新(xin)華社(she)北京(jing)1月(yue)2日(ri)電 題：全國(guo)237個(ge)城市(shi)啟動，垃圾強制(zhi)分類政策落地(di)效果如何？

　　新(xin)華(hua)社“新(xin)華(hua)視點”記者

　　根據(ju)住房城鄉(xiang)建設部(bu)的統計，目(mu)前，全國(guo)有(you)237個(ge)城市已啟動(dong)垃圾(ji)分(fen)類(lei)，上海、廈門、杭州、寧(ning)波、廣州、深圳等(deng)18個(ge)城市生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)居(ju)民小區覆蓋率超過70%。2019年(nian)“全面啟動(dong)”和“強制(zhi)分(fen)類(lei)”的按鈕按下后，各地落實情況究竟如(ru)何(he)？“新(xin)華視點”記者進(jin)行(xing)了追蹤。

　　多城通過立法助推垃圾分類，有罰有獎動真格

　　按照國家(jia)發展改革委、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)制度實施方案的要求，到2020年底，基本建(jian)立(li)垃圾分(fen)(fen)類(lei)相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和標(biao)準體系。記者從住(zhu)建(jian)部了解到，浙江、福建(jian)、廣東、海(hai)南等(deng)(deng)4省已出臺(tai)地方法(fa)規(gui)，河北等(deng)(deng)12省份地方法(fa)規(gui)進(jin)入(ru)立(li)法(fa)程序(xu)。46個重點城(cheng)市中，已有30個城(cheng)市出臺(tai)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)法(fa)規(gui)或(huo)規(gui)章，還有16個城(cheng)市將(jiang)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)納入(ru)立(li)法(fa)計(ji)劃或(huo)已形成(cheng)草案。

　　記者梳理發現，出臺法規的(de)30個城(cheng)市(shi)均對垃圾(ji)分類提出強制要求，明確對違(wei)法行為進行處罰(fa)，其(qi)中以(yi)罰(fa)款為主，警告(gao)或限期整(zheng)改為輔。多數城(cheng)市(shi)規定對個人最高(gao)罰(fa)款200元，對單位最高(gao)處罰(fa)5萬元。

　　截至(zhi)目前(qian)，廣州(zhou)執法立(li)案查處613宗，行政(zheng)罰款近72萬元(yuan)。西安(an)市2019年9月(yue)份正式(shi)實施垃(la)圾分類，9月(yue)3日開出第一(yi)張“行政(zheng)處罰決定書(shu)”——雁塔(ta)區(qu)一(yi)小區(qu)因垃(la)圾分類引(yin)導員不到位及垃(la)圾未分類投放，被罰款1000元(yuan)。

　　值得注(zhu)意的(de)是，在46個(ge)重點城(cheng)市(shi)中(zhong)，太原、深(shen)圳(zhen)等16個(ge)城(cheng)市(shi)還用(yong)信(xin)(xin)用(yong)懲戒手段，將(jiang)單位和個(ge)人因拒不承(cheng)擔生活(huo)垃圾分類責(ze)任被處罰的(de)，作為不良行(xing)為記(ji)錄(lu)納入公共信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系統，實施聯合懲戒。

　　獎懲并重是此次(ci)垃(la)圾(ji)強(qiang)制分(fen)類(lei)的一個突(tu)出特(te)點。北京、上(shang)海、廈門、寧(ning)波等(deng)城市(shi)還對(dui)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)成(cheng)績突(tu)出的單位和個人予以表彰或(huo)獎勵。上(shang)海市(shi)定(ding)期發布垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)的“光榮榜”，評(ping)選出示(shi)范街(jie)鎮(zhen)。深圳規定(ding)，分(fen)類(lei)成(cheng)效顯著的家庭可獲得2000元補助資金，住宅區最(zui)高(gao)30萬元。

　　各地“花式”探索：“垃圾銀行”、智能垃圾箱房、分解處理技術

　　值得關(guan)注的是(shi)，一些(xie)地方(fang)探索通過(guo)物質鼓勵，激發市(shi)民對垃圾(ji)分類的積(ji)極性。

　　西(xi)安(an)市長安(an)區探索“垃圾銀行”模(mo)式，生活垃圾進行分(fen)(fen)(fen)(fen)類，粘貼二維碼(ma)后投入(ru)回收箱(xiang)積分(fen)(fen)(fen)(fen)，積分(fen)(fen)(fen)(fen)可(ke)(ke)在(zai)指定(ding)超(chao)市兌(dui)換(huan)生活用品等。西(xi)安(an)市浐灞生態區一(yi)(yi)家物業(ye)公(gong)司自主研發了一(yi)(yi)個(ge)線上綠(lv)(lv)色生活垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類管理平臺，其負(fu)責人介紹：“小區住戶(hu)(hu)在(zai)平臺上實名(ming)注冊成為綠(lv)(lv)色會員，垃圾回收后可(ke)(ke)累計(ji)積分(fen)(fen)(fen)(fen)，積分(fen)(fen)(fen)(fen)可(ke)(ke)兌(dui)換(huan)獲益。目前浐灞生態區綠(lv)(lv)色會員用戶(hu)(hu)5萬余戶(hu)(hu)，一(yi)(yi)個(ge)月大概有10噸的可(ke)(ke)回收物。”

　　還有一些地方通(tong)過科技手段(duan)推(tui)動(dong)垃圾(ji)分類。上(shang)海推(tui)行(xing)智能垃圾(ji)箱房，需要在規定(ding)時間內刷指定(ding)卡才能開箱投(tou)放(fang)。每張卡“綁(bang)定(ding)”一戶(hu)居(ju)民(min)，投(tou)放(fang)時卡對(dui)應(ying)的(de)居(ju)民(min)信息會(hui)自動(dong)傳輸到(dao)居(ju)委會(hui)后臺。通(tong)過刷卡數據和頻次，居(ju)委會(hui)可(ke)以判斷居(ju)民(min)垃圾(ji)分類投(tou)放(fang)情況(kuang)，快速找到(dao)不遵守規定(ding)的(de)個體(ti)。

　　垃(la)圾(ji)(ji)(ji)強(qiang)制分類更帶(dai)動了(le)相關(guan)產業發展。隨著(zhu)源頭端(duan)分類垃(la)圾(ji)(ji)(ji)規模的提高，后端(duan)處理(li)市場迅速擴(kuo)大。西(xi)安市近期將(jiang)會有4家生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠投入(ru)(ru)運營，餐廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)廠等其他(ta)終端(duan)設施也在(zai)建設中。在(zai)云南、廣西(xi)、甘肅、陜(shan)西(xi)等地(di)一些鄉鎮和農村地(di)區，小(xiao)噸位的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)熱解(jie)氣化技術近年(nian)來(lai)不斷被投入(ru)(ru)使用。

　　覆蓋率與達標率大幅提升，投放與裝運監管難題待解

　　據(ju)了解，目前，在46個重點城(cheng)市(shi)，生活垃圾(ji)分類覆蓋(gai)7.7萬個小區(qu)和4900萬戶家庭，居民小區(qu)覆蓋(gai)率平均達到53.9%。其中，上海、廈(sha)門、杭州、寧波、廣州和深圳等(deng)18個城(cheng)市(shi)覆蓋(gai)率超過70%。

　　垃圾(ji)分類達標率也不(bu)斷提升。廣州的生活垃圾(ji)回收(shou)利(li)用率達35.6%，已經超過生活垃圾(ji)分類制度實施(shi)方案2020年底達到35%以上的要求(qiu)。

　　上(shang)海(hai)居住區(qu)垃(la)圾分類達標率已從2018年的(de)15%提升至(zhi)90%。根據上(shang)海(hai)市綠化(hua)和市容(rong)管(guan)理局(ju)最新(xin)統計數(shu)據，上(shang)海(hai)市日均可回收(shou)物回收(shou)量(liang)(liang)較2018年12月增長3.7倍，濕垃(la)圾分出量(liang)(liang)增長1倍，干垃(la)圾處置量(liang)(liang)減少38%，有害垃(la)圾分出量(liang)(liang)同步增長13倍多。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時，記者采(cai)訪(fang)發現，目(mu)前(qian)垃圾(ji)(ji)分類政(zheng)策落(luo)地(di)仍面臨一(yi)些(xie)問題。例(li)如，一(yi)些(xie)地(di)方條例(li)明確(que)“不(bu)(bu)分類不(bu)(bu)收運”，制定了第三方不(bu)(bu)定期抽查(cha)小(xiao)區的(de)方案。但基層(ceng)人(ren)員(yuan)表示(shi)，對于沒分好的(de)垃圾(ji)(ji)，環衛(wei)車輛不(bu)(bu)敢不(bu)(bu)收運，否則大片區域(yu)垃圾(ji)(ji)腐(fu)爛影響(xiang)城(cheng)市(shi)環境和正常(chang)運行。上海市(shi)一(yi)名基層(ceng)人(ren)員(yuan)說(shuo)，對小(xiao)區分類抽查(cha)頻(pin)次(ci)較低，“小(xiao)區一(yi)年可能只被檢(jian)查(cha)三四(si)次(ci)，震懾作用不(bu)(bu)夠”。

　　倡導使用環保(bao)循(xun)(xun)環袋的(de)“蔚路循(xun)(xun)環”團隊創始人王曦(xi)認(ren)為，垃(la)圾分(fen)類(lei)目前主要(yao)靠行政(zheng)手(shou)段和(he)(he)社區宣教引導，建(jian)議厘清政(zheng)府的(de)管理和(he)(he)監督責任，同(tong)時讓居民看到垃(la)圾分(fen)類(lei)的(de)經(jing)濟和(he)(he)環保(bao)價值，全(quan)社會共同(tong)發力(li)做好(hao)垃(la)圾分(fen)類(lei)。

　　上(shang)海市(shi)綠化市(shi)容局環(huan)衛處處長(chang)徐志(zhi)平建議，探索以技術加管理的方(fang)式(shi)代替目前(qian)主要(yao)靠人工值守的監(jian)督(du)方(fang)式(shi)。阿里巴巴環(huan)保業務負(fu)責(ze)人曹(cao)啟明建議，通(tong)過二維(wei)碼、視頻監(jian)控(kong)識別、物(wu)聯網感知等技術，實(shi)現從投放到處置全周期的數據收集、共享并進行智能化分析，更好地識別、監(jian)督(du)混(hun)(hun)投、混(hun)(hun)裝、混(hun)(hun)運等行為。（記者舒靜、王(wang)優玲(ling)、宋佳、杜康(kang)、李亞楠、荊淮僑）