新華社北京8月14日電 題：為近14億人糧食安全保駕護航——體制機制創新完善夯實我國糧食安全根基

　　新(xin)華社(she)記者(zhe)胡璐、王建(jian)

　　一葉梧桐(tong)一報秋，稻(dao)花(hua)田里話豐收(shou)。近日，行(xing)走在東北(bei)黑土地(di)，水稻(dao)已進入拔節孕穗期，玉米也已長到一人多(duo)高。不少農戶田里水稻(dao)長勢(shi)較(jiao)好，期待迎來豐收(shou)年(nian)。

　　新(xin)中(zhong)國成立70年來(lai)，我國糧食生產不斷(duan)邁上新(xin)臺(tai)階，由(you)供給(gei)全(quan)面短缺(que)轉(zhuan)變為(wei)供求總量基本(ben)平衡，綜合生產能力也(ye)穩步(bu)提升。在這背(bei)后，不斷(duan)完善的(de)體制機(ji)制和政(zheng)策保障，為(wei)近14億人的(de)糧食安(an)全(quan)保駕護航。

　　完善生產經營方式解決“誰種地”問題

　　黑龍江省(sheng)孫吳縣沿江滿族達斡爾(er)族鄉大樺(hua)樹林子村(cun)，種了(le)30年地的(de)農(nong)(nong)民吳德(de)顯頗(po)有感觸(chu)。二十世(shi)紀八十年代(dai)開始(shi)，家庭承(cheng)包經營的(de)模式調動了(le)農(nong)(nong)民積(ji)極(ji)性，但(dan)隨著(zhu)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)發展，分散經營的(de)劣勢(shi)開始(shi)凸顯。2006年，他在當地率先(xian)建起樺(hua)林現代(dai)農(nong)(nong)機專業(ye)合作社(she)(she)，從最(zui)初的(de)15戶(hu)村(cun)民、70萬元(yuan)資產(chan)，發展到固定(ding)資產(chan)近億(yi)元(yuan)，200多戶(hu)村(cun)民帶地入社(she)(she)，規模經營面積(ji)近10萬畝，糧(liang)食生產(chan)連(lian)年豐收。

　　吳德(de)顯的經歷是我國(guo)新型農業經營主(zhu)體發展迅速(su)的一個縮影(ying)。多(duo)年來，隨(sui)著種(zhong)糧效(xiao)益(yi)低，農村勞動力(li)就業轉移，以及現代(dai)農業生產中不斷引入新技術(shu)和(he)新理念等，“誰(shui)種(zhong)地(di)”“怎(zen)么(me)種(zhong)地(di)”成為影(ying)響(xiang)糧食安全(quan)的重要問題。

　　對此，我(wo)國在堅持家庭(ting)(ting)承包經(jing)(jing)營基(ji)礎(chu)上，積極培育新型農(nong)業經(jing)(jing)營主(zhu)體和服務主(zhu)體，加(jia)快構建(jian)以農(nong)戶家庭(ting)(ting)經(jing)(jing)營為基(ji)礎(chu)、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農(nong)業經(jing)(jing)營體系。

　　截至2018年(nian)底，全國納(na)入(ru)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部門家(jia)庭農(nong)(nong)場名錄的家(jia)庭農(nong)(nong)場達到近60萬家(jia)，依法登記的農(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)221.1萬家(jia)。在加大力度扶持規(gui)模(mo)化經營主體(ti)的同時，我國不斷加強面向小農(nong)(nong)戶的社(she)會化服(fu)務(wu)，逐(zhu)步建立起農(nong)(nong)業社(she)會化服(fu)務(wu)體(ti)系，把小農(nong)(nong)戶引入(ru)現代(dai)農(nong)(nong)業發展軌道。全國開(kai)展農(nong)(nong)業生產托管服(fu)務(wu)的組織數量達到37萬個。

　　推動農村改革激發穩糧動力

　　近(jin)日，遼寧省正在開展農(nong)(nong)(nong)村承(cheng)包地確權(quan)(quan)登記頒證“回(hui)頭看”，全面排查證書未發(fa)放(fang)到戶(hu)、暫緩確權(quan)(quan)、漏(lou)人漏(lou)地等問題(ti)。要求各(ge)地用好改革成果，最(zui)大(da)限度釋放(fang)農(nong)(nong)(nong)村土地紅利，通過(guo)堅持集體所有(you)權(quan)(quan)、穩(wen)定農(nong)(nong)(nong)戶(hu)承(cheng)包權(quan)(quan)、放(fang)活(huo)土地經營權(quan)(quan)，促進(jin)全省農(nong)(nong)(nong)村承(cheng)包土地規模經營。

　　農業農村部有(you)關(guan)負責(ze)人(ren)表示，我國圍繞促(cu)進糧食生(sheng)產和(he)提高(gao)種糧農民收益(yi)，在不斷推進農村改革中(zhong)進行了積極(ji)探(tan)索(suo)和(he)嘗試(shi)。主要(yao)包括(kuo)三方(fang)面：

　　——以(yi)土地為核心的(de)經(jing)營(ying)體制(zhi)改革(ge)(ge)。改革(ge)(ge)開放之初，我國(guo)實(shi)行家庭聯產(chan)(chan)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)責任制(zhi)。這是(shi)農村經(jing)營(ying)管理(li)體制(zhi)的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)變革(ge)(ge)，實(shi)現了新中國(guo)成立以(yi)來(lai)糧食產(chan)(chan)量的(de)第一(yi)次大(da)飛躍。1984至1998年實(shi)行第一(yi)輪土地承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)，到(dao)期后中央明確再(zai)延(yan)長(chang)30年。黨的(de)十九大(da)報(bao)告提出，保持(chi)土地承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)關系穩定(ding)并長(chang)久不變，第二輪土地承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)到(dao)期后再(zai)延(yan)長(chang)30年。2016年，中辦、國(guo)辦印發(fa)《關于完善(shan)農村土地所有權(quan)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)經(jing)營(ying)權(quan)分置辦法的(de)意見(jian)》，實(shi)行農村土地所有權(quan)、承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)“三權(quan)分置”。這是(shi)農村改革(ge)(ge)又一(yi)次重(zhong)大(da)制(zhi)度創(chuang)新，豐富了我國(guo)統分結合的(de)農村雙層經(jing)營(ying)體制(zhi)內涵。

　　——以價(jia)格為核心的(de)(de)流(liu)通(tong)體制改革(ge)(ge)(ge)。從公私(si)合(he)營(ying)到統購(gou)統銷，從提(ti)高農(nong)產品收(shou)購(gou)價(jia)格到放開(kai)集貿市場(chang)經營(ying)，從“雙軌制”運(yun)行到加快農(nong)產品流(liu)通(tong)體制改革(ge)(ge)(ge)，我國的(de)(de)農(nong)產品流(liu)通(tong)體制改革(ge)(ge)(ge)最終引(yin)入了市場(chang)機(ji)制。特別是2004年以來，全面(mian)放開(kai)糧(liang)食購(gou)銷市場(chang)，推動最低(di)收(shou)購(gou)價(jia)、臨(lin)時收(shou)儲等收(shou)儲制度改革(ge)(ge)(ge)，探索“市場(chang)化收(shou)購(gou)”加“補(bu)貼”的(de)(de)新(xin)機(ji)制，在保(bao)護好農(nong)民種糧(liang)積(ji)極性的(de)(de)同時，更好發揮市場(chang)形成價(jia)格作用。

　　——開展(zhan)農(nong)村土地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權確(que)(que)權登(deng)(deng)(deng)記(ji)頒證。2014年中(zhong)央(yang)明確(que)(que)提出用5年左右時間基(ji)本完成土地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權確(que)(que)權登(deng)(deng)(deng)記(ji)頒證工(gong)作，進一步鞏固和(he)完善了農(nong)村基(ji)本經(jing)營(ying)制(zhi)度。截至2018年底，共有2838個(ge)縣（市、區）和(he)開發(fa)區開展(zhan)了農(nong)村承包地(di)(di)確(que)(que)權登(deng)(deng)(deng)記(ji)頒證工(gong)作，把14.8億(yi)畝承包地(di)(di)確(que)(que)權給了2億(yi)多(duo)農(nong)戶(hu)。全(quan)國家(jia)庭承包耕地(di)(di)流轉面積5.39億(yi)畝。

　　加減乘法推動強農惠農

　　在(zai)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)博物館，河(he)北(bei)靈壽縣(xian)農(nong)民王(wang)三(san)妮制作的“告別田賦鼎(ding)”記錄了(le)一個延續(xu)2600多(duo)年制度(du)的終結(jie)。2005年12月29日，中(zhong)央向全國(guo)農(nong)民宣(xuan)布(bu)取消農(nong)業(ye)稅(shui)，結(jie)束了(le)2600余年來(lai)農(nong)民種地繳納“皇糧國(guo)稅(shui)”的歷史。

　　農(nong)業農(nong)村部有關(guan)負責(ze)人說(shuo)，中央高度重視糧食(shi)和農(nong)業生產，不斷(duan)完善強農(nong)惠農(nong)政(zheng)策(ce)。特別是(shi)改革開(kai)放(fang)以(yi)來共發(fa)布21個(ge)指導“三(san)農(nong)”工作(zuo)的一(yi)號文件(jian)，構(gou)建起較為(wei)完善的強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政(zheng)策(ce)體(ti)系。財政(zheng)支農(nong)總體(ti)規模不斷(duan)擴大，到2018年達(da)到1萬億(yi)元(yuan)以(yi)上。通過(guo)做好減法、加法、乘(cheng)法，持(chi)續(xu)強化(hua)惠農(nong)政(zheng)策(ce)保護積(ji)極性。

　　“減法”方面(mian)，從2009年開始，我國逐(zhu)步取消了主產(chan)區(qu)糧食(shi)風險基金的(de)地(di)方配套，每年為主產(chan)區(qu)減輕負擔近300億元。

　　“加(jia)法”方面，建立農民種糧(liang)補(bu)貼(tie)(tie)制度，相繼出臺良種補(bu)貼(tie)(tie)、糧(liang)食(shi)直補(bu)、農機購置補(bu)貼(tie)(tie)、農資(zi)綜合(he)補(bu)貼(tie)(tie)等補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策。推進(jin)“三補(bu)合(he)一”，建立農業(ye)支持保護(hu)補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策，支持耕地地力(li)保護(hu)和糧(liang)食(shi)適度規模經營。實施產糧(liang)大縣獎勵政(zheng)策，獎勵資(zi)金(jin)規模由2005年的55億元增加(jia)到(dao)2018年的428億元。

　　“乘法”方面，充分(fen)發揮價(jia)格的杠桿作用，堅持并完(wan)善稻谷、小(xiao)麥(mai)最低收(shou)購價(jia)政(zheng)策，不斷(duan)完(wan)善玉米(mi)、大豆(dou)“市場化(hua)收(shou)購”加“補貼”的新(xin)機(ji)制。