全國政(zheng)協十(shi)三屆二次會議(yi)10日下午3點舉行第三次全體會議(yi),委員進(jin)行大會發言。
民革中央副主席、上海市委會主委,上海市人大常委會副主任 高小玫:
我的發言題目是(shi):實(shi)現幼有所育關系(xi)國(guo)家未(wei)來(lai)。
幼(you)(you)有所育,是(shi)中(zhong)共十九大報告中(zhong)明確提出的(de)民生目標(biao)之一(yi)。汪(wang)洋(yang)主席在常(chang)委會工作(zuo)報告中(zhong)將幼(you)(you)教師(shi)資培養等關(guan)系(xi)群眾切身利益的(de)議題(ti)作(zuo)為(wei)全國(guo)政協2019年議政建言的(de)重要內(nei)容,我們認為(wei)非常(chang)必要。0-3歲嬰幼(you)(you)兒(er)養育支持(chi)是(shi)當下備受關(guan)注的(de)民生短板。近日,國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委等18個部(bu)門聯合發(fa)文,切實(shi)加(jia)大了對(dui)包括育幼(you)(you)在內(nei)的(de)非基本(ben)公共服務補(bu)短板力度(du)。但(dan)育幼(you)(you)領域(yu)仍(reng)存在沒有明確責(ze)任部(bu)門、無(wu)法定(ding)支出預算(suan)、缺乏優惠政策支持(chi)、標(biao)準體系(xi)不健(jian)全、服務監管不規范的(de)問題(ti)。面對(dui)育兒(er)社會焦慮,不僅要補(bu)托育服務短板,更應將其納入基本(ben)公共服務體系(xi),從(cong)制度(du)建設的(de)高度(du)去(qu)系(xi)統(tong)謀劃,加(jia)以(yi)解決。
一、加(jia)快將育(yu)幼納(na)入公共服務支持體系
社(she)會育(yu)(yu)兒(er)服務已成為(wei)家(jia)庭的(de)(de)(de)(de)一項(xiang)基本需要。由于機構育(yu)(yu)幼服務供給嚴重不足,沉重的(de)(de)(de)(de)育(yu)(yu)兒(er)照護(hu)重任(ren)牽(qian)制著女性的(de)(de)(de)(de)職業發展,普遍的(de)(de)(de)(de)隔代(dai)養育(yu)(yu)則以祖父母(mu)巨大的(de)(de)(de)(de)付(fu)出為(wei)代(dai)價。缺乏社(she)會服務支(zhi)持的(de)(de)(de)(de)育(yu)(yu)兒(er),消減著家(jia)庭的(de)(de)(de)(de)美好生(sheng)活。
育幼(you)問題關(guan)系國(guo)家的(de)未(wei)來。調研表(biao)明(ming)(ming)家庭育兒負擔是少生(sheng)、不生(sheng)的(de)重要原因,育幼(you)服(fu)務不足(zu)制約了全面兩孩政策施行。必須看(kan)到(dao),具備明(ming)(ming)顯外(wai)部性和公共屬性的(de)育幼(you),迫(po)切需要國(guo)家層面的(de)關(guan)懷。
從(cong)國(guo)(guo)際經(jing)驗看(kan),多數國(guo)(guo)家(jia)在具備(bei)我(wo)國(guo)(guo)當前(qian)(qian)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平時,已(yi)開始建(jian)設(she)從(cong)幼至老(lao)的(de)終(zhong)生(sheng)(sheng)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。目前(qian)(qian),我(wo)國(guo)(guo)養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系已(yi)初(chu)步(bu)建(jian)立,3歲(sui)(sui)以下群體(ti)也應(ying)納入國(guo)(guo)家(jia)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)支持(chi)范疇,形成貫(guan)穿一生(sheng)(sheng)的(de)基本生(sheng)(sheng)存與發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求(qiu)的(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。應(ying)從(cong)建(jian)設(she)3歲(sui)(sui)以下托育(yu)服(fu)(fu)務(wu)入手,逐步(bu)構建(jian)與我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)水平相(xiang)適應(ying)的(de)育(yu)幼制(zhi)度體(ti)系,提(ti)出合理的(de)財政(zheng)(zheng)支持(chi)方式,研究家(jia)庭育(yu)兒(er)個稅(shui)抵扣(kou)、隔(ge)代(dai)養育(yu)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)等綜(zong)合政(zheng)(zheng)策支持(chi)。
建立(li)育幼服(fu)務(wu)支持(chi)體系(xi)是(shi)(shi)對幼兒(er)群體和育兒(er)家(jia)庭的國家(jia)責任。以(yi)更好(hao)的基本公共(gong)服(fu)務(wu)滿(man)足人(ren)民群眾對美(mei)好(hao)生活的向往,保(bao)證全體人(ren)民在(zai)共(gong)建共(gong)享發展中有(you)更多獲得感(gan),是(shi)(shi)中國共(gong)產黨以(yi)人(ren)民為中心(xin)的宗旨體現。
二、加快建設托(tuo)育(yu)公(gong)共服務體系
我國托育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)長期欠(qian)賬。托育(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)稀少,專(zhuan)業化育(yu)(yu)(yu)(yu)兒(er)服(fu)務(wu)、師(shi)資缺(que)乏。社(she)會(hui)體(ti)制轉型后,曾(ceng)經(jing)的(de)(de)(de)單位托兒(er)支持體(ti)系基本(ben)不復存(cun)在。經(jing)濟合作與發(fa)展組織(OECD)成(cheng)員國的(de)(de)(de)數據表明,家庭福(fu)利投入與生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)率正相關,0—2歲(sui)入托率越(yue)高,生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)水平越(yue)高。調研發(fa)現,提供托兒(er)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)高校(xiao),其適齡教師(shi)的(de)(de)(de)二胎(tai)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)意愿大(da)(da)大(da)(da)上升。這(zhe)都說(shuo)明,3歲(sui)以(yi)下托育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)是(shi)影響生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)率的(de)(de)(de)重要(yao)因素(su)。而隨著經(jing)濟發(fa)展,育(yu)(yu)(yu)(yu)兒(er)要(yao)求也遠(yuan)不止簡單照(zhao)料(liao),需(xu)要(yao)育(yu)(yu)(yu)(yu)兒(er)服(fu)務(wu)更安(an)全、更專(zhuan)業。因此(ci),建立(li)育(yu)(yu)(yu)(yu)幼制度體(ti)系,首要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)高水平重構(gou)社(she)會(hui)托育(yu)(yu)(yu)(yu)支持體(ti)系。
第一,托育服務(wu)以護(hu)育、營養、安全為要。相關(guan)規范(fan)、監管標準、責(ze)任部(bu)門(men)職能(neng)的(de)設(she)定,均需充分關(guan)照托育的(de)保育特性。可借鑒國外設(she)有(you)專門(men)的(de)家庭事務(wu)部(bu)、兒童福(fu)利局,加(jia)快研究建(jian)立我國育幼(you)專職管理機構,逐步(bu)實現兒童福(fu)利部(bu)門(men)專管。
第(di)二,構建(jian)社會(hui)托(tuo)育(yu)服(fu)務體系。落實國(guo)(guo)家發展改革委(wei)等(deng)18個部門《加(jia)大力度推(tui)動社會(hui)領域公(gong)共(gong)服(fu)務補短板強弱項提質(zhi)量(liang)促進形成強大國(guo)(guo)內市(shi)場的(de)(de)行動方(fang)案(an)》任務,要強調政府支持(chi)引導,社會(hui)力量(liang)參(can)與,增加(jia)優質(zhi)普惠托(tuo)育(yu)服(fu)務供給(gei),鼓(gu)勵公(gong)助民辦(ban)、企業自(zi)辦(ban)、社區托(tuo)育(yu)、鄰里幫托(tuo)等(deng)各類機構,為育(yu)兒家庭提供不同檔次的(de)(de)服(fu)務,滿足早(zao)送、晚托(tuo)、臨時托(tuo)育(yu)等(deng)多樣化(hua)的(de)(de)需求。
第三(san),以(yi)人民為中心的托育服(fu)(fu)(fu)務,要求(qiu)基(ji)本、普惠(hui)、公平(ping)、規范。按(an)照《行動方案》部署,要加強托育服(fu)(fu)(fu)務師(shi)資培養,強化規范、強化監管。公共政(zheng)策(ce)、資源、財力的支(zhi)持和(he)分配應平(ping)等對待各(ge)類托育機(ji)構,符合要求(qiu)即可獲得如場地、政(zheng)策(ce)補(bu)貼等支(zhi)持,讓社會機(ji)構各(ge)展所長,營造健康的托育服(fu)(fu)(fu)務生態。
中(zhong)證網(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)(lai)源(yuan):中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證網(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權均(jun)屬(shu)于中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證網(wang)。中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯合聲明(ming),任(ren)何組織未經中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證網(wang)以(yi)及作(zuo)者書面授權不(bu)得轉(zhuan)載、摘編或利用(yong)其(qi)它(ta)方(fang)式(shi)使用(yong)上(shang)述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)(lai)源(yuan)非中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證網(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)轉(zhuan)載自其(qi)它(ta)媒體,轉(zhuan)載目的在(zai)于更好服務(wu)讀者、傳遞信(xin)息之需(xu),并不(bu)代表(biao)本(ben)網(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議(yi)者應與原出處單位主(zhu)張權利。
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