新華社近日播發了《一年(nian)僅居民(min)(min)生(sheng)活電(dian)費(fei)就“附加(jia)”了270億元？》的(de)報道(dao)。對于居民(min)(min)電(dian)費(fei)等附加(jia)費(fei)質疑，財(cai)政部(bu)回應(ying)稱，我國將清(qing)理(li)規(gui)范民(min)(min)生(sheng)資源附加(jia)費(fei)在內(nei)的(de)行政事業性收費(fei)和政府性基金，未列入(ru)財(cai)政部(bu)目(mu)錄清(qing)單(dan)的(de)有權拒絕繳(jiao)納(na)。

　　□現狀

　　去年生活用電附加費270億

　　在(zai)很多人的(de)心目中，一(yi)(yi)噸水、一(yi)(yi)度電、一(yi)(yi)升汽油的(de)價格都有(you)清晰、統一(yi)(yi)的(de)標準。不(bu)過(guo)，家(jia)庭主婦張(zhang)女士(shi)最近(jin)卻不(bu)經意地發現，在(zai)電力公(gong)司提供(gong)的(de)電費單上，除了基本電價，還有(you)一(yi)(yi)項“代(dai)征附加”費用：今年1至10月(yue)(yue)，她三口之家(jia)的(de)電費每月(yue)(yue)200余元，10個月(yue)(yue)繳納的(de)附加費約125元。

　　事實上，在一(yi)張張居民水(shui)、電、汽油的繳費(fei)(fei)單里(li)，均含(han)有多(duo)項“附加(jia)”的費(fei)(fei)用(yong)：每一(yi)噸生活用(yong)水(shui)的價(jia)格里(li)，有公共事業費(fei)(fei)、排污費(fei)(fei)等(deng)附加(jia)費(fei)(fei)；每度城鄉居民電價(jia)里(li)，至少包括5種附加(jia)費(fei)(fei)，各地(di)規定普遍占電價(jia)的5%左右；而在海南等(deng)一(yi)些地(di)方，一(yi)升(sheng)汽油的售(shou)價(jia)里(li)，還(huan)有1塊多(duo)錢的“車輛通行附加(jia)費(fei)(fei)”。

　　“新(xin)華視點”記者調(diao)查發現，在關涉民(min)(min)生(sheng)的(de)水、電、汽(qi)油價格(ge)中，附加(jia)(jia)費(fei)現象普(pu)遍存在，且各地(di)標準不同，項目(mu)易增(zeng)難減。按2013年(nian)全國用電量(liang)初步估算，僅(jin)電價附加(jia)(jia)費(fei)一年(nian)可達2000多億元(yuan)，其中居民(min)(min)生(sheng)活用電的(de)附加(jia)(jia)費(fei)就達270多億元(yuan)。

　　□探因

　　電(dian)價附加費究竟(jing)從何而來？

　　隨著水電費(fei)代(dai)(dai)扣(kou)代(dai)(dai)繳普及，居民普遍難(nan)以了解價(jia)格構成，甚至供電公司(si)部門(men)也存在“不(bu)清(qing)楚附加(jia)費(fei)扣(kou)了多(duo)少”的現象。那么電價(jia)附加(jia)費(fei)收(shou)取名(ming)目從何而來？

　　記者了解到，銷售電價(jia)里(li)的“附(fu)加(jia)(jia)費現象”在各(ge)地普遍存在，其中一些(xie)已收取多年。“目(mu)前，電價(jia)里(li)附(fu)加(jia)(jia)的主要是政府(fu)性(xing)基(ji)(ji)金及附(fu)加(jia)(jia)資金，全國性(xing)的就有5項。”國家(jia)能(neng)源委(wei)員(yuan)會(hui)專家(jia)咨(zi)詢委(wei)員(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)、廈門大學中國能(neng)源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家(jia)重大水利工(gong)程(cheng)建設基(ji)(ji)金、水庫移民后期(qi)扶持基(ji)(ji)金、農網還貸資金、城市公用事(shi)業附(fu)加(jia)(jia)、可再生能(neng)源電價(jia)附(fu)加(jia)(jia)。此外，還有各(ge)種部分地方性(xing)基(ji)(ji)金。

　　“各地電價里的(de)附(fu)加費

　　標準差別很(hen)大，相差可以(yi)近(jin)一(yi)倍(bei)。少的(de)2分(fen)多(duo)，多(duo)的(de)5分(fen)多(duo)。”林伯強說。據多(duo)位專家(jia)估算，如果(guo)按(an)4分(fen)錢一(yi)度(du)的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)計(ji)算，2013年，我國全社會用(yong)(yong)(yong)電(dian)量累計(ji)53223億度(du)，電(dian)價里一(yi)年“加收”的(de)費用(yong)(yong)(yong)達2100余億元。“僅按(an)6793億度(du)的(de)居民(min)生活用(yong)(yong)(yong)電(dian)量計(ji)算，這(zhe)筆收費也(ye)達270多(duo)億元。”上海市流通經濟研究(jiu)所所長汪亮(liang)說。

　　□表態

　　公民有(you)權(quan)拒繳目錄(lu)外收費

　　財政(zheng)(zheng)部(bu)相關負責(ze)人(ren)接受“新華視點”記者(zhe)采訪時回應，下一步，我國將清理(li)規(gui)范民(min)生資源附加費在內(nei)的行政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費和政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金。對(dui)于未列入財政(zheng)(zheng)部(bu)目錄清單的行政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)(xing)收(shou)費和政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)基金，公(gong)民(min)、法人(ren)和其(qi)他組織(zhi)有(you)權拒絕繳(jiao)納。

　　值得關注(zhu)的(de)是(shi)，15日，國務院(yuan)常(chang)務會議也部署加快推進價(jia)格(ge)改革、實施普遍性(xing)(xing)(xing)降費，凡沒有(you)法律法規依據或未經批準(zhun)(zhun)設立的(de)行(xing)(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)費和(he)政府(fu)性(xing)(xing)(xing)基(ji)金項目，一(yi)律取消(xiao)(xiao)；對收(shou)(shou)費標準(zhun)(zhun)超成(cheng)本的(de)要切實降低。對保留的(de)行(xing)(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)費、政府(fu)性(xing)(xing)(xing)基(ji)金和(he)實施政府(fu)定價(jia)或指導價(jia)的(de)經營(ying)服務性(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)費，實行(xing)(xing)(xing)目錄清(qing)單管(guan)理，實時對外公開，清(qing)單外的(de)收(shou)(shou)費一(yi)律取消(xiao)(xiao)。

　　記(ji)者還了(le)解到，為落實國務院相關要求，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部官網近(jin)日已(yi)向社會具體公布了(le)200多項行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收(shou)費和政(zheng)(zheng)(zheng)府性基(ji)金(jin)目錄。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部同時明確，對目錄清單之外(wai)的行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收(shou)費和政(zheng)(zheng)(zheng)府性基(ji)金(jin)，一律不得執行，公民、法人(ren)和其他組(zu)織有權拒絕繳納。

　　財政(zheng)部預算司有關負責人表示(shi)，根據《關于(yu)深化(hua)預算管理(li)制度改革的(de)決定(ding)》，要(yao)加快建立健(jian)全國(guo)有資源(yuan)、國(guo)有資產有償使(shi)用制度和(he)(he)收益共享機(ji)制；完善非稅(shui)收入(ru)征繳制度和(he)(he)監督體(ti)系(xi)。

　　■附加費的那些事

　　電

　　電價中“城(cheng)市公(gong)有(you)事(shi)(shi)業附(fu)加”收取半個世紀(ji)，卻緣起(qi)于一紙通知、“幾項(xiang)規定”。以(yi)一度(du)居民生活電價中1分至2分錢不等的“城(cheng)市公(gong)有(you)事(shi)(shi)業附(fu)加”為例，其緣起(qi)于1963年(nian)發布的《關于征(zheng)收城(cheng)市公(gong)用事(shi)(shi)業附(fu)加的幾項(xiang)規定》，距今超過50年(nian)，且(qie)最初(chu)只(zhi)限于經國務(wu)院批準設市的城(cheng)市，縣鎮一律不準征(zheng)收。

　　水

　　水價(jia)(jia)(jia)中的“污水處(chu)(chu)理費”漲(zhang)幅遠超水價(jia)(jia)(jia)本身，征收依據存在重疊，還成(cheng)為(wei)調價(jia)(jia)(jia)捷徑(jing)。記者(zhe)從上海(hai)、海(hai)南(nan)等地污水處(chu)(chu)理企業(ye)了解到，污水處(chu)(chu)理費是各地水價(jia)(jia)(jia)的主要附加(jia)費用(yong)之一(yi)，目前正被納(na)入環(huan)保稅(shui)改革。有專家指出，亟待加(jia)快費改稅(shui)，避免附加(jia)費成(cheng)為(wei)調價(jia)(jia)(jia)“捷徑(jing)”。

　　煤

　　煤價(jia)(jia)中的(de)多項附(fu)加費(fei)(fei)(fei)屢(lv)次(ci)被清理，一(yi)些(xie)地(di)(di)(di)方卻屢(lv)次(ci)擅收，“小(xiao)金庫(ku)”十分頑固。中國煤炭(tan)工(gong)業協會相關負責(ze)人表(biao)示，煤炭(tan)價(jia)(jia)格也是擅收附(fu)加費(fei)(fei)(fei)的(de)“重災區”。據統(tong)計，涉及煤炭(tan)的(de)地(di)(di)(di)方行政(zheng)事業性收費(fei)(fei)(fei)一(yi)度有(you)幾十種，包括礦業權價(jia)(jia)款、水土保持費(fei)(fei)(fei)、土地(di)(di)(di)使(shi)用費(fei)(fei)(fei)、環(huan)境治(zhi)理保證金、可持續發展基金、煤炭(tan)價(jia)(jia)格調節基金，乃至“占(zhan)道費(fei)(fei)(fei)”。

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