全(quan)國政(zheng)協十三(san)屆(jie)二(er)次會議10日下午3點舉行第三(san)次全(quan)體會議,委員(yuan)進行大會發言。
國務院發展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴:
我的(de)發言題目是(shi):“穩就業”要增強政策(ce)針(zhen)對性。
就業(ye)(ye)是最(zui)大(da)的民生。中央經濟工作(zuo)會議把穩就業(ye)(ye)放在“六穩”之(zhi)首,表明(ming)就業(ye)(ye)是經濟發展的“頭等(deng)大(da)事”。落實(shi)好“穩就業(ye)(ye)”任(ren)務,要聚焦結構(gou)性就業(ye)(ye)壓力,關注重點領域(yu)和重點人(ren)群,增強政策的針(zhen)對性。
一(yi)、“穩就業”要聚(ju)焦結構(gou)性就業壓力
2018年(nian),面對外部環境明顯變化(hua)和國內經濟下行壓力(li)加(jia)大(da)的復雜(za)形勢,我國實施積(ji)極的就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策,出臺(tai)降低企業(ye)(ye)稅費負(fu)擔、加(jia)大(da)企業(ye)(ye)用工支(zhi)持、強化(hua)專項就(jiu)業(ye)(ye)扶持等(deng)一系列政(zheng)策措施,就(jiu)業(ye)(ye)形勢總體平穩,城鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)率穩定(ding)在5%左右(you)。與(yu)此(ci)同(tong)時,服務業(ye)(ye)和高技術行業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)比重(zhong)提(ti)高,就(jiu)業(ye)(ye)結構和質量(liang)進一步改善。
總體上看(kan),隨(sui)著我國勞(lao)動力(li)供(gong)需形勢變化,就(jiu)業總量(liang)矛盾(dun)已(yi)逐步(bu)緩解(jie)。從(cong)(cong)供(gong)給看(kan),勞(lao)動年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)持續減少,自2012年(nian)以來累計減少約2800萬人(ren)(ren),農村勞(lao)動力(li)向(xiang)城市轉(zhuan)移明(ming)顯(xian)減速,每年(nian)農民(min)工凈增加(jia)人(ren)(ren)數(shu)由(you)2010年(nian)的(de)1245萬人(ren)(ren)下降到2018年(nian)的(de)184萬人(ren)(ren)。從(cong)(cong)需求看(kan),經濟平穩(wen)較快增長(chang),服務業占比不斷(duan)提(ti)高,就(jiu)業容量(liang)持續擴大,2010—2018年(nian)GDP每增長(chang)1個(ge)百(bai)分(fen)點所帶(dai)動的(de)城鎮新增就(jiu)業人(ren)(ren)數(shu)由(you)112萬人(ren)(ren)增加(jia)到206萬人(ren)(ren)。與此同時(shi),隨(sui)著科技進步(bu)加(jia)快和產業調整升級,就(jiu)業的(de)結構(gou)性矛盾(dun)更趨(qu)(qu)突出(chu),企業裁(cai)員和招工難、“有人(ren)(ren)沒活干”和“有活沒人(ren)(ren)干”并(bing)存,部(bu)分(fen)領域(yu)、行(xing)業、地區就(jiu)業壓力(li)更趨(qu)(qu)突出(chu)。
二、“穩就業”要關注重點領(ling)域和人群
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域結(jie)(jie)構(gou)性變化主(zhu)要表(biao)現在,中(zhong)美經(jing)貿(mao)摩擦對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的滯后影(ying)響(xiang)逐步(bu)顯現,隨著“搶出(chu)口”效應減(jian)弱(ruo),加之全球經(jing)濟(ji)放緩和(he)(he)去(qu)年(nian)高基(ji)數的影(ying)響(xiang),今年(nian)出(chu)口增(zeng)速將(jiang)有所回調,勢(shi)必影(ying)響(xiang)到(dao)外貿(mao)出(chu)口企(qi)業(ye)(ye)(ye)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。淘汰落后過剩產能和(he)(he)清理“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”,將(jiang)增(zeng)大中(zhong)低(di)技能勞動者下(xia)崗(gang)(gang)轉崗(gang)(gang)壓(ya)(ya)力(li)。受用(yong)工(gong)(gong)成(cheng)本提高、嚴格環境監管、規(gui)范社保(bao)征繳等因素影(ying)響(xiang),中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)減(jian)員(yuan)壓(ya)(ya)力(li)增(zeng)大。高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)總量和(he)(he)人才結(jie)(jie)構(gou)與市場需求不(bu)匹配,造成(cheng)部分畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難。老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地和(he)(he)資源型地區經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)(ya)力(li)較大,用(yong)工(gong)(gong)需求下(xia)降,也使(shi)這些地區增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位難度(du)加大。
從中長期(qi)看,隨著信息網(wang)絡(luo)技(ji)(ji)術加(jia)速向(xiang)智(zhi)能化(hua)方向(xiang)發展(zhan),“機器替(ti)代人”的趨勢(shi)日趨明顯(xian),中低技(ji)(ji)能勞動(dong)群(qun)體(ti)和大(da)(da)齡(ling)勞動(dong)者(zhe)就業難度增大(da)(da)。此(ci)外,隨著農(nong)業機械替(ti)代勞動(dong)力進程加(jia)快,加(jia)之新生(sheng)代農(nong)民工缺乏務農(nong)經驗和意愿(yuan),農(nong)業農(nong)村對勞動(dong)力的蓄水池作(zuo)用減弱,部分隱性失業將進一步顯(xian)性化(hua)。
綜上(shang)所(suo)述,受外部環(huan)境影響較大(da)的(de)外貿(mao)出口企業(ye)(ye)、產能過剩行業(ye)(ye)、老工(gong)(gong)業(ye)(ye)基地和資源型(xing)地區,以及(ji)農民工(gong)(gong)、中低技能勞(lao)動者和高校畢(bi)業(ye)(ye)生等群(qun)體,應是(shi)穩就業(ye)(ye)政策關(guan)注的(de)重點(dian)。
三(san)、“穩就業”要(yao)增強(qiang)政策針(zhen)對(dui)性
針(zhen)對(dui)我國就(jiu)業(ye)(ye)結構性(xing)變(bian)化新形勢,我們既要把穩就(jiu)業(ye)(ye)擺在突出位置,做(zuo)好就(jiu)業(ye)(ye)形勢監測、預(yu)警和(he)(he)應對(dui)預(yu)案,更要關注(zhu)重(zhong)點(dian)地區(qu)、重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)和(he)(he)重(zhong)點(dian)人群的就(jiu)業(ye)(ye)壓力,完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)優先的政策(ce)工具(ju),增(zeng)強政策(ce)的針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)(he)有效性(xing)。
一(yi)是加大(da)對(dui)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持。對(dui)易受到外部沖擊(ji)和(he)(he)去(qu)產能過(guo)程中面臨困難的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye),采取加大(da)穩崗補貼、開發(fa)公益性崗位等(deng)(deng)措施(shi)保(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye),同時發(fa)揮好(hao)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)和(he)(he)最低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障等(deng)(deng)制(zhi)度的(de)(de)托底作(zuo)用(yong)。二是加強(qiang)(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)地區(qu)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助。加大(da)對(dui)老工業(ye)(ye)(ye)基地和(he)(he)資(zi)源型地區(qu)的(de)(de)支持,通過(guo)促進創(chuang)新帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、專項技能培(pei)訓引導職(zhi)工轉崗就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、鼓勵(li)新業(ye)(ye)(ye)態發(fa)展吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)舉(ju)措,緩解就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓力(li)。三是強(qiang)(qiang)化對(dui)重(zhong)點(dian)人群的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶。通過(guo)引導符(fu)合條件的(de)(de)農民(min)工落(luo)戶、加強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓和(he)(he)鼓勵(li)返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)措施(shi),穩定農民(min)工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。擴大(da)高(gao)職(zhi)院校招生(sheng)(sheng)規模,創(chuang)造公平就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)環境,合理引導預期,提高(gao)大(da)學畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。四(si)是增強(qiang)(qiang)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)吸納能力(li)。實施(shi)更(geng)大(da)力(li)度的(de)(de)減稅降費(fei),進一(yi)步改善營商環境,增強(qiang)(qiang)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信心和(he)(he)活(huo)力(li),擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量和(he)(he)空間。
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