詳解改革前后四大變化

　　食安事故調查不再“多兵作戰”

　　前天，國務院機構改革和職能轉變方案(an)公布(bu)，其(qi)中(zhong)組建國家食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理總局的(de)消息引(yin)發熱(re)議(yi)：食(shi)品(pin)安全監(jian)管(guan)體(ti)制有何(he)變化？監(jian)管(guan)鏈條如(ru)何(he)縮減？職權(quan)如(ru)何(he)劃分與統一？被詬病的(de)多頭(tou)監(jian)管(guan)不力狀況(kuang)是否(fou)能得到(dao)改觀？針對上述(shu)網(wang)絡熱(re)議(yi)焦點問(wen)題，記(ji)者(zhe)采訪(fang)了(le)參與修訂(ding)衛生部食(shi)品(pin)安全標準的(de)業內人士進行解讀(du)。

　　改革前

　　國務院衛(wei)生(sheng)行政部門承擔食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)綜合協調職責，負責食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險評(ping)估、食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)標準制(zhi)定、食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)信息公布、食(shi)(shi)品(pin)檢驗(yan)機構的資質(zhi)認(ren)定條件和檢驗(yan)規范(fan)的制(zhi)定，組織查處食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)重大事故(gu)。

　　國務院質量(liang)監(jian)督(du)(du)、工商行政管(guan)理和國家食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)督(du)(du)管(guan)理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產、食(shi)(shi)品(pin)(pin)流通、餐飲服務活動實施(shi)監(jian)督(du)(du)管(guan)理。

　　(《中(zhong)華(hua)人民共和國食品(pin)安全法(fa)》第四條)

　　農業行政、質量監督(du)、工(gong)商(shang)行政管(guan)理、食品藥品監督(du)管(guan)理部門(men)(men)在日常監督(du)管(guan)理中發現食品安(an)全事(shi)故(gu)，或者接到有關食品安(an)全事(shi)故(gu)的舉報(bao)，應當立即向衛生行政部門(men)(men)通報(bao)。

　　縣級以上衛(wei)生行(xing)政部(bu)門接到食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)事故的(de)報告后，應當立即會同有關農(nong)業(ye)行(xing)政、質量監督、工商行(xing)政管理(li)(li)(li)、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理(li)(li)(li)部(bu)門進行(xing)調查處理(li)(li)(li)，并開展組織救(jiu)治、封(feng)存可能(neng)導致(zhi)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)事故的(de)食品(pin)(pin)及(ji)原料，進行(xing)檢驗(yan)、做(zuo)好信息發布。

　　(《中華人民共和國食品(pin)安全法》第(di)七(qi)十(shi)(shi)一(yi)、七(qi)十(shi)(shi)二條(tiao))

　　縣級(ji)以上質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)、工商行政管理、食品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)督(du)管理部門應當建立食品(pin)生(sheng)產經(jing)營者食品(pin)安全信用檔(dang)案(an)，記(ji)錄許可頒發、日常監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)結果、違法(fa)行為查(cha)處等情況；根據食品(pin)安全信用檔(dang)案(an)的記(ji)錄，對有不良信用記(ji)錄的食品(pin)生(sheng)產經(jing)營者增(zeng)加監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)頻次。

　　縣(xian)級以(yi)上地方人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府組織本級衛生行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、農(nong)業行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、質量(liang)監督(du)、工商行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理、食品藥(yao)品監督(du)管(guan)理部門制定(ding)本行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區域的食品安全年度(du)監督(du)管(guan)理計劃，并(bing)按(an)照年度(du)計劃組織開展工作。

　　(《中華(hua)人民共和國食品(pin)安全法》第七(qi)十(shi)九、七(qi)十(shi)六條)

　　食品中農(nong)藥殘留、獸藥殘留的(de)限量規定(ding)及其檢(jian)驗(yan)方(fang)法與規程由國務院衛生行(xing)政部門、國務院農(nong)業行(xing)政部門制定(ding)。

　　國(guo)務院衛生行(xing)政(zheng)部門(men)應當對現行(xing)的食(shi)(shi)用農產(chan)品質(zhi)量安(an)全標準、食(shi)(shi)品衛生標準、食(shi)(shi)品質(zhi)量標準和(he)有關(guan)食(shi)(shi)品的行(xing)業標準中強制執(zhi)行(xing)的標準予以整合，統一公布為食(shi)(shi)品安(an)全國(guo)家標準。

　　(《中華(hua)人民共和國食(shi)品安全法》第二十一、二十二條(tiao))

　　改革后

　　主權歸一監管結構更順暢

　　業內(nei)人(ren)士表示(shi)，此次改革中(zhong)，將工商行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)、質量技(ji)術監(jian)(jian)督(du)部門(men)(men)相(xiang)應的食(shi)品(pin)安(an)全監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)隊伍(wu)和檢驗檢測機構劃轉食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)(men)，意味著(zhu)(zhu)，我國將打造一支(zhi)新的食(shi)品(pin)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)隊伍(wu)和體(ti)系，權責的統一化、專業化將利于食(shi)品(pin)安(an)全的整體(ti)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)。“工商和質監(jian)(jian)等(deng)畢竟都有自己的主(zhu)責，原來食(shi)品(pin)安(an)全職(zhi)能只是(shi)帶(dai)著(zhu)(zhu)管(guan)(guan)，多是(shi)設一兩(liang)個(ge)處室(shi)，或(huo)是(shi)在檢查中(zhong)抽調幾個(ge)人(ren)，難以保證食(shi)品(pin)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)的有序(xu)到位”。

　　以北京為例，按照現行的(de)(de)食品安全(quan)條(tiao)例，質量技術(shu)監(jian)督(du)、工(gong)商行政(zheng)管理、衛生(sheng)行政(zheng)、藥品監(jian)督(du)、農(nong)業(ye)、園林綠化、商務(wu)、城市管理綜(zong)合(he)行政(zheng)執(zhi)法等行政(zheng)部(bu)門和出(chu)入境檢驗(yan)檢疫機(ji)構等部(bu)門都處于(yu)監(jian)管鏈條(tiao)中，權(quan)責不(bu)(bu)清、留權(quan)推責的(de)(de)情況并不(bu)(bu)鮮見，而隨(sui)著新食藥監(jian)總局的(de)(de)成立，地方(fang)食品安全(quan)的(de)(de)全(quan)過程監(jian)管將真正(zheng)落到(dao)實處。

　　不再多兵作戰避免“圍觀”

　　業內人(ren)士稱(cheng)，在將(jiang)食品安(an)全(quan)辦的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)、食品藥品監(jian)管(guan)(guan)局(ju)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)、質檢總局(ju)的(de)(de)生(sheng)產環節(jie)食品安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)責(ze)、工商總局(ju)的(de)(de)流通環節(jie)食品安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)責(ze)整合后(hou)，一旦(dan)出(chu)現食品安(an)全(quan)事(shi)故或衛(wei)生(sheng)問題時，不再多兵作(zuo)戰(zhan)、同時出(chu)現場，而是(shi)(shi)統(tong)一由食藥監(jian)總局(ju)調遣(qian)，這樣將(jiang)避免此前(qian)多部(bu)門(men)(men)按章聯合出(chu)動的(de)(de)繁瑣、不必要(yao)、現場與事(shi)故處理(li)無(wu)關人(ren)員(yuan)過多的(de)(de)窘境，“畢竟第一現場的(de)(de)食品事(shi)故處理(li)中(zhong)，衛(wei)生(sheng)監(jian)督(du)和疾控部(bu)門(men)(men)是(shi)(shi)最主要(yao)的(de)(de)，我們是(shi)(shi)真(zhen)正學(xue)預防醫學(xue)的(de)(de)，有(you)權(quan)對搶(qiang)救(jiu)病人(ren)下(xia)達用藥，但其(qi)他部(bu)門(men)(men)來(lai)了多是(shi)(shi)圍觀”，一名一線執法人(ren)員(yuan)如是(shi)(shi)說。

　　食安委辦公室“協調”為主

　　業(ye)內人士表示(shi)，改(gai)革方案(an)中，雖然保(bao)留國(guo)務院(yuan)食(shi)品安全(quan)(quan)委(wei)員會(hui)，但具體(ti)工(gong)作(zuo)由食(shi)品藥(yao)品監管總局(ju)(ju)承擔。食(shi)品藥(yao)品監管總局(ju)(ju)加掛國(guo)務院(yuan)食(shi)品安全(quan)(quan)委(wei)員會(hui)辦公室牌子(zi)。

　　屆(jie)時，食(shi)(shi)品從生(sheng)產、加工、流通(tong)等環節的檢查(cha)和監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)都將由食(shi)(shi)藥(yao)監(jian)總(zong)局的相關(guan)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)處室負責。各部(bu)門(men)錯(cuo)綜(zong)復雜的定期(qi)或不定期(qi)、專(zhuan)項或非專(zhuan)項檢查(cha)也(ye)將隨著職(zhi)能(neng)(neng)(neng)的轉變(bian)“合(he)并同類項”實現效(xiao)能(neng)(neng)(neng)最大(da)化的利(li)用。食(shi)(shi)品加工、生(sheng)產、流通(tong)企業的經(jing)營者也(ye)不會(hui)“疲于各類檢查(cha)”。朝陽區(qu)一個體餐飲經(jing)營者說，“衛生(sheng)問題、食(shi)(shi)品安(an)(an)全問題，衛生(sheng)監(jian)督(du)、工商等好(hao)多部(bu)門(men)都能(neng)(neng)(neng)管。雖然保(bao)障安(an)(an)全是好(hao)事，我(wo)(wo)們也(ye)不怕查(cha)，但各方都是爺爺，哪個我(wo)(wo)們也(ye)不敢得罪，逢年過節的還得"意思意思"”。

　　業內人(ren)士(shi)表示，國家在精簡整合食品安全管理機構的同(tong)時，仍將發(fa)揮多部(bu)(bu)門(men)間的協作(zuo)(zuo)，如農業部(bu)(bu)的種(zhong)植、商(shang)務部(bu)(bu)的養殖(zhi)等都屬食品安全領域的重要部(bu)(bu)門(men)。林業局也有審批相關手續的權力，這些(xie)都需(xu)要食安委辦公室起協調作(zuo)(zuo)用。

　　農畜產品質量主責回歸

　　此次改革(ge)中明確，農業(ye)(ye)部(bu)負責(ze)農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全監督(du)管理(li)。將商務(wu)部(bu)的(de)(de)生(sheng)豬定(ding)點屠(tu)宰監督(du)管理(li)職責(ze)劃入農業(ye)(ye)部(bu)。在業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)看(kan)來，農產(chan)品(pin)和動物(wu)養殖都是相當專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)領域，過去由衛生(sheng)部(bu)門負責(ze)管理(li)動物(wu)檢疫(yi)工(gong)作時(shi)，主要(yao)從衛生(sheng)角度(du)出發，多是負責(ze)災(zai)后檢驗(yan)、控(kong)制人(ren)畜共(gong)患傳染(ran)病，防止交叉污染(ran)，但屠(tu)宰前的(de)(de)檢驗(yan)不管，因此，雖然其質(zhi)量(liang)和培育過程(cheng)直接(jie)關(guan)乎食品(pin)原(yuan)材料(liao)質(zhi)量(liang)，但與食品(pin)生(sheng)產(chan)、加工(gong)、流通等(deng)完全“沒(mei)關(guan)系(xi)”，此前歸在衛生(sheng)部(bu)門管理(li)中“過于牽強”，改革(ge)后“三權分立”無疑理(li)順了從農業(ye)(ye)、牧業(ye)(ye)到食品(pin)生(sheng)產(chan)領域過程(cheng)的(de)(de)監管職責(ze)，將有助于農業(ye)(ye)、商務(wu)和衛生(sheng)部(bu)門各司(si)其職，也是業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)關(guan)注且認(ren)可的(de)(de)重要(yao)舉(ju)措之一。

　　但(dan)業內人士(shi)稱(cheng)，動物導致(zhi)的(de)(de)傳染病的(de)(de)監管(guan)應仍由(you)新食藥監總局(ju)分管(guan)，待新局(ju)成立后對職能處室的(de)(de)劃分上更(geng)全面和專業。