抓住機(ji)遇助力(li)上海自由貿易港區建設

　　上海檢驗檢疫局謝秋慧張琳建設上海自(zi)由貿易港區是黨中央、國務院進一(yi)步深(shen)化自(zi)貿區改(gai)革，推進“一(yi)帶一(yi)路”倡議的最新部署(shu)，也(ye)是檢驗檢疫工作繼續深(shen)化改(gai)革，全面(mian)轉型的難得機遇。

　　建設上海自由貿易港區已凸顯重要意義

　　承載進一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)擴大(da)(da)(da)(da)開(kai)放(fang)(fang)使命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家戰(zhan)略(lve)。今年3月5日(ri)，習近(jin)平(ping)總書記(ji)在(zai)參加十二屆全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)(da)五次會議(yi)上海(hai)(hai)代表團(tuan)審(shen)議(yi)時(shi)，指出(chu)建設(she)(she)上海(hai)(hai)自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)是黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院在(zai)新形勢下全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)擴大(da)(da)(da)(da)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重大(da)(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措要(yao)(yao)求下一(yi)(yi)階段必須(xu)對照最高(gao)標(biao)準、查找(zhao)短板弱項，大(da)(da)(da)(da)膽試、大(da)(da)(da)(da)膽闖(chuang)、自(zi)主改(gai)(gai)(gai)(gai)，力爭取得更多可復(fu)制推廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度創(chuang)(chuang)新成(cheng)果，進一(yi)(yi)步彰顯全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)擴大(da)(da)(da)(da)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)試驗(yan)田作用。緊接(jie)著(zhu)，中(zhong)(zhong)央深(shen)改(gai)(gai)(gai)(gai)組通過、國(guo)務院印發(fa)《全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)國(guo)（上海(hai)(hai)）自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)放(fang)(fang)方(fang)案(an)》，明(ming)確提出(chu)在(zai)洋山保稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)和(he)浦東機(ji)場綜保區(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立(li)自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)區(qu)(qu)(qu)。打(da)造(zao)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”樞紐節點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)舉(ju)措。世界第一(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)港(gang)、亞洲第一(yi)(yi)空港(gang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊地位、獨特的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)位優勢、一(yi)(yi)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)素(su)集(ji)聚(ju)功能、完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業體系，使上海(hai)(hai)成(cheng)為(wei)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)樞紐節點。而(er)上海(hai)(hai)自(zi)貿(mao)(mao)港(gang)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)，將(jiang)更高(gao)效地發(fa)揮其作為(wei)樞紐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)結(jie)、輻射、配置(zhi)、增(zeng)值(zhi)作用，使“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脈搏跳動得更為(wei)平(ping)穩(wen)、有(you)(you)力。推動檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)機(ji)遇。自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)發(fa)展過程中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)直活躍(yue)著(zhu)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)身影，在(zai)全(quan)國(guo)復(fu)制推廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點經驗(yan)中(zhong)(zhong)，涉及質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就有(you)(you)16項，占三分(fen)之(zhi)一(yi)(yi)。這些服(fu)務自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策措施，極大(da)(da)(da)(da)地推進了自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)進程，同時(shi)也空前地促(cu)進了檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)工作自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新。當前，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)已進入了關鍵(jian)期、深(shen)水區(qu)(qu)(qu)，而(er)服(fu)務上海(hai)(hai)自(zi)由(you)貿(mao)(mao)港(gang)區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)，正(zheng)是推動檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)自(zi)身改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)繼續向縱深(shen)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強大(da)(da)(da)(da)外力，是挑戰(zhan)，是考驗(yan)，更是一(yi)(yi)次重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)遇。

　　建設上海自由貿易港區將發揮巨大潛能

　　上海自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易港區(qu)(qu)初步確定的(de)(de)總(zong)體目(mu)標是到2020年率(lv)先建立同國(guo)(guo)際(ji)(ji)投資(zi)(zi)和(he)貿(mao)(mao)易通行規則(ze)相銜接的(de)(de)制度體系(xi)，把(ba)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建設(she)成為(wei)投資(zi)(zi)貿(mao)(mao)易自(zi)(zi)(zi)由、規則(ze)開放透明(ming)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)公平高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)、營商環(huan)境便利(li)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)高(gao)(gao)標準自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易園區(qu)(qu)。設(she)立自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易港區(qu)(qu)將(jiang)發揮上海國(guo)(guo)際(ji)(ji)航運中(zhong)心綜(zong)合(he)樞紐優勢，在洋山保(bao)稅港區(qu)(qu)和(he)上海浦東機(ji)場綜(zong)合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)對標國(guo)(guo)際(ji)(ji)最高(gao)(gao)水平，實(shi)施更高(gao)(gao)標準的(de)(de)“一(yi)(yi)線放開”“二線安全(quan)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)住”的(de)(de)貿(mao)(mao)易監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度。上海自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)港區(qu)(qu)將(jiang)在風(feng)險有效(xiao)(xiao)防控(kong)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，依托(tuo)信息(xi)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)手段，取(qu)消或最大(da)(da)程(cheng)度簡(jian)化入(ru)(ru)區(qu)(qu)貨(huo)物的(de)(de)貿(mao)(mao)易管(guan)(guan)(guan)制措施，最大(da)(da)程(cheng)度簡(jian)化一(yi)(yi)線申報手續，探索實(shi)施符合(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)通行做法(fa)的(de)(de)出(chu)(chu)入(ru)(ru)境管(guan)(guan)(guan)理制度，建立和(he)完(wan)善風(feng)險防控(kong)體系(xi)。進出(chu)(chu)更便捷高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)。世界先進的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易港和(he)我(wo)國(guo)(guo)現(xian)有自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)的(de)(de)突出(chu)(chu)區(qu)(qu)別(bie)之一(yi)(yi)體現(xian)在進出(chu)(chu)口(kou)手續極為(wei)簡(jian)便甚(shen)至大(da)(da)部分(fen)免(mian)辦。為(wei)此，上海自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)港區(qu)(qu)將(jiang)按照“負面清單(dan)+非違(wei)規不干預”的(de)(de)總(zong)體原則(ze)，打造更高(gao)(gao)標準的(de)(de)單(dan)一(yi)(yi)窗口(kou)、一(yi)(yi)站式(shi)通關和(he)集中(zhong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)模(mo)式(shi)，實(shi)施政府監(jian)管(guan)(guan)(guan)模(mo)式(shi)的(de)(de)創新。

　　業(ye)態更新(xin)穎(ying)豐富。上海自貿(mao)港區將最大(da)限度縮(suo)減外(wai)商投資(zi)負面清單，推(tui)進(jin)金融服(fu)務(wu)、電信(xin)、互聯網、文(wen)化等產業(ye)對外(wai)開放，打造以現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)為主體(ti)、戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)為引領、先進(jin)制造業(ye)為支(zhi)撐的新(xin)型產業(ye)體(ti)系。

　　資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)力(li)更強。上海自(zi)貿港區將全面放寬準(zhun)入，將便利化變(bian)為自(zi)由化，其資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)能力(li)必將大大提(ti)升，給上海建設具有國際影響力(li)的科創中心(xin)和(he)國際經(jing)濟、金融、貿易、航(hang)運中心(xin)，進(jin)而服(fu)(fu)務(wu)“一(yi)帶一(yi)路”、服(fu)(fu)務(wu)全國改(gai)革開(kai)放提(ti)供源(yuan)源(yuan)不斷的動力(li)。

　　建設上海自由貿易港區應堅持四種思維

　　必(bi)須堅持大(da)局(ju)思維。要深刻認識黨中央、國務(wu)院(yuan)建設上海(hai)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)(gang)區重大(da)部(bu)署(shu)的(de)深刻意義和豐富內涵。在當前世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)仍然低迷的(de)態(tai)(tai)勢下，“逆全(quan)球(qiu)化(hua)”思潮和貿(mao)易(yi)(yi)保護主義傾(qing)向抬頭(tou)，不穩定(ding)(ding)不確定(ding)(ding)因素明(ming)顯增(zeng)加。習近(jin)平(ping)總書記指出(chu)，在這種(zhong)情(qing)況下我們(men)要主動作為、適度(du)管理，讓(rang)經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)正面效應更多地釋放出(chu)來，實現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)進程再平(ping)衡。而上海(hai)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)(gang)區的(de)建設，無疑能(neng)進一步亮明(ming)我國向世(shi)界全(quan)方位開放的(de)鮮明(ming)態(tai)(tai)度(du)。檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫服務(wu)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)(gang)區的(de)工作是否到位，也直接(jie)體(ti)現(xian)了服務(wu)大(da)局(ju)的(de)能(neng)力水平(ping)。

　　必須堅持系統思維。上海自貿(mao)港區(qu)(qu)(qu)的(de)建設是以上海、長三角、長江流域、全(quan)(quan)中(zhong)國(guo)(guo)為(wei)堅強(qiang)后盾和服務目標(biao)的(de)，其建設發展需(xu)要吸(xi)收借鑒各(ge)方面的(de)先(xian)進(jin)經驗，匯聚各(ge)方智慧和資源(yuan)，最終將改革(ge)效應反饋到區(qu)(qu)(qu)外(wai)各(ge)地。因此(ci)，自貿(mao)港區(qu)(qu)(qu)建設應堅持內外(wai)聯動(dong)、左右協調，運用好區(qu)(qu)(qu)域之間的(de)各(ge)種優勢資源(yuan)，以全(quan)(quan)局(ju)眼光落(luo)實(shi)好國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略。

　　必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持改(gai)(gai)革(ge)思(si)維。檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫部門(men)應進一(yi)(yi)(yi)步增強“自(zi)(zi)我革(ge)命(ming)”的(de)決心和勇氣，加(jia)快職能轉變。在“放得開(kai)(kai)”上(shang)，探(tan)索實現(xian)一(yi)(yi)(yi)線無(wu)條件(jian)準(zhun)入、登記式(shi)備案、區(qu)(qu)內(nei)免(mian)證(zheng)免(mian)審；引入市(shi)場機制，實施第(di)三方(fang)(fang)采(cai)信乃(nai)至(zhi)多方(fang)(fang)采(cai)信；采(cai)用(yong)(yong)合格假定、非(fei)侵入式(shi)監(jian)控(kong)等理(li)念。在“管得住”上(shang)，應用(yong)(yong)風險(xian)管理(li)理(li)論和技(ji)術，在大數據分(fen)析(xi)的(de)基礎上(shang)確定負(fu)面清單和重點監(jian)管對象(xiang)，精準(zhun)高效地守住底線。必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持底線思(si)維。上(shang)海自(zi)(zi)由(you)貿易港區(qu)(qu)將建(jian)設成為(wei)開(kai)(kai)放和創新融為(wei)一(yi)(yi)(yi)體的(de)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)區(qu)(qu)、開(kai)(kai)放型經濟體系的(de)風險(xian)壓力(li)(li)測試區(qu)(qu)、提升政府治理(li)能力(li)(li)的(de)先(xian)行區(qu)(qu)、服務國家“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)設。這一(yi)(yi)(yi)定位(wei)決定了它既(ji)是“特區(qu)(qu)”，又(you)是“試驗(yan)區(qu)(qu)”。檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫部門(men)必(bi)(bi)須(xu)在保(bao)證(zheng)風險(xian)可控(kong)制、安全有保(bao)障的(de)條件(jian)下，更加(jia)大膽試、大膽闖、自(zi)(zi)主改(gai)(gai)。因此，更大程度(du)的(de)開(kai)(kai)放，也是對檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫部門(men)的(de)更高要求(qiu)和考(kao)驗(yan)，必(bi)(bi)須(xu)采(cai)用(yong)(yong)科學有效的(de)方(fang)(fang)法既(ji)保(bao)證(zheng)進出自(zi)(zi)由(you)，又(you)切實守好底線。