長期以來，我(wo)國機關事業單(dan)位(wei)與企業養(yang)老保險(xian)實(shi)行“雙軌制(zhi)(zhi)”，這(zhe)幾乎成了難以破解(jie)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)性困局。為解(jie)決這(zhe)一難題(ti)，廣東深圳在適(shi)應公務員(yuan)聘任制(zhi)(zhi)改革(ge)以及事業單(dan)位(wei)人事制(zhi)(zhi)度(du)(du)綜合配套改革(ge)試點的同(tong)時，先(xian)行先(xian)試，于2007年開始探索機關事業單(dan)位(wei)養(yang)老保險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)，取(qu)得了積極(ji)的進(jin)展。

　　 2007年1月(yue)，經原人事部批準，深(shen)圳開始試(shi)點公務(wu)員聘任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，改革(ge)方案(an)中對聘任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公務(wu)員同步實施(shi)了(le)養(yang)老(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)。2010年5月(yue)，深(shen)圳市出(chu)臺行政機關聘任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公務(wu)員社會養(yang)老(lao)保障試(shi)行辦法，全(quan)市所有新進公務(wu)員實行新的(de)(de)(de)社會養(yang)老(lao)保險(xian)(xian)和職(zhi)業(ye)年金相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實現了(le)公務(wu)員與企業(ye)職(zhi)工(gong)社會養(yang)老(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)統一(yi)。

　　 在總結評估機關聘任制公(gong)務員養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度改革(ge)的(de)基礎上，2012年，深圳將該制度進一步推廣(guang)到(dao)事(shi)業(ye)單位(wei)，自當年8月(yue)25日起(qi)，事(shi)業(ye)單位(wei)新聘工作(zuo)人(ren)員全(quan)部實行(xing)社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)和職業(ye)年金(jin)相結合(he)的(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度。至2014年6月(yue)底，參加(jia)社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)和職業(ye)年金(jin)的(de)機關事(shi)業(ye)單位(wei)“新人(ren)”（聘任制公(gong)務員和事(shi)業(ye)單位(wei)新聘人(ren)員）已超過7000人(ren)。

　　 改(gai)革的(de)基本(ben)思路(lu)是(shi)，采取先易后難(nan)的(de)方式，從(cong)機關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)新聘人員入手實施改(gai)革，破除“雙軌制”，改(gai)變(bian)現行的(de)以在職工(gong)資為基數(shu)核(he)定(ding)退休費并由財政現收現付的(de)做(zuo)法，建立和完善適應經(jing)濟社會發展需要，既與企業(ye)(ye)社會養老保險(xian)(xian)制度相(xiang)統(tong)一，又體現機關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)職業(ye)(ye)特點(dian)的(de)社會養老保險(xian)(xian)和職業(ye)(ye)年金相(xiang)結合的(de)養老保險(xian)(xian)制度。

　　 改革的(de)(de)(de)(de)基(ji)本內容(rong)包括兩點：一(yi)(yi)是(shi)實(shi)(shi)行(xing)社(she)會(hui)統籌和(he)個人(ren)賬戶相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)制(zhi)度。機關聘任制(zhi)公務員(yuan)和(he)事業單位(wei)“新人(ren)”的(de)(de)(de)(de)養(yang)老保險(xian)(xian)與企(qi)業職(zhi)(zhi)工實(shi)(shi)行(xing)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，由單位(wei)（財政(zheng)）和(he)個人(ren)以月工資總額為基(ji)數繳費，分(fen)別按14%和(he)8%的(de)(de)(de)(de)比例(li)繳納社(she)會(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)費。退休(xiu)后的(de)(de)(de)(de)養(yang)老金(jin)(jin)計(ji)發辦法與企(qi)業職(zhi)(zhi)工完全統一(yi)(yi)。參保人(ren)員(yuan)退休(xiu)后的(de)(de)(de)(de)基(ji)本養(yang)老金(jin)(jin)不再跟隨(sui)在職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)工資水平(ping)同(tong)步調整，與企(qi)業退休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本養(yang)老金(jin)(jin)統一(yi)(yi)調整。

　　 二是建立(li)職業(ye)年(nian)金(jin)制度。職業(ye)年(nian)金(jin)制度是指機關事業(ye)單位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)在參加社會養老(lao)保險的(de)基(ji)礎上，單位(wei)為保障其(qi)退休待遇所(suo)建立(li)的(de)補充養老(lao)保險制度。另外，籌(chou)資模式也(ye)變為，由單位(wei)（財政）按新聘人(ren)(ren)員(yuan)的(de)月工資總(zong)額(e)的(de)一定比例為其(qi)繳(jiao)納(na)職業(ye)年(nian)金(jin)，個人(ren)(ren)不繳(jiao)費(fei)。

　　 業(ye)內人士分(fen)析，深圳機關(guan)事(shi)(shi)業(ye)單位養老保(bao)險制度(du)改革至少實(shi)(shi)現(xian)了四個目(mu)標(biao)：實(shi)(shi)現(xian)了機關(guan)事(shi)(shi)業(ye)單位與企業(ye)職工社會養老保(bao)險制度(du)的(de)銜接(jie)和(he)統(tong)一，暢(chang)通(tong)了機關(guan)事(shi)(shi)業(ye)單位與企業(ye)的(de)交(jiao)流渠道，保(bao)障了“新人”合(he)理的(de)退休養老待遇，有利于促進公職人員廉潔從政。