十三屆全(quan)國人大二次會議新聞中(zhong)心(xin)于3月12日(ri)15時在梅地亞中(zhong)心(xin)新聞發布廳舉行(xing)記(ji)者(zhe)(zhe)會,邀請最高(gao)人民法院審(shen)判委員(yuan)會副部級專職委員(yuan)劉貴祥,福建省(sheng)高(gao)級人民法院院長吳(wu)偕林,江西省(sheng)高(gao)級人民法院院長葛曉燕(yan)就(jiu)“攻堅‘基本解決執(zhi)行(xing)難’”相關問題回答中(zhong)外記(ji)者(zhe)(zhe)提問。
中國國際電視臺CGTN記者:
我(wo)(wo)(wo)的問題(ti)(ti)同樣問給劉專委(wei)。您剛才(cai)具(ju)體介紹(shao)了一下我(wo)(wo)(wo)們(men)這兩年在解決執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)難問題(ti)(ti)上(shang)取(qu)得(de)了一些(xie)成效(xiao),您剛才(cai)也說到啃了很多硬骨頭。我(wo)(wo)(wo)在跟身邊很多朋友(you)交流的時候,他們(men)有(you)個(ge)感受,法(fa)院花了那么多力(li)氣解決執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)難,可是還是有(you)些(xie)案件得(de)不到執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing),您認為到底問題(ti)(ti)出在哪(na)里?我(wo)(wo)(wo)們(men)怎么樣才(cai)能把書面上(shang)的成效(xiao)和人民群眾的感受切(qie)實結合在一起呢?謝(xie)謝(xie)。
劉貴祥:
您提(ti)(ti)的(de)(de)這個問題,應(ying)該說是(shi)(shi)我(wo)(wo)們的(de)(de)一個痛點。我(wo)(wo)作為多(duo)年從事執行(xing)工作的(de)(de)一員,有(you)一些案件不能(neng)實際得到執行(xing),把(ba)真(zhen)金白(bai)銀裝到當(dang)事人口(kou)袋里,這對我(wo)(wo)們來(lai)說有(you)時(shi)候感覺是(shi)(shi)很失(shi)敗(bai)的(de)(de)。我(wo)(wo)把(ba)實踐中(zhong)面臨的(de)(de)兩種情況(kuang)介紹一下。第一類(lei)情況(kuang),存(cun)在一些有(you)財產(chan)可供(gong)執行(xing),但是(shi)(shi)還是(shi)(shi)沒有(you)得到及時(shi)執行(xing)的(de)(de)情況(kuang),這種情況(kuang)多(duo)數是(shi)(shi)由于(yu)執行(xing)面臨情況(kuang)的(de)(de)復雜性(xing)。比如說,當(dang)我(wo)(wo)們執行(xing)一個房產(chan)的(de)(de)時(shi)候,馬上要采取拍賣措施(shi)了(le),這時(shi)候出(chu)來(lai)一個人說這是(shi)(shi)我(wo)(wo)的(de)(de)房子,我(wo)(wo)們把(ba)他(ta)(ta)叫做(zuo)案外(wai)人,案外(wai)人提(ti)(ti)出(chu)異議(yi)(yi),提(ti)(ti)出(chu)異議(yi)(yi)之后,做(zuo)了(le)裁定,如果他(ta)(ta)不服,提(ti)(ti)起異議(yi)(yi)之訴,這樣(yang)一審二審,九個月就過去了(le)。
再比如,財產要(yao)處(chu)置(zhi),我(wo)(wo)剛才說了(le)拍(pai)(pai)(pai)賣,我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)網拍(pai)(pai)(pai)雖然很好,但是有(you)(you)些(xie)財產市場不(bu)(bu)需要(yao),也會流拍(pai)(pai)(pai),流拍(pai)(pai)(pai)之后,可(ke)以(yi)(yi)以(yi)(yi)物(wu)抵債。問題(ti)是我(wo)(wo)們(men)很多(duo)申請執(zhi)(zhi)行人(ren)(ren)不(bu)(bu)要(yao)這(zhe)(zhe)個(ge)財產,不(bu)(bu)同意以(yi)(yi)物(wu)抵債,這(zhe)(zhe)樣(yang)財產就(jiu)處(chu)置(zhi)不(bu)(bu)了(le),案件(jian)(jian)就(jiu)擱置(zhi)到這(zhe)(zhe)兒了(le)。還有(you)(you),當(dang)我(wo)(wo)們(men)涉及到執(zhi)(zhi)行一個(ge)被執(zhi)(zhi)行人(ren)(ren)的(de)(de)時(shi)候,他(ta)有(you)(you)好多(duo)債主,都要(yao)這(zhe)(zhe)筆錢,這(zhe)(zhe)就(jiu)出現(xian)(xian)了(le)執(zhi)(zhi)行分(fen)配(pei)問題(ti)。一個(ge)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)認為(wei)你執(zhi)(zhi)行分(fen)配(pei)得不(bu)(bu)公,用(yong)通俗(su)的(de)(de)話(hua)說,就(jiu)會提(ti)異議(yi)和異議(yi)之訴。所謂(wei)執(zhi)(zhi)行程(cheng)序,要(yao)救(jiu)濟(ji)(ji)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)合(he)法權利,有(you)(you)個(ge)程(cheng)序救(jiu)濟(ji)(ji),你又不(bu)(bu)能沒有(you)(you)這(zhe)(zhe)個(ge)程(cheng)序,但是這(zhe)(zhe)個(ge)程(cheng)序救(jiu)濟(ji)(ji)有(you)(you)的(de)(de)時(shi)候需要(yao)時(shi)間(jian)。所以(yi)(yi),兩到三年(nian)基(ji)本(ben)解決執(zhi)(zhi)行難(nan)(nan)的(de)(de)核(he)心指標是說,有(you)(you)財產可(ke)供執(zhi)(zhi)行案件(jian)(jian)在法定(ding)期限內達到90%執(zhi)(zhi)結(jie)。那(nei)么為(wei)什么不(bu)(bu)能達到百分(fen)之百呢?客觀的(de)(de)情(qing)況(kuang),確實(shi)難(nan)(nan)以(yi)(yi)達到百分(fen)之百。當(dang)然,我(wo)(wo)們(men)也毋庸諱言,有(you)(you)的(de)(de)沒執(zhi)(zhi)行的(de)(de),尤其(qi)這(zhe)(zhe)幾(ji)年(nian),存在著極個(ge)別的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang),有(you)(you)我(wo)(wo)們(men)自(zi)己消(xiao)極執(zhi)(zhi)行的(de)(de)情(qing)況(kuang),有(you)(you)的(de)(de)也確實(shi)存在案件(jian)(jian)多(duo),一個(ge)人(ren)(ren)手里握著幾(ji)千件(jian)(jian)案子,顧不(bu)(bu)過來,有(you)(you)時(shi)候他(ta)就(jiu)選簡單的(de)(de)、容易辦(ban)的(de)(de)先辦(ban)了(le),有(you)(you)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)情(qing)況(kuang)。但是現(xian)(xian)在在逐(zhu)漸消(xiao)化(hua),這(zhe)(zhe)種情(qing)況(kuang)將越來越少(shao),可(ke)以(yi)(yi)說是微乎其(qi)微了(le)。
最重要的(de)(de)一個情況(kuang)(kuang),影響觀感和(he)大(da)家的(de)(de)直接感受,就是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)說(shuo)(shuo)的(de)(de)“執行不(bu)能”的(de)(de)案件。老百姓(xing)為什(shen)么說(shuo)(shuo)他是(shi)(shi)“老賴(lai)”呢?是(shi)(shi)有(you)錢,欠錢而不(bu)還(huan)錢的(de)(de)時候(hou)。我(wo)(wo)說(shuo)(shuo)的(de)(de)情況(kuang)(kuang)是(shi)(shi),欠錢但(dan)是(shi)(shi)沒錢,因此還(huan)不(bu)了錢。這種(zhong)情形,我(wo)(wo)們(men)把它叫(jiao)做“執行不(bu)能”。實際(ji)上(shang)(shang),在(zai)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)執行程序中,有(you)相當大(da)量的(de)(de)被執行人,讓(rang)法院(yuan)窮盡(jin)一切執行措施,找不(bu)到他的(de)(de)財產。我(wo)(wo)引(yin)用過一句詩,“上(shang)(shang)窮碧落下黃泉,兩處茫(mang)茫(mang)皆不(bu)見”,在(zai)這類(lei)案件上(shang)(shang),我(wo)(wo)們(men)下的(de)(de)工(gong)夫、投入的(de)(de)司法資源(yuan),甚至比(bi)執行完畢的(de)(de)還(huan)要多,可是(shi)(shi)勞而無(wu)功。對我(wo)(wo)們(men)來說(shuo)(shuo),這肯定是(shi)(shi)比(bi)較痛苦的(de)(de)事(shi),但(dan)是(shi)(shi)這是(shi)(shi)一種(zhong)客觀存在(zai)的(de)(de)現象。
從企業的(de)(de)角度來說,大家(jia)(jia)(jia)都(dou)(dou)知(zhi)道“僵尸企業”,而且“僵尸企業”肯定不(bu)是(shi)(shi)少數。“僵尸企業”進入(ru)到(dao)我們(men)(men)的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)程序中,已經債臺高(gao)筑,什么履行(xing)(xing)能力都(dou)(dou)沒有(you),這(zhe)就變成“僵尸案(an)件”了(le)。還(huan)有(you)涉(she)及到(dao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)債務(wu)的(de)(de),個(ge)(ge)人(ren)(ren)債務(wu)在(zai)我們(men)(men)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)案(an)件中占了(le)70%,像大量的(de)(de)交通(tong)事故(gu)糾(jiu)紛(fen)(fen)、人(ren)(ren)身傷害糾(jiu)紛(fen)(fen)、刑(xing)事附帶(dai)民事訴訟糾(jiu)紛(fen)(fen),還(huan)有(you)非法集資、民間借(jie)貸這(zhe)一(yi)類糾(jiu)紛(fen)(fen),被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)往(wang)往(wang)一(yi)開始履行(xing)(xing)能力就很弱,出(chu)現(xian)風險(xian)之后,更(geng)是(shi)(shi)沒有(you)償(chang)還(huan)能力,家(jia)(jia)(jia)徒四壁(bi)。我曾經遇見(jian)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)交通(tong)事故(gu)的(de)(de)案(an)子,他家(jia)(jia)(jia)里比較(jiao)困難,借(jie)錢(qian)(qian)(qian)去(qu)租人(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)車搞運輸,想(xiang)賺點錢(qian)(qian)(qian),結果發生了(le)交通(tong)事故(gu),把人(ren)(ren)撞殘(can)疾(ji)了(le),判了(le)六(liu)十多萬(wan)塊錢(qian)(qian)(qian),這(zhe)對他來說是(shi)(shi)雪上加霜(shuang)。當我們(men)(men)對他采取執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)措(cuo)施的(de)(de)時候,他家(jia)(jia)(jia)里連一(yi)個(ge)(ge)值得去(qu)賣(mai)的(de)(de)電(dian)視都(dou)(dou)沒有(you)。這(zhe)種(zhong)情(qing)況,顯然是(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)不(bu)了(le)的(de)(de)。所以(yi),這(zhe)也是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)客觀存(cun)在(zai)的(de)(de)現(xian)象。
總的(de)來說(shuo),“執(zhi)(zhi)行不(bu)能(neng)”這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)情況,它(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)商(shang)業風險,有(you)(you)時(shi)候(hou)甚(shen)至(zhi)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)商(shang)業陷阱,一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)開(kai)始就讓人套路了(le),有(you)(you)時(shi)候(hou)是(shi)(shi)(shi)法律風險。那(nei)么對這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)情況,我(wo)們(men)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)要讓法院真金白(bai)銀地執(zhi)(zhi)行到(dao)位,大家(jia)(jia)說(shuo)這(zhe)(zhe)可能(neng)不(bu)可能(neng)?有(you)(you)時(shi)候(hou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)欠就是(shi)(shi)(shi)幾十個億,國家(jia)(jia)不(bu)可能(neng)拿這(zhe)(zhe)筆錢。這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)案件還是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)大量的(de),大家(jia)(jia)可以(yi)想(xiang)像出不(bu)少這(zhe)(zhe)樣的(de)例子(zi)出來。但(dan)是(shi)(shi)(shi)問題是(shi)(shi)(shi),這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)案件每年都(dou)有(you)(you)相(xiang)當大的(de)量,每年滾雪球(qiu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)樣滾下來,我(wo)們(men)年年都(dou)得面對這(zhe)(zhe)批案子(zi),壓力很大。所以(yi),我(wo)們(men)法律上采(cai)取(qu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)辦法,叫做“終(zhong)(zhong)(zhong)結(jie)(jie)(jie)本(ben)次執(zhi)(zhi)行”,實際就是(shi)(shi)(shi)做暫時(shi)結(jie)(jie)(jie)案處理。所謂(wei)的(de)暫時(shi)結(jie)(jie)(jie)案處理,是(shi)(shi)(shi)因為(wei)查不(bu)到(dao)他任何(he)財產,我(wo)們(men)就發一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個“終(zhong)(zhong)(zhong)結(jie)(jie)(jie)本(ben)次執(zhi)(zhi)行”的(de)裁定(ding),然后把(ba)它(ta)(ta)放(fang)到(dao)我(wo)們(men)的(de)“終(zhong)(zhong)(zhong)本(ben)庫”里,對社會公(gong)開(kai)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦進入到(dao)“終(zhong)(zhong)(zhong)本(ben)庫”,我(wo)們(men)有(you)(you)網絡化查控(kong)系統,每半年過(guo)濾一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次,一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦過(guo)濾出財產,立即(ji)恢(hui)復(fu)執(zhi)(zhi)行。當然,當事人發現財產線索讓我(wo)們(men)去核(he)查的(de),也(ye)可以(yi)恢(hui)復(fu)執(zhi)(zhi)行。還有(you)(you),凡(fan)是(shi)(shi)(shi)納(na)入到(dao)“終(zhong)(zhong)(zhong)本(ben)庫”的(de),別看(kan)這(zhe)(zhe)個案件說(shuo)是(shi)(shi)(shi)“終(zhong)(zhong)(zhong)結(jie)(jie)(jie)本(ben)次執(zhi)(zhi)行”了(le),但(dan)是(shi)(shi)(shi)在我(wo)們(men)網上一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直掛著,限(xian)制他高消費,并沒有(you)(you)不(bu)管。
當(dang)(dang)然(ran)(ran),我(wo)(wo)們(men)對(dui)那些當(dang)(dang)事(shi)人(ren)生活困難的(de)(de)(de)(de)“執(zhi)行不(bu)能(neng)”的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian),采取(qu)(qu)了(le)司法(fa)救助的(de)(de)(de)(de)辦法(fa),以解決(jue)他的(de)(de)(de)(de)燃眉之急,解決(jue)他的(de)(de)(de)(de)一時(shi)之困。當(dang)(dang)然(ran)(ran),在這(zhe)類(lei)案(an)(an)件(jian)里面(mian),大家最(zui)擔心(xin)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)問(wen)(wen)題是(shi)(shi)(shi),法(fa)院能(neng)不(bu)能(neng)做(zuo)到把(ba)有(you)(you)財產的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)子和無(wu)財產案(an)(an)子真正甄別到位?不(bu)要(yao)把(ba)無(wu)財產可供執(zhi)行、終結本次執(zhi)行當(dang)(dang)做(zuo)一個(ge)筐,把(ba)有(you)(you)財產的(de)(de)(de)(de)人(ren)也(ye)往里裝,這(zhe)不(bu)是(shi)(shi)(shi)損害當(dang)(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益嗎?我(wo)(wo)們(men)專門出臺(tai)一個(ge)司法(fa)解釋,還有(you)(you)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)監控系統(tong),對(dui)這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)題是(shi)(shi)(shi)采取(qu)(qu)了(le)嚴(yan)密的(de)(de)(de)(de)措施進行防范(fan)。也(ye)就是(shi)(shi)(shi)說,法(fa)院忠實履(lv)職是(shi)(shi)(shi)最(zui)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。對(dui)這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)題,我(wo)(wo)回答到這(zhe)里,考(kao)慮(lv)到這(zhe)是(shi)(shi)(shi)特殊(shu)情(qing)況(kuang),解釋得稍(shao)多了(le)一點。謝謝。
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面(mian)授權(quan)不得轉載、摘(zhai)編或利用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品(pin),均(jun)轉載自其(qi)它媒體,轉載目(mu)的(de)在于更好服務讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對(dui)其(qi)真(zhen)實性負責(ze),持異議者(zhe)應(ying)與原出處單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2019 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券(quan)報社版權所有,未經(jing)書面授權不得復制或建立鏡(jing)像
經營許可(ke)證編(bian)號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網(wang)安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved