新(xin)華(hua)網北京1月23日（陳俊松）面對復雜多變的(de)國內外經濟(ji)形勢，積極(ji)減稅降費(fei)，堪稱(cheng)增強企業(ye)活力、穩住經濟(ji)增長的(de)良方之一。

　　2019年一(yi)開年，人社部和財政(zheng)部先后多次(ci)表態，要積極研究社保降(jiang)費方案。

　　人社(she)部(bu)相關負責同志稱，將(jiang)加快(kuai)研究降低社(she)會保(bao)險費率的(de)實施方(fang)(fang)案(an)(an)。財政(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆表示(shi)，配(pei)合相關部(bu)門(men)，積極研究制定降低社(she)會保(bao)險費率綜合方(fang)(fang)案(an)(an)，進一步減輕企業的(de)社(she)會保(bao)險繳(jiao)費負擔。

　　多位業內專家表示，社保費率有(you)進一步下降的(de)(de)空間(jian)，但降多少(shao)、從(cong)哪兒降，還需以社保體系的(de)(de)健康發(fa)展為前(qian)提。未來，需多措并舉，加快國資劃轉，推(tui)進養老金全國統籌(chou)，構建維持社保制度(du)可持續(xu)發(fa)展的(de)(de)長遠之策。

　　 社保已多輪降費

　　社保費用是(shi)企業成本的(de)重要構成，降低企業承(cheng)擔(dan)的(de)社保費率，事關(guan)企業的(de)利潤水平(ping)和(he)發展空間(jian)，也是(shi)穩住就業的(de)重要舉措。

　　從2015年開始，中央先后多(duo)次(ci)降(jiang)低或階段性降(jiang)低企業社(she)保費率。

　　目前來看(kan)，失業保(bao)險(xian)費(fei)率比(bi)例從(cong)3%降至1%；工傷險(xian)和生育(yu)險(xian)的平(ping)均費(fei)率從(cong)1%分別調低(di)至0.75%和0.5%；部(bu)分省份將職工基本養老保(bao)險(xian)的企業費(fei)率下調一個百分點(dian)至19%。

　　降(jiang)低社(she)(she)保費(fei)率的政策不(bu)斷(duan)出新，降(jiang)低了(le)企業的社(she)(she)保負擔，提升企業的“獲得感”。

　　人社部數據顯示，截至到2018年4月，總(zong)體社保費率(lv)已(yi)從41%降到的(de)37.25%，累(lei)計降低企業成本約3150億元。

　　值得注意的是，這些降費策略是在(zai)沒有做實費基的前提下(xia)，努(nu)力降低名義費率。

　　其中，失(shi)業險(xian)、工傷險(xian)結(jie)余資金相對充裕，因此(ci)降費首當其沖(chong)。2017年，兩個險(xian)種的收(shou)支結(jie)余均在200億(yi)元左右，年末滾存分別超1590億(yi)元和5552億(yi)元。而(er)就這些“小(xiao)險(xian)種”本身(shen)而(er)言，降幅已經較(jiao)大(da)。

　　 兩大壓力下企業仍需降負

　　從全國(guo)范圍來看，我國(guo)社保(bao)的(de)總體(ti)費率仍(reng)超過35%，有(you)進一(yi)步下降的(de)空間。而在目前(qian)，市場主體(ti)正(zheng)有(you)更急迫的(de)降成本期(qi)待。

　　一方(fang)面，經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力加(jia)大(da)，我國經(jing)濟(ji)周期性(xing)、結構性(xing)和體制(zhi)性(xing)矛(mao)盾(dun)交織，企業經(jing)營的內外(wai)部(bu)環境承壓；另一方(fang)面，社保改由稅務部(bu)門(men)征收后，征收效率和嚴(yan)格程度提升，這引起市(shi)場對(dui)經(jing)營成本增加(jia)的擔(dan)憂。

　　盡管總額(e)繳(jiao)納社(she)保(bao)(bao)費用是企業(ye)的應盡責任，但在實(shi)際操作中，部(bu)分企業(ye)按照工資的并不足額(e)足份(fen)員工繳(jiao)納社(she)保(bao)(bao)。《中國企業(ye)社(she)保(bao)(bao)白皮書2018》顯示，社(she)保(bao)(bao)繳(jiao)費基數不合(he)規(gui)企業(ye)占比73%。中金公司首席經濟學(xue)家梁紅(hong)撰文稱，2017年企業(ye)職工基本養老(lao)保(bao)(bao)險的實(shi)際繳(jiao)費費率是21.6%，低于28%的全(quan)國標準。

　　近(jin)年(nian)來，政府在降低社保(bao)費(fei)率的同時也在加(jia)強社保(bao)費(fei)征繳的力度(du)，名義費(fei)率和實(shi)際費(fei)率差距(ju)縮小。社保(bao)征收體制改革后，漏繳、少繳的行為將更被規制。

　　“為穩(wen)定企(qi)業預期(qi)，部分省份明確表示(shi)(shi)，暫緩將企(qi)業職(zhi)工的(de)社保征繳工作轉移給稅務部門。”北京(jing)大學(xue)教授、中(zhong)國公共(gong)財政研究中(zhong)心主(zhu)任林(lin)雙林(lin)接受新華(hua)網采訪時對(dui)此表示(shi)(shi)，此舉就是不想加大企(qi)業的(de)社會保障負擔，想保護企(qi)業投資積極性，發展地(di)方經濟。

　　“所(suo)以將企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)的(de)社保征繳(jiao)(jiao)工(gong)作轉(zhuan)移給稅(shui)務部門，要和(he)降低養(yang)老(lao)保險(xian)繳(jiao)(jiao)費率同(tong)時進行，這樣企(qi)業(ye)(ye)的(de)養(yang)老(lao)保險(xian)負擔就不會(hui)增加(jia)。”林(lin)雙林(lin)說。

　　梁(liang)紅(hong)也稱，如(ru)果(guo)不(bu)同步調降費率，就將被動提(ti)升企(qi)業的經(jing)營成(cheng)本(ben)，減少(shao)個人的可支配收入，在當前的宏觀(guan)背景下負面影響會更(geng)加(jia)突出。

　　事實上，也正(zheng)是因為如(ru)此，去年9月國務院(yuan)常務會議提出，降低社保費率(lv)與征收體制改革同步實施。

　　那(nei)么(me)，從哪(na)兒降費？失業(ye)、工傷和生育(yu)三個險種的(de)總(zong)費率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下(xia)降的(de)空(kong)間。

　　業內專家普遍認(ren)為，降(jiang)低社保費(fei)率的“重頭戲(xi)”應當是名義費(fei)率較高的養(yang)老(lao)保險(xian)和(he)醫療(liao)保險(xian)，其(qi)中(zhong)養(yang)老(lao)保險(xian)費(fei)率被認(ren)為下降(jiang)空間更大。

　　國家金融與發(fa)展實驗室理事長李(li)揚此前表示，建議將社保費(fei)率(lv)總體下調10-15個百分點，其中企(qi)業養老保險費(fei)率(lv)可降(jiang)至(zhi)14%左右。

　　梁(liang)紅認為(wei)，社保費率下調6-8個點或能降(jiang)低(di)從嚴(yan)征收對(dui)企業的影響(xiang)。

　　盡管(guan)全(quan)國社保降費方案還(huan)未出(chu)，不少城市已先(xian)行一步(bu)，確(que)定地方降費方案。

　　廣(guang)州將用人單位的職工社(she)會(hui)醫療保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)率(lv)從(cong)8%降(jiang)低為(wei)(wei)6.5%。廈(sha)門則將養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)的單位繳(jiao)費(fei)比例(li)(li)降(jiang)低為(wei)(wei)12%，這(zhe)一比例(li)(li)為(wei)(wei)全國(guo)最低。同時，醫療保(bao)(bao)險(xian)也有(you)較大幅度(du)下(xia)降(jiang)。廈(sha)門戶(hu)籍(ji)參(can)保(bao)(bao)人員，單位繳(jiao)費(fei)比例(li)(li)由8%降(jiang)為(wei)(wei)6%；外(wai)地戶(hu)籍(ji)參(can)保(bao)(bao)人員，這(zhe)一比例(li)(li)由4%降(jiang)成(cheng)3%。

　　 老齡化加重社保挑戰

　　降低費率(lv)“放水養魚”，能(neng)緩解(jie)企業的燃眉之(zhi)急。但(dan)對于社(she)會保障(zhang)制度來(lai)說(shuo)，還需長遠之(zhi)策來(lai)應對老齡化壓力。

　　人社部副部長邱小平近日(ri)表示，2018年，職工(gong)基本養老保(bao)險基金累(lei)計結余近5萬(wan)億元，規模還是可觀的(de)，具備較強的(de)支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的(de)支付，能夠保(bao)證按時足額發放。

　　但他同時也打了(le)“預防針”：“我們(men)國家的社會保障工作還面臨(lin)許多(duo)矛盾和困難，特別是人(ren)口(kou)老齡(ling)化(hua)(hua)進程加快，老年(nian)人(ren)口(kou)規(gui)模大，老齡(ling)化(hua)(hua)高峰(feng)持(chi)續長(chang)等特征明顯，養老保險制度可持(chi)續運行面臨(lin)嚴峻挑戰。”

　　數據最(zui)具說服力：2017年，各級(ji)財政(zheng)對企業職工養(yang)老金(jin)、城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)基本養(yang)老金(jin)和居(ju)(ju)民(min)醫保基金(jin)的補助(zhu)總計約1.22萬億。

　　具體到養(yang)老(lao)金，全國社會保障(zhang)基金理事(shi)會副(fu)理事(shi)長(chang)陳文輝曾表示，如(ru)果剔(ti)除財(cai)政補貼(tie)因素，城鎮職工基本養(yang)老(lao)保險(xian)基金，從(cong)2014年(nian)開始，支出已(yi)經超(chao)過征繳收入，2014年(nian)差額是1321億，2017年(nian)漲到4649億。

　　“養老保(bao)險賬戶(hu)是專款專用的賬戶(hu)，應該自身平衡才對。”林(lin)(lin)雙林(lin)(lin)認為，如果降低(di)繳(jiao)費(fei)率，繼續按照目前的方式繳(jiao)費(fei)，可能造(zao)成更大的赤字和債務，無(wu)法(fa)應對人口老齡化帶來的養老保(bao)險壓力。

　　 多措并舉尋最佳平衡

　　一邊是市場主體輕裝上陣的(de)訴求，關乎穩增長和穩就(jiu)業，一邊是民(min)眾的(de)社保需要，政府責無旁貸。

　　怎么(me)辦？多(duo)位專家提出(chu)，要引入(ru)資金活水。

　　2017年(nian)出(chu)臺(tai)的《劃轉部(bu)分國(guo)有(you)資本充實(shi)社保基(ji)金(jin)實(shi)施(shi)方(fang)案》決定(ding)從(cong)2017年(nian)開始，選擇部(bu)分中央(yang)企(qi)業(ye)和(he)部(bu)分省份(fen)試點。而近些(xie)年(nian)經改革后，國(guo)企(qi)實(shi)力不俗(su)，尤(you)其是金(jin)融機構中的國(guo)資量大質優，為資金(jin)劃轉提供了堅實(shi)的物質基(ji)礎。

　　梁紅(hong)認(ren)為，通過劃(hua)轉(zhuan)國資充實社保的方式解(jie)決(jue)，有助(zhu)于彌補轉(zhuan)軌成本(ben)，實現代際公平(ping)，增強社保制度的可(ke)持續性(xing)。

　　陳(chen)文輝說，如果劃(hua)轉(zhuan)非常順利(li)，全部(bu)操作完(wan)應該有幾萬億(yi)的(de)資(zi)金，老(lao)齡化的(de)應對能力也(ye)會大(da)大(da)提高(gao)。

　　國資(zi)委最近日(ri)公布的(de)數據顯示，已完成18家中央企業股(gu)權劃轉，劃轉規模達750億元。今年繼續劃轉部(bu)分國有資(zi)本充實社保基金，提升(sheng)基金的(de)抗風險(xian)能力。

　　征管體制改(gai)革、夯實費(fei)基也與降費(fei)并(bing)不矛盾，相反降低(di)費(fei)率的重要前提。社(she)(she)(she)保(bao)稅務征收改(gai)革的初衷(zhong)是減少了(le)地方自主(zhu)管理的隨意性，提升征管效率，擴(kuo)大社(she)(she)(she)保(bao)覆蓋面，維護社(she)(she)(she)保(bao)體系的公(gong)平(ping)性和可持(chi)續性。

　　若不(bu)做(zuo)實費(fei)基，大幅降(jiang)(jiang)費(fei)率(lv)的(de)措施會(hui)給社保(bao)體系帶(dai)來(lai)挑(tiao)戰。全國社會(hui)保(bao)障基金理事(shi)會(hui)理事(shi)長樓繼偉曾表示，征管體制變(bian)革，有利于提(ti)升實際繳稅率(lv)，也為(wei)進一步降(jiang)(jiang)低社保(bao)繳費(fei)的(de)名義費(fei)率(lv)創造了條(tiao)件。

　　在林雙林看來(lai)，繳費率降低，但是費基不能降低。以前企業可(ke)能按最低工資給所有員工交(jiao)納養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險，現在就要按實(shi)際工資交(jiao)納養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險了(le)。他(ta)還(huan)建(jian)議(yi)，要控制養(yang)老(lao)(lao)(lao)金的(de)總(zong)體發放水平，高退(tui)(tui)休(xiu)金人(ren)員的(de)退(tui)(tui)休(xiu)金不要漲那(nei)么快，縮小退(tui)(tui)休(xiu)金差距。

　　降低社(she)保(bao)費率是(shi)一項系統性(xing)工程，除(chu)“開源(yuan)節流”外，還需多角度(du)支持構(gou)建可持續的社(she)保(bao)體系。

　　我國(guo)(guo)養老(lao)金盡管(guan)結余充足，但地區收支差異大。人社部表示，要實施企業職工基本養老(lao)保險基金中(zhong)央調(diao)劑制(zhi)度(du)，在加快推進省級統(tong)籌的(de)基礎上推進全國(guo)(guo)統(tong)籌。

　　按照之前的(de)規劃(hua)，2020年要全面實現省級統(tong)(tong)(tong)籌，為全國統(tong)(tong)(tong)籌打好基礎。目前，廣東、山東、江蘇(su)等地已經出臺了省級統(tong)(tong)(tong)籌的(de)方案。

　　華夏新供給(gei)經濟學研(yan)究院首席(xi)經濟學家賈康建議，應盡(jin)快把基(ji)本養老(lao)金(jin)的統籌機制提升到全(quan)(quan)國(guo)層次。“基(ji)本養老(lao)金(jin)的全(quan)(quan)社會統籌是提升其‘共(gong)濟’、‘互濟’功能的必然(ran)選擇，全(quan)(quan)國(guo)各地至少幾十個‘小蓄水池’的共(gong)濟功能，無法與全(quan)(quan)國(guo)統籌的共(gong)濟功能相比。”

　　此外，人社部(bu)還(huan)將發展多層次養老保障體(ti)系(xi)，以及(ji)推動(dong)基金市場化、多元化、專(zhuan)業化投資，實(shi)現養老基金的保值增值。

　　企業的獲(huo)得感和個人的社(she)保(bao)獲(huo)得感不應(ying)有(you)所(suo)偏廢(fei)，無論是開源(yuan)節流，還是全國統籌，一旦社(she)保(bao)基金的可持續難題得到破解，下(xia)調社(she)保(bao)費率就能游刃有(you)余。