市發(fa)改(gai)委解讀票價調整 公共財政仍(reng)承擔50%以上的(de)投入責任 保持特定(ding)人(ren)群優惠政策 同時——

　　兒童免票身高擬漲至1.3米

　　對于(yu)票價(jia)調整，市(shi)發改(gai)委相關負責(ze)人(ren)上午進行(xing)了解讀。

　　據介(jie)紹(shao)，此次(ci)公共交通價格調整方案的(de)制定主要體現了(le)3個原則：堅(jian)持(chi)公益性、公平性；堅(jian)持(chi)安全性、便捷性；堅(jian)持(chi)可(ke)承受性、可(ke)持(chi)續性。

　　價(jia)格(ge)調整(zheng)后，公共財政仍(reng)承擔(dan)50%以(yi)上的投入(ru)責任。同時，軌道通勤優惠(hui)折扣最高5折，地(di)面(mian)公交(jiao)仍(reng)實行普惠(hui)票價(jia)。

　　在繼續(xu)保(bao)持特定人群優惠政策的(de)(de)同時，考慮兒童身高(gao)普遍提高(gao)的(de)(de)實際狀況，兒童乘(cheng)車免票身高(gao)擬由1.2米提高(gao)至(zhi)1.3米。

　　此外，本(ben)市(shi)還將建立一個(ge)綜合評估(gu)機(ji)制，五年(nian)左右要對票價進行總體評估(gu)。

　　體現公益性、公平性

　　公共財政仍承擔50%以上投入

　　按照兩個提交(jiao)聽證會討論的(de)方案，軌道交(jiao)通(tong)平(ping)(ping)均票價水平(ping)(ping)在(zai)4.3元(yuan)或4.4元(yuan)左(zuo)右，地面公(gong)交(jiao)平(ping)(ping)均票價水平(ping)(ping)在(zai)1.3元(yuan)或1.5元(yuan)左(zuo)右，與目前本市軌道交(jiao)通(tong)和(he)(he)地面公(gong)交(jiao)的(de)完全成本比(bi)，公(gong)共財政仍分別(bie)承擔著軌道交(jiao)通(tong)和(he)(he)地面公(gong)交(jiao)總成本的(de)50%左(zuo)右和(he)(he)62%左(zuo)右。

　　在軌(gui)道交(jiao)(jiao)通方面(mian)(mian)，公共財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要(yao)建設投(tou)入及大部分設施的更(geng)新改(gai)造任務；在地面(mian)(mian)公交(jiao)(jiao)方面(mian)(mian)，公共財(cai)政(zheng)承擔著場站、車輛更(geng)新及部分其他運營成本。

　　從乘(cheng)客(ke)負擔水(shui)平看(kan)，票(piao)價調整后，乘(cheng)客(ke)支(zhi)出確實將有(you)所增加，支(zhi)出增加的(de)幅度將根據乘(cheng)坐(zuo)的(de)頻次及距(ju)離的(de)長短(duan)有(you)所差異，符合多(duo)乘(cheng)坐(zuo)多(duo)付費的(de)規律(lv)。

　　在(zai)乘客平(ping)均(jun)負擔水(shui)平(ping)的安排上，把握了兩個(ge)不高(gao)于：平(ping)均(jun)每人(ren)(ren)每公里(li)價(jia)格(ge)（平(ping)均(jun)運價(jia)率(lv)）不高(gao)于國內(nei)同(tong)類(lei)城市價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)，月平(ping)均(jun)支(zhi)出占(zhan)城鎮居民人(ren)(ren)均(jun)可(ke)支(zhi)配收入的比例不高(gao)于2007年(nian)票價(jia)改革前的相對(dui)價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)。

　　具體來(lai)看，聽證(zheng)方(fang)案(an)中軌道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的平(ping)均(jun)(jun)運價(jia)率約(yue)每(mei)人每(mei)公里0.29元(yuan)，與上海基(ji)本(ben)相當，略低(di)于廣州、深(shen)圳等地；按照2013年路網實際(ji)統計的乘(cheng)客乘(cheng)坐情況(kuang)測(ce)算，軌道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)兩個(ge)方(fang)案(an)單次票價(jia)在6元(yuan)以(yi)內的乘(cheng)客分別(bie)占(zhan)92.69%和(he)94.34%；按照平(ping)均(jun)(jun)每(mei)天乘(cheng)坐2次軌道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)，每(mei)月22個(ge)工(gong)作日測(ce)算，乘(cheng)客月平(ping)均(jun)(jun)支出約(yue)占(zhan)城鎮居民人均(jun)(jun)可(ke)支配(pei)收(shou)入(ru)的5.3%，低(di)于2007年票價(jia)改革(ge)前7%的水平(ping)。

　　聽證(zheng)方案(an)中兩個(ge)地(di)(di)(di)面(mian)公(gong)(gong)(gong)交的(de)平(ping)(ping)均運價率分別為每(mei)人(ren)每(mei)公(gong)(gong)(gong)里(li)0.19元和(he)0.16元，均低于(yu)上海、廣(guang)州、深圳等地(di)(di)(di)；地(di)(di)(di)面(mian)公(gong)(gong)(gong)交兩個(ge)方案(an)單次(ci)票(piao)價在(zai)2元以內的(de)乘(cheng)(cheng)客分別占(zhan)88.43%和(he)93.86%；按(an)照平(ping)(ping)均每(mei)天(tian)2次(ci)地(di)(di)(di)面(mian)公(gong)(gong)(gong)交出行（共需乘(cheng)(cheng)坐3條(tiao)公(gong)(gong)(gong)交線(xian)路），每(mei)月(yue)22個(ge)工作日測算，乘(cheng)(cheng)客月(yue)平(ping)(ping)均支出分別占(zhan)城鎮居民人(ren)均可支配收入的(de)2.8%和(he)2.4%，不(bu)高于(yu)2007年票(piao)價改革前3%的(de)比例(li)。

　　同時(shi)，軌道(dao)通勤優惠(hui)折扣最高5折，地(di)面公交仍實(shi)行普惠(hui)票價。

　　兒童免票線擬提高到1.3米

　　軌(gui)道(dao)交通繼續(xu)給予離(li)休干部、解(jie)(jie)放軍(jun)士(shi)兵(bing)、武警(jing)士(shi)兵(bing)、傷(shang)殘(can)(can)人(ren)(ren)民(min)警(jing)察、盲殘(can)(can)人(ren)(ren)士(shi)、殘(can)(can)疾軍(jun)人(ren)(ren)、見(jian)義(yi)勇為人(ren)(ren)員7類特定人(ren)(ren)群免票優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。地面公交繼續(xu)給予65周歲及以上老(lao)年(nian)人(ren)(ren)、殘(can)(can)疾人(ren)(ren)、離(li)休干部、解(jie)(jie)放軍(jun)士(shi)兵(bing)、武警(jing)士(shi)兵(bing)、傷(shang)殘(can)(can)人(ren)(ren)民(min)警(jing)察、殘(can)(can)疾軍(jun)人(ren)(ren)、見(jian)義(yi)勇為人(ren)(ren)員8類特定人(ren)(ren)群免票優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，同時，繼續(xu)給予學生半價優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。

　　提(ti)高(gao)(gao)兒童乘(cheng)(cheng)車(che)免(mian)票(piao)(piao)線標準。考慮兒童身(shen)高(gao)(gao)普遍提(ti)高(gao)(gao)的實際狀況，本次將兒童乘(cheng)(cheng)車(che)免(mian)票(piao)(piao)身(shen)高(gao)(gao)由1.2米提(ti)高(gao)(gao)至1.3米。

　　低收入人群

　　基本生活不受影響

　　將(jiang)綜合測算公共交通票(piao)價調整對(dui)低收(shou)入人群(qun)的支出(chu)影響(xiang)，在(zai)當年城鄉最低生活保障(zhang)、失(shi)業保險金、最低工資標準(zhun)等社會保障(zhang)相(xiang)關待遇標準(zhun)調整時(shi)予以補償，保障(zhang)低收(shou)入群(qun)體基本生活水平不受影響(xiang)。

　　體現安全性、便捷性

　　保持地上地下合理比價關系

　　軌道(dao)交(jiao)通運行速(su)度快、準點率高，而地(di)面交(jiao)通覆蓋面廣、線路(lu)通達性強(qiang)。

　　所以(yi)在票價設計上，使地面公交承(cheng)擔更多的普遍(bian)服務責任，同時引導(dao)大家選擇(ze)地面公交出行，實施(shi)提高(gao)地面公交準點(dian)率、提高(gao)通行速(su)度等措(cuo)施(shi)。

　　在聽證方(fang)案(an)中，地面公交與(yu)軌道(dao)交通(tong)的(de)平均票(piao)價水平安排在每人(ren)次1.3-1.5元(yuan)(yuan)和每人(ren)次4.3-4.4元(yuan)(yuan)左右，比價關(guan)系在1:3左右，保持(chi)一定的(de)比價關(guan)系，體現(xian)出兩者不(bu)同(tong)的(de)特點和功(gong)能。

　　引導短途出行選擇地面公交

　　發揮(hui)價格杠桿作用，引導(dao)短(duan)途出行選擇地面(mian)公交，中長途出行選擇軌道交通。

　　目(mu)前地鐵乘客出行距(ju)(ju)離在5公里(li)(li)以內的約(yue)占(zhan)10.8%，10公里(li)(li)以內的約(yue)占(zhan)32.7%，短距(ju)(ju)離出行占(zhan)比(bi)較高，因此，在聽證方案中軌(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)的起(qi)(qi)(qi)步里(li)(li)程設(she)計在3或6公里(li)(li)，票(piao)價(jia)2元(yuan)或3元(yuan)；地面(mian)公交(jiao)(jiao)的起(qi)(qi)(qi)步里(li)(li)程略高于(yu)軌(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)，相應加(jia)大至5或10公里(li)(li)，票(piao)價(jia)1元(yuan)，地面(mian)公交(jiao)(jiao)起(qi)(qi)(qi)步里(li)(li)程長于(yu)軌(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)，起(qi)(qi)(qi)步價(jia)格也顯著低(di)于(yu)軌(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)，以引導短途出行更多地選(xuan)擇地面(mian)公交(jiao)(jiao)。

　　實現城鄉一體、同城同價

　　實現城(cheng)鄉一體、同(tong)城(cheng)同(tong)價，推動線網優化調整，促進便捷出(chu)行。

　　目前，地(di)面公交(jiao)中市(shi)區與市(shi)郊線路之間票價不統一，計費方法不統一。

　　例如：計程票制中，市(shi)區線路(lu)按12公(gong)里1元起價(jia)(jia)，每增(zeng)加5公(gong)里加價(jia)(jia)0.5元計價(jia)(jia)，而市(shi)郊線路(lu)有(you)按10公(gong)里1元起價(jia)(jia)，每增(zeng)加10公(gong)里加價(jia)(jia)1元計價(jia)(jia)的，還有(you)按10公(gong)里2元起價(jia)(jia)，每增(zeng)加5公(gong)里加價(jia)(jia)1元計價(jia)(jia)的。

　　一(yi)方(fang)面不利于(yu)城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)發展；另(ling)一(yi)方(fang)面，也帶來(lai)同(tong)線同(tong)程(cheng)價格不一(yi)，乘客有意見，加大了線路優(you)化(hua)調整難(nan)度。

　　因此(ci)，在聽證方案中將地面公交(jiao)現行市(shi)區和市(shi)郊的(de)四種票制票價(jia)，合(he)并(bing)計程票制票價(jia)，實現同(tong)城(cheng)同(tong)價(jia)、城(cheng)鄉一(yi)體，以促進(jin)線網的(de)優化調整，方便出(chu)行。

　　體現可承受性、可持續性

　　動態評估約5年一次

　　為提(ti)高定價(jia)(jia)(jia)政策的(de)透(tou)明度，參照國內外票價(jia)(jia)(jia)管理經驗，建(jian)立一個公共交通(tong)價(jia)(jia)(jia)格動態調整機制，核心是讓公共交通(tong)價(jia)(jia)(jia)格逐步反(fan)映運營成(cheng)本(ben)變化情況，理順價(jia)(jia)(jia)格機制，避免(mian)價(jia)(jia)(jia)格矛(mao)盾積累。

　　建立一(yi)個(ge)調價公式(shi)，開展(zhan)票價年度評(ping)估，相機進(jin)行動態調整。

　　調價(jia)公式主要考慮(lv)公交企業總成(cheng)本(ben)中扣除資(zi)產折舊類費(fei)用后可變成(cheng)本(ben)，即人工成(cheng)本(ben)、動力成(cheng)本(ben)以及維修、管理等(deng)可變成(cheng)本(ben)的(de)(de)變動情況，依據各項成(cheng)本(ben)在可變成(cheng)本(ben)中的(de)(de)權重，計算(suan)這些成(cheng)本(ben)變化對現行票(piao)價(jia)的(de)(de)影響，測(ce)算(suan)票(piao)價(jia)調整(zheng)水平。

　　如果需要進行(xing)(xing)調整(zheng)，相關調整(zheng)方案將(jiang)經過(guo)第三方機構專(zhuan)項評估，進行(xing)(xing)充分地研究論證(zheng)，并報市政府審定后公布實施(shi)。

　　同(tong)時，公式中設置(zhi)了調整上限(xian)，年度調整幅度不高于城鎮居民人均可(ke)支配收入增幅，避免對乘客支出產生(sheng)較大影響。

　　建立一(yi)個綜合評(ping)估(gu)機(ji)制，每5年(nian)左右要對(dui)(dui)票價(jia)(jia)進行(xing)總(zong)(zong)體評(ping)估(gu)，根據(ju)公共交通定期成本監審(shen)數據(ju)、城市(shi)(shi)交通發展狀(zhuang)況、社會可承(cheng)受能力等(deng)因素，對(dui)(dui)調(diao)價(jia)(jia)公式和票價(jia)(jia)政(zheng)策進行(xing)總(zong)(zong)體評(ping)估(gu)，適時進行(xing)系統調(diao)整，經過(guo)價(jia)(jia)格聽證會聽證，并報請市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府批準后公布實(shi)施。

　　建立動態調整(zheng)機制，明確價(jia)(jia)格(ge)形成機制，推(tui)進定(ding)價(jia)(jia)政策的(de)公開(kai)透明，有利(li)于及時(shi)反映成本變化情(qing)況，及時(shi)疏(shu)導價(jia)(jia)格(ge)矛盾(dun)，符合市場機制發展要求，對增強(qiang)行業(ye)發展活力及提升可(ke)持(chi)續發展能力也將起到積(ji)極作用(yong)。

　　其他亮點

　　地鐵完全成本8.56元/人次

　　公交完全成本3.46元/人次

　　根據《價(jia)格法》和國家有關規定，政(zheng)府定價(jia)應當開(kai)展價(jia)格成本調(diao)查。成本監審具體(ti)工作(zuo)由各政(zheng)府價(jia)格主管部門的(de)成本調(diao)查機構(gou)組(zu)織實施。

　　2014年(nian)初(chu)，市(shi)發展改革委(wei)成本(ben)調查隊組(zu)織專門的成本(ben)工作小組(zu)，并聘請專業(ye)會計師事務所輔助，對(dui)本(ben)市(shi)公共(gong)交(jiao)通運營企業(ye)2013年(nian)度成本(ben)進行了審核。

　　此(ci)次成本監審工作涉及(ji)公(gong)共(gong)交通運營(ying)和資產管(guan)理共(gong)計81家核(he)算機構，歷時(shi)半年多的時(shi)間。

　　成本(ben)(ben)(ben)調(diao)查隊在企業(ye)(ye)填(tian)報(bao)數(shu)據(ju)的(de)(de)基礎上，按照定價(jia)成本(ben)(ben)(ben)指標體(ti)系對企業(ye)(ye)財務成本(ben)(ben)(ben)項目進行重(zhong)新歸(gui)類，按照合法性、合理性、相關性原則對企業(ye)(ye)填(tian)報(bao)成本(ben)(ben)(ben)中的(de)(de)非主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務成本(ben)(ben)(ben)、有其(qi)他收入補償的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)、與主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務不相關的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)等(deng)都進行了(le)剔除和調(diao)整，最終確認運營(ying)企業(ye)(ye)的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)，形成了(le)最終定價(jia)成本(ben)(ben)(ben)。

　　2013年軌道交通完全成(cheng)本(ben)(ben)(ben)每(mei)(mei)人次(ci)8.56元(yuan)，扣(kou)除(chu)(chu)洞體等(deng)土建折舊的成(cheng)本(ben)(ben)(ben)為(wei)每(mei)(mei)人次(ci)6.98元(yuan)；地面公交完全成(cheng)本(ben)(ben)(ben)每(mei)(mei)人次(ci)3.46元(yuan)，扣(kou)除(chu)(chu)場(chang)站折舊的成(cheng)本(ben)(ben)(ben)為(wei)每(mei)(mei)人次(ci)3.43元(yuan)。

　　成本監審報告 首次主動上網公開

　　在歷次價格調整過程(cheng)中，成本始終是社會和聽證會參(can)加人(ren)關注的問題。

　　現行(xing)政府制定價格聽證(zheng)辦法(fa)規定，在聽證(zheng)會舉行(xing)15日前要向聽證(zheng)會參(can)加人送達定價成本監(jian)審報告，但未要求向社(she)會公開。因此，以往(wang)成本監(jian)審報告僅(jin)提供給聽證(zheng)會參(can)加人。

　　今年(nian)上半年(nian)居民水價調整時，國家規定要公(gong)開相關(guan)企業成本。

　　這次(ci)在(zai)公(gong)布價(jia)格聽證方案(an)的同(tong)時，發改委首(shou)次(ci)主動將公(gong)共交通(tong)價(jia)格成本(ben)(ben)監審報告同(tong)步向社會(hui)公(gong)開，在(zai)本(ben)(ben)市及(ji)全國(guo)都屬首(shou)次(ci)。

　　積(ji)極推動企(qi)業成(cheng)本(ben)公開，一方(fang)(fang)面是(shi)便于廣大公眾(zhong)更好地了解(jie)、監(jian)督企(qi)業成(cheng)本(ben)和發展情況，另一方(fang)(fang)面是(shi)要推動企(qi)業進一步(bu)規范(fan)成(cheng)本(ben)核(he)算(suan)，加強成(cheng)本(ben)控制。

　　需要(yao)強調的(de)是(shi)，政府定價成本監審主(zhu)要(yao)依(yi)據(ju)價格方面的(de)法(fa)律法(fa)規，嚴格按照(zhao)相關(guan)規定加強對企業成本的(de)監督審核(he)，確保成本的(de)真(zhen)實性(xing)和合(he)理性(xing)。

　　企業成本 推動每年主動公開

　　為(wei)了(le)讓公眾更好地了(le)解、監(jian)督(du)企業(ye)成(cheng)本和發展情況，今后，發改(gai)委(wei)還將定期開(kai)展公共交通企業(ye)成(cheng)本監(jian)審(shen)，并推(tui)動公共交通運(yun)(yun)營企業(ye)建立企業(ye)年(nian)(nian)度運(yun)(yun)營收支情況公開(kai)制度，每年(nian)(nian)通過其網站對外公布(bu)經審(shen)計的運(yun)(yun)營收支情況。

　　優待憑證 將向刷卡計次轉變

　　票價調整后(hou)，有關部門(men)還將加強特定人(ren)群(qun)免費乘(cheng)車服務管(guan)理。保持(chi)并(bing)切實(shi)落實(shi)特殊(shu)人(ren)群(qun)的各項公交(jiao)優待政策，確保“應享盡享”；通過(guo)證件(jian)（證卡）與公交(jiao)一卡通相(xiang)結合，實(shi)現(xian)憑證驗證向刷卡計(ji)次轉變，并(bing)進(jin)一步提高(gao)準確管(guan)理和精準服務水平，防止特殊(shu)人(ren)群(qun)公交(jiao)優待被冒用(yong)(yong)、盜用(yong)(yong)、濫用(yong)(yong)。

　　例如，完善優(you)(you)待(dai)對(dui)象數據庫，通(tong)過與殯(bin)葬(zang)信息、政策退出等相關數據相對(dui)接，防止優(you)(you)待(dai)卡被冒用(yong)、盜用(yong)；設定優(you)(you)待(dai)卡的(de)有效(xiao)期(qi)，期(qi)滿后經審(shen)核(he)后再次激(ji)活方可(ke)(ke)繼續使用(yong)；爭(zheng)取公交一卡通(tong)充(chong)值點、地鐵站點隨時可(ke)(ke)對(dui)超(chao)出有效(xiao)期(qi)的(de)優(you)(you)待(dai)卡進行鎖(suo)定。（記者 武(wu)文(wen)娟）