多，國(guo)(guo)際收(shou)支有(you)望更(geng)趨(qu)均(jun)衡(heng)。

　　單位(wei)國內生產(chan)總值能(neng)耗(hao)(hao)降(jiang)(jiang)低3%以(yi)上。一是近五年我國第(di)二產(chan)業(ye)年均增(zeng)長6.6%，工業(ye)增(zeng)加值增(zeng)長7.3%，單位(wei)GDP能(neng)耗(hao)(hao)年均降(jiang)(jiang)低4.6%。2019年初步(bu)預計(ji)我國第(di)二產(chan)業(ye)增(zeng)長5.3%，工業(ye)增(zeng)長5.8%左右(you)，據此預計(ji)單位(wei)GDP能(neng)耗(hao)(hao)降(jiang)(jiang)幅(fu)可(ke)(ke)以(yi)達(da)到3%以(yi)上。二是防范化解重大(da)風險、精準脫貧、污染防治成為(wei)未(wei)來兩(liang)年三大(da)攻堅戰(zhan)核心內容(rong)，綠色發展要求進一步(bu)加大(da)生態保護和環境治理(li)力度，同時(shi)平衡好與“經濟增(zeng)長”之間的關系，預計(ji)能(neng)耗(hao)(hao)下降(jiang)(jiang)在基(ji)數和其他因素(su)的影響下，降(jiang)(jiang)幅(fu)仍可(ke)(ke)保持在3%以(yi)上。

　　政策建議

　　針對穩(wen)中有(you)變的(de)內外(wai)部環(huan)(huan)境(jing)，建議積(ji)極財(cai)政政策重在(zai)大(da)力減稅(shui)降費，穩(wen)健(jian)貨幣政策重在(zai)改善金融(rong)環(huan)(huan)境(jing)，積(ji)極應對貿易(yi)不(bu)確(que)定因素增加風(feng)險，有(you)效防范(fan)化(hua)解金融(rong)風(feng)險，大(da)力優化(hua)營商環(huan)(huan)境(jing)，加快培(pei)育優勢產業集群，推動我國(guo)經濟高(gao)質量發展。

　　積(ji)極財(cai)政政策(ce)重(zhong)在(zai)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)，切(qie)實(shi)降低稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)負(fu)擔(dan)。積(ji)極財(cai)政政策(ce)在(zai)適度(du)擴(kuo)大(da)(da)支出的同時，重(zhong)點放在(zai)實(shi)質性降低稅(shui)(shui)(shui)率(lv)上。一(yi)(yi)是加(jia)(jia)大(da)(da)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)力(li)度(du)。增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)方(fang)面，實(shi)行(xing)(xing)三檔(dang)(dang)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)并(bing)兩(liang)檔(dang)(dang)改革(ge)，將制造業(ye)(ye)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)從16%降至12%，將交通運(yun)輸、建(jian)(jian)筑(zhu)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)從10%減(jian)(jian)并(bing)至6%，并(bing)擴(kuo)大(da)(da)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)可抵(di)(di)扣范圍和比(bi)(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)設計(ji)(ji)、經(jing)銷費(fei)(fei)用(yong)的增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)抵(di)(di)扣幅度(du)。所得(de)稅(shui)(shui)(shui)方(fang)面，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)降至20%，其他適用(yong)優惠稅(shui)(shui)(shui)率(lv)同等幅度(du)下調(diao)；進一(yi)(yi)步提(ti)高(gao)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)納稅(shui)(shui)(shui)額(e)上限(xian)，研發費(fei)(fei)用(yong)加(jia)(jia)計(ji)(ji)扣除比(bi)(bi)例由75%提(ti)高(gao)至100%。二是大(da)(da)幅降低收(shou)費(fei)(fei)負(fu)擔(dan)。降低社保繳費(fei)(fei)名義費(fei)(fei)率(lv)，穩(wen)定繳費(fei)(fei)方(fang)式，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)社保繳費(fei)(fei)實(shi)際負(fu)擔(dan)有實(shi)質性下降。切(qie)實(shi)清理和降低各類(lei)附加(jia)(jia)收(shou)費(fei)(fei)。三是適度(du)擴(kuo)大(da)(da)赤字規(gui)模。建(jian)(jian)議(yi)將2019年(nian)財(cai)政赤字規(gui)模擴(kuo)大(da)(da)至3萬(wan)億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)6200億(yi)元，赤字率(lv)3%以(yi)內；將2019年(nian)地方(fang)專項債券發行(xing)(xing)規(gui)模擴(kuo)大(da)(da)至1.9萬(wan)億(yi)元，比(bi)(bi)上年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)5500億(yi)元，重(zhong)點支持(chi)重(zhong)大(da)(da)核心技術攻關、民生改善和基礎(chu)設施補(bu)短板等領(ling)域。

　　穩健貨幣政策重在(zai)改善金(jin)融(rong)環(huan)(huan)境，支持實(shi)體(ti)經濟發展。貨幣政策要落實(shi)“松緊(jin)適(shi)度”的(de)(de)要求(qiu)，繼(ji)續向中(zhong)性(xing)略偏寬松方向微(wei)調，重在(zai)創造良好的(de)(de)金(jin)融(rong)環(huan)(huan)境。一是保(bao)持流(liu)動(dong)性(xing)平(ping)穩充(chong)裕。結(jie)合使用下(xia)調法定(ding)存款準備金(jin)率、公開市場(chang)操作和(he)(he)(he)中(zhong)期(qi)借(jie)貸(dai)便利(li)（MLF）等數(shu)量手(shou)段，加強短期(qi)流(liu)動(dong)性(xing)管理，增(zeng)(zeng)加中(zhong)長(chang)期(qi)流(liu)動(dong)性(xing)投放。二是利(li)率政策提高自主(zhu)性(xing)，積極(ji)應對美(mei)聯儲進一步加息帶來(lai)的(de)(de)流(liu)動(dong)性(xing)沖(chong)擊和(he)(he)(he)利(li)率擾動(dong)，引導(dao)貨幣市場(chang)利(li)率和(he)(he)(he)社(she)會融(rong)資成本平(ping)穩運行。三是把(ba)握好穩增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)(he)去(qu)杠桿(gan)的(de)(de)平(ping)衡，避免(mian)為(wei)了單純(chun)追(zhui)求(qiu)“防風險”而收(shou)縮實(shi)體(ti)經濟信貸(dai)規模，畏貸(dai)、怕(pa)貸(dai)、抽貸(dai)和(he)(he)(he)斷貸(dai)。四(si)是改革和(he)(he)(he)完善金(jin)融(rong)機構監管考核和(he)(he)(he)內部激勵(li)機制，把(ba)銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。五(wu)是運用逆周期(qi)宏觀審(shen)慎(shen)管理措施(shi)，保(bao)持人(ren)民幣匯率穩定(ding)在(zai)合理均衡水平(ping)。

　　推動進出(chu)口(kou)穩定(ding)發(fa)展。一(yi)是繼續(xu)優(you)(you)化(hua)出(chu)口(kou)退稅(shui)制度(du)。進一(yi)步擴(kuo)(kuo)大(da)出(chu)口(kou)退稅(shui)覆(fu)(fu)蓋范圍，適度(du)提升(sheng)部分產(chan)品(pin)的(de)(de)出(chu)口(kou)退稅(shui)率。二(er)是加強對(dui)外貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)出(chu)口(kou)信(xin)用保(bao)險支(zhi)持。擴(kuo)(kuo)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用保(bao)險對(dui)外貿企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)覆(fu)(fu)蓋范圍，將受(shou)美國加征關稅(shui)影響較大(da)的(de)(de)重(zhong)點商品(pin)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)入人民幣出(chu)口(kou)賣方信(xin)貸(dai)優(you)(you)惠利(li)率政策支(zhi)持范圍。三(san)是完善進口(kou)政策。降低替代國產(chan)品(pin)的(de)(de)關稅(shui)和進入門檻，對(dui)因我(wo)反(fan)制措(cuo)施受(shou)沖擊嚴重(zhong)的(de)(de)進口(kou)領(ling)域，實施關稅(shui)豁免(mian)審(shen)批程序，視(shi)來源可替代性、是否(fou)有損國家利(li)益等具體情(qing)況(kuang)，給(gei)予企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)定(ding)期限的(de)(de)“加征關稅(shui)豁免(mian)”。四是支(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)拓新市(shi)(shi)場。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)化(hua)國際市(shi)(shi)場布(bu)局，加大(da)對(dui)產(chan)品(pin)品(pin)牌的(de)(de)宣傳力度(du)，推進出(chu)口(kou)市(shi)(shi)場多元(yuan)化(hua)。

　　促進民(min)間(jian)(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)業健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)活力(li)(li)。毫不動搖鼓(gu)(gu)勵、支持、引導非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，切(qie)實(shi)落實(shi)好中央(yang)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業家座談(tan)會(hui)精神，促進民(min)營經(jing)濟(ji)持續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。一是深化(hua)“放管服(fu)”改(gai)革(ge)。加(jia)快轉變政(zheng)府職能(neng)，全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)，減少政(zheng)府對(dui)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)干預(yu)，推(tui)(tui)行全(quan)國(guo)統一的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場準入(ru)負面(mian)(mian)清單制(zhi)度，加(jia)大(da)知(zhi)識產(chan)權的(de)(de)(de)保護力(li)(li)度，轉變市(shi)(shi)場監管方式，促進企(qi)(qi)(qi)業自律與市(shi)(shi)場可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。二是破除(chu)體制(zhi)機制(zhi)投(tou)(tou)資(zi)障礙。加(jia)快推(tui)(tui)進壟(long)(long)斷行業改(gai)革(ge)，消除(chu)民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)進入(ru)門(men)檻，通過財政(zheng)貼息、利率(lv)(lv)優惠等政(zheng)策，鼓(gu)(gu)勵民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)本進入(ru)壟(long)(long)斷性較強、投(tou)(tou)資(zi)回(hui)報率(lv)(lv)較低(di)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)領域(yu)。三是鼓(gu)(gu)勵民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)本參與新興(xing)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。簡化(hua)人工智能(neng)、互聯網(wang)、大(da)數(shu)據(ju)、智能(neng)制(zhi)造(zao)、無人駕(jia)駛、生物(wu)醫藥等領域(yu)的(de)(de)(de)項(xiang)目審(shen)批程(cheng)序，加(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新經(jing)濟(ji)，培育(yu)壯大(da)新動能(neng)，切(qie)實(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮民(min)營企(qi)(qi)(qi)業在新興(xing)行業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)主力(li)(li)軍作用(yong)。

　　加(jia)快培(pei)育優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，優(you)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)體(ti)(ti)系(xi)結構。一(yi)是重(zhong)視保護產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)體(ti)(ti)系(xi)，針對部分(fen)地區經(jing)濟(ji)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的具(ju)體(ti)(ti)情況，鼓勵上(shang)(shang)游技術、資金、人力資本具(ju)有(you)優(you)勢(shi)(shi)且符合環境(jing)標(biao)準(zhun)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資建(jian)廠，為下游企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做好生(sheng)產(chan)(chan)(chan)配套。二是及時跟蹤外(wai)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)動(dong)態(tai)(tai)，對于產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈重(zhong)要(yao)節點上(shang)(shang)意(yi)欲(yu)退出的外(wai)國(guo)資本，積極尋求國(guo)內(nei)外(wai)相(xiang)關替代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)補充，保持產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈完整性。三是加(jia)快培(pei)育一(yi)批以優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈與(yu)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群為核心(xin)(xin)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)網(wang)絡，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)學研用(yong)的協調(diao)發展，形成目標(biao)明確、分(fen)工協作的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)圈，有(you)效促進(jin)要(yao)素(su)自由流動(dong)。四(si)是充分(fen)利用(yong)國(guo)內(nei)和國(guo)際資源，推動(dong)集(ji)群企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向全(quan)球價值鏈中高端攀升，形成“設計-制(zhi)造-服務(wu)”一(yi)體(ti)(ti)化的先進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)模式。（國(guo)家信息中心(xin)(xin)經(jing)濟(ji)預測部主任(ren)：張(zhang)宇(yu)賢(xian) 副主任(ren)：王(wang)遠(yuan)鴻(hong) 牛犁(li) 執筆：張(zhang)宇(yu)賢(xian) 王(wang)遠(yuan)鴻(hong) 牛犁(li) 閆敏）