四兩撥千斤(jin)，消費券(quan)撬動(dong)內需潛力

　　經(jing)濟(ji)(ji)日報(bao)·中國經(jing)濟(ji)(ji)網記者 李華林

　　目前(qian)，全國整體發放消(xiao)費(fei)券(quan)總額超過300億元(yuan)，搶券(quan)、曬(shai)券(quan)、用(yong)券(quan)成(cheng)為潮流(liu)(liu)(liu)。在消(xiao)費(fei)券(quan)發揮(hui)刺(ci)激消(xiao)費(fei)、拉動經(jing)濟(ji)復蘇作(zuo)用(yong)的同(tong)時，“薅羊(yang)毛”“虛假消(xiao)費(fei)”等現(xian)象也隨之出(chu)現(xian)。專家認(ren)為，有關部門要拓(tuo)展思(si)路(lu)，強化(hua)監(jian)管措施，做到對消(xiao)費(fei)券(quan)發放流(liu)(liu)(liu)向(xiang)的全流(liu)(liu)(liu)程監(jian)管；各地政(zheng)府(fu)應借助金融科技精準(zhun)發放消(xiao)費(fei)券(quan)，實現(xian)精準(zhun)救濟(ji)的同(tong)時刺(ci)激消(xiao)費(fei)。

　　為應(ying)對新(xin)冠肺炎疫情造成的沖擊，提振居民(min)消(xiao)費信心、激(ji)活消(xiao)費市場潛力，自3月份起，全國各地開始大規模發放消(xiao)費券，搶券、曬券、用(yong)券成為潮流。如(ru)今(jin)，消(xiao)費券發放成效如(ru)何？還存在什么問(wen)題？需從哪些方(fang)面(mian)改進？經濟(ji)日(ri)報記者采訪了(le)相關專家學(xue)者。

　　杠桿作用明顯

　　從各地發(fa)布的數據來看，消(xiao)費券發(fa)放力度(du)之大前所未有。目前，全(quan)國整體發(fa)放消(xiao)費券總額(e)超過300億元。

　　一方面，各地(di)發放的(de)消費(fei)(fei)券涉(she)及(ji)行業非常廣泛，既包括需(xu)求收入彈性大的(de)旅(lv)游(you)、健身等消費(fei)(fei)，也包括飲食、服裝等日常消費(fei)(fei)。

　　另一(yi)方面，各地發放(fang)的消費券總(zong)金(jin)額更(geng)是屢創(chuang)新高，其(qi)中浙(zhe)江、湖北、江蘇(su)、北京等地向公(gong)眾發放(fang)的消費券均超過了億元級(ji)別。

　　此外，從7月份開(kai)始，發(fa)(fa)(fa)放主體(ti)也(ye)不(bu)斷增多，支付(fu)寶(bao)、微(wei)信支付(fu)、美團等平(ping)臺聯動銀行(xing)、企業、商家加(jia)大發(fa)(fa)(fa)放力度(du)，共同發(fa)(fa)(fa)放消費券(quan)超100億元。

　　從(cong)實(shi)施效果來看(kan)，發放消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)對刺(ci)激(ji)消(xiao)費(fei)(fei)作用明顯，這主要體現在(zai)消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)的杠(gang)桿效應上。據北京大學(xue)光華(hua)管理學(xue)院測算，每1元(yuan)錢(qian)的政府補貼(tie)能帶動3.5元(yuan)至5.8元(yuan)的新增消(xiao)費(fei)(fei)，杠(gang)桿效應達(da)到3.5倍以上。

　　來(lai)自各(ge)地的測算數據則(ze)顯示出更(geng)大(da)的杠桿效應。例如，截(jie)至(zhi)8月(yue)中旬，山西省(sheng)有(you)9個市共(gong)發(fa)放(fang)政府(fu)(fu)電子消(xiao)費券(quan)1.98億元(yuan)，實(shi)際核銷金(jin)額1.35億元(yuan)，拉(la)動消(xiao)費11億元(yuan)，拉(la)動效應達(da)到8倍(bei)。福建省(sheng)上(shang)半年通過支付寶發(fa)放(fang)消(xiao)費券(quan)，全省(sheng)累計投入財(cai)政資(zi)金(jin)1.83億元(yuan)，帶動消(xiao)費27.9億元(yuan)，杠桿比率達(da)15.2倍(bei)。截(jie)至(zhi)7月(yue)中旬，江蘇(su)各(ge)地政府(fu)(fu)累計發(fa)放(fang)消(xiao)費券(quan)約27.1億元(yuan)，撬(qiao)動消(xiao)費近300億元(yuan)。

　　與此同時，消(xiao)費(fei)券(quan)的杠(gang)桿(gan)效應(ying)還惠及(ji)了廣(guang)大實體商(shang)戶，尤(you)其(qi)是有(you)效幫助(zhu)了小微商(shang)戶。支(zhi)付寶(bao)發布(bu)的數據(ju)顯示，小店經濟是消(xiao)費(fei)券(quan)的最大獲益者，有(you)九(jiu)成消(xiao)費(fei)券(quan)流入(ru)小店，支(zhi)持消(xiao)費(fei)券(quan)的小店流水增長超(chao)70%，超(chao)過(guo)疫情前水平(ping)。

　　蘇(su)寧(ning)金融研(yan)究(jiu)院高級研(yan)究(jiu)員付一夫表示，在疫情(qing)下(xia)，適時發放消(xiao)費(fei)券，引導民(min)眾更多地在受影(ying)響(xiang)較(jiao)大領(ling)域(yu)進行消(xiao)費(fei)，有(you)助于(yu)改善商家經(jing)營(ying)狀(zhuang)況。同(tong)時，特定(ding)領(ling)域(yu)的終(zhong)端消(xiao)費(fei)得(de)以(yi)在短期內迅速提(ti)升，勢必會帶動生產端的擴張，從而推(tui)動經(jing)濟運行重回(hui)正軌。

　　應避(bi)免(mian)出現(xian)“薅羊毛”現(xian)象(xiang)

　　在消(xiao)費券發揮刺激消(xiao)費、拉動經濟復蘇(su)作(zuo)用(yong)(yong)的同時，“薅羊毛”“虛假(jia)消(xiao)費”等現(xian)象(xiang)也隨之出現(xian)，既影(ying)響了消(xiao)費者(zhe)的使用(yong)(yong)體驗，也使得消(xiao)費券的實(shi)際作(zuo)用(yong)(yong)打了折扣。

　　比如，伴隨“發券”熱潮興起，“羊毛(mao)黨”也聞(wen)風而動。有(you)的“羊毛(mao)黨”公(gong)然(ran)在網絡上發帖收購消(xiao)費(fei)(fei)(fei)券，再通(tong)過(guo)虛構消(xiao)費(fei)(fei)(fei)的方(fang)式(shi)，與消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者分(fen)成套利。有(you)的“羊毛(mao)黨”通(tong)過(guo)技(ji)術手(shou)段批量搶(qiang)領(ling)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)券，然(ran)后再低價售賣(mai)。甚(shen)至有(you)的消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者與商家串通(tong)，以(yi)虛假消(xiao)費(fei)(fei)(fei)方(fang)式(shi)實現消(xiao)費(fei)(fei)(fei)券套現。

　　“出(chu)現(xian)‘薅羊毛(mao)’的現(xian)象(xiang)，說明平(ping)臺(tai)仍存在較為嚴重的風控(kong)漏洞(dong)。”上海大學(xue)科(ke)技金融研究所(suo)副所(suo)長孟添表示，當(dang)前部分投放消(xiao)費券的互聯網支付平(ping)臺(tai)暫未實(shi)現(xian)消(xiao)費券使用(yong)過(guo)程(cheng)可追溯，平(ping)臺(tai)技術能(neng)力(li)不(bu)足，不(bu)能(neng)有(you)效地做好(hao)風險(xian)控(kong)制。

　　在“薅(hao)羊毛”之外(wai)(wai)，部分(fen)消費(fei)(fei)者(zhe)還反映，一(yi)些地(di)方的消費(fei)(fei)券發放(fang)不(bu)夠精(jing)準，使(shi)(shi)用規則(ze)過(guo)(guo)于復(fu)雜(za)，“需(xu)要的領不(bu)到，領到的不(bu)想消費(fei)(fei)”“促銷意味(wei)重，便(bian)民意味(wei)少”。此外(wai)(wai)，有些地(di)方發放(fang)的消費(fei)(fei)券面(mian)值過(guo)(guo)小、限(xian)制過(guo)(guo)多，使(shi)(shi)得消費(fei)(fei)券無法惠(hui)及更多人，尤其是無法改善最需(xu)要消費(fei)(fei)券扶(fu)持(chi)的中低收入群體的生(sheng)活狀況。

　　“相(xiang)對(dui)于現金，消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)有(you)使(shi)(shi)(shi)用(yong)門檻(jian)、使(shi)(shi)(shi)用(yong)范圍、使(shi)(shi)(shi)用(yong)期限等(deng)一系(xi)列限制因(yin)素，這難(nan)以(yi)讓消(xiao)(xiao)費(fei)者隨心(xin)所欲(yu)地釋放購(gou)買力。因(yin)此(ci)，部分地方(fang)發放的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)出現了真(zhen)實價(jia)(jia)值低于票(piao)面價(jia)(jia)值的(de)情況(kuang)。”中(zhong)南財經政法(fa)大學數字經濟研究(jiu)院執行院長盤(pan)和林(lin)表示，在使(shi)(shi)(shi)用(yong)消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)過程中(zhong)，可能會出現一些(xie)商家修改使(shi)(shi)(shi)用(yong)規則(ze)、以(yi)次充好、變相(xiang)加價(jia)(jia)等(deng)問題，從而導(dao)致消(xiao)(xiao)費(fei)者權益無法(fa)得到有(you)效保護，消(xiao)(xiao)費(fei)券(quan)(quan)無法(fa)發揮其應有(you)作用(yong)。

　　相關(guan)專家(jia)表示，消(xiao)費(fei)(fei)券發放監管還應加(jia)強。一些(xie)地(di)方如果只是跟風、形式化地(di)發放消(xiao)費(fei)(fei)券，既會(hui)讓消(xiao)費(fei)(fei)券成(cheng)(cheng)為部分人的專享福利，也會(hui)增加(jia)政府財政壓(ya)力，造成(cheng)(cheng)社會(hui)資源浪(lang)費(fei)(fei)。

　　還需精準投放

　　如(ru)何更好(hao)發揮消費(fei)券的杠桿作用，讓(rang)有(you)限的資金效(xiao)用最大化？專家認為，消費(fei)券要起到“四兩撥千斤”的效(xiao)果，還需精準投放。

　　對(dui)于已(yi)經出(chu)現(xian)的花式(shi)“薅羊毛”套路，當務之(zhi)急是要堵(du)住監(jian)管的漏洞。專家表示，有關部(bu)門要拓展思路，強(qiang)化監(jian)管措施，做到對(dui)消費券發(fa)放流(liu)向的全流(liu)程監(jian)管，同時引入信用懲戒(jie)機(ji)制，堅決打(da)擊和遏(e)制消費券套現(xian)的不良(liang)行為，保障各地各企(qi)業發(fa)放消費券的積極性。

　　在發(fa)放行業(ye)及發(fa)放對(dui)象方(fang)面，應當有(you)所選擇，盡(jin)可能實施精準(zhun)(zhun)投放，避(bi)免(mian)倉促投放，讓(rang)政府補貼(tie)券(quan)(quan)淪(lun)為商家(jia)打(da)折券(quan)(quan)。北大光華—螞蟻(yi)集團(tuan)研究(jiu)院聯合(he)課題組認為，要(yao)防止(zhi)消費券(quan)(quan)異(yi)化成商家(jia)的促銷手(shou)段，政府應當拿出“真金白銀(yin)”的財政補貼(tie)。同時(shi)，對(dui)于中(zhong)小微企業(ye)，需要(yao)無區別對(dui)待(dai)，不設置(zhi)商家(jia)準(zhun)(zhun)入門(men)檻，避(bi)免(mian)產生套利空間。

　　“應盡量選(xuan)擇非耐用型、替(ti)(ti)代(dai)效(xiao)應較低的消(xiao)費品(pin)，如本(ben)次疫(yi)情中受沖(chong)擊最大的餐飲、健(jian)身(shen)、文(wen)旅(lv)等生活服務消(xiao)費品(pin)。”盤(pan)和(he)林表示，這(zhe)些(xie)領(ling)域的消(xiao)費不會(hui)使(shi)消(xiao)費者減少正(zheng)常的開支(zhi)，也無需替(ti)(ti)代(dai)原有的消(xiao)費計劃(hua)，因此可有效(xiao)避免(mian)政府財政支(zhi)持對(dui)居民正(zheng)常消(xiao)費活動造(zao)成的擠占效(xiao)應。

　　“建議各地政府借助金融科(ke)技(ji)精準發放消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)，尤其(qi)是向(xiang)困(kun)難(nan)群體(ti)精準發放消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)，實現(xian)精準救濟的(de)同(tong)時刺激(ji)消(xiao)費(fei)(fei)。”孟添表示，不(bu)(bu)同(tong)群體(ti)的(de)邊(bian)際消(xiao)費(fei)(fei)傾向(xiang)不(bu)(bu)同(tong)，獲(huo)得消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)對其(qi)消(xiao)費(fei)(fei)行為的(de)影響(xiang)就不(bu)(bu)同(tong)，拉動社會零售(shou)總額的(de)作用也就不(bu)(bu)同(tong)。借助大(da)數據等技(ji)術能夠(gou)精準確定需要幫扶的(de)特定對象，可(ke)以(yi)強化消(xiao)費(fei)(fei)券(quan)的(de)刺激(ji)作用。