３月１０日１２時是十二屆(jie)全國(guo)(guo)人大(da)三次會議代表提出議案(an)(an)的截(jie)止時間。記者從大(da)會秘書(shu)處議案(an)(an)組了解到，會議已(yi)收(shou)到議案(an)(an)５２２件。在全面依法(fa)治國(guo)(guo)大(da)背景下，議案(an)(an)高度關注重點領域立法(fa)工(gong)作。

　　數量(liang)質量(liang)雙(shuang)增長　呈現八個顯(xian)著特點

　　“今年代表提(ti)出的(de)議案(an)數(shu)量有所增(zeng)加(jia)，質量進一步提(ti)高(gao)。”據大會(hui)(hui)秘(mi)書處議案(an)組副組長(chang)郭(guo)振(zhen)華介紹，會(hui)(hui)議已(yi)收(shou)到(dao)議案(an)５２２件(jian)，比去年增(zeng)長(chang)一成多。其中，立(li)法(fa)方面的(de)有５１１件(jian)，數(shu)量最多的(de)是行政法(fa)類(lei)、民法(fa)商(shang)法(fa)類(lei)、憲法(fa)類(lei)。

　　初步分(fen)析顯示(shi)，今年議案有以下(xia)８個顯著特點(dian)：

　　——高度關注民主政(zheng)治建設，提出(chu)修改代表法(fa)、選舉法(fa)、地方組織法(fa)等；

　　——高度關(guan)注經濟(ji)體制(zhi)改革，提(ti)出修改公司法(fa)、證(zheng)券法(fa)、反不正當(dang)競爭法(fa)等，制(zhi)定電子(zi)商(shang)務、社會信用、電信等方面的(de)法(fa)律；

　　——高度(du)關注司(si)法(fa)(fa)(fa)體制改(gai)革，提出修改(gai)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)組(zu)織法(fa)(fa)(fa)、人(ren)民檢察(cha)院(yuan)組(zu)織法(fa)(fa)(fa)以及(ji)法(fa)(fa)(fa)官(guan)法(fa)(fa)(fa)、檢察(cha)官(guan)法(fa)(fa)(fa)等；

　　——高(gao)度(du)關(guan)注土地制(zhi)度(du)改革和“三(san)農”問題，提出修改土地承包法、土地管理法、物(wu)權法、農民專(zhuan)業(ye)合作(zuo)社(she)法等(deng)，制(zhi)定農業(ye)保險(xian)法等(deng)；

　　——高度關注生(sheng)態環(huan)保和資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用，提出修(xiu)改大(da)氣污(wu)染防治法、水污(wu)染防治法、環(huan)境影響評(ping)價法等，制定(ding)土壤污(wu)染防治、資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用、濕地保護等方面的法律；

　　——高度關注文(wen)化產業(ye)發展，提出制定公共(gong)文(wen)化服務保障法、文(wen)化產業(ye)促(cu)進法、圖書館法等；

　　——高(gao)度關(guan)注(zhu)保障和改善(shan)民生(sheng)，不少議案涉及教育、醫療、衛生(sheng)、慈(ci)善(shan)事業(ye)、食品安全(quan)、特殊群體保護等方面(mian)的立法項目；

　　——高度關(guan)注法律的(de)有(you)效實施，要求全國人大常委(wei)會對關(guan)系民(min)生的(de)重要法律開展執法，維護法律權威。

　　此(ci)外，還(huan)有(you)一些議案圍繞加快國家安全法(fa)治(zhi)建設和推進反腐敗國家立法(fa)，提(ti)出了相關(guan)立法(fa)項目。

　　提出(chu)議(yi)案更(geng)慎(shen)重(zhong) 每年(nian)穩定在５００件左右

　　記者梳理(li)歷年(nian)數據(ju)發(fa)現，今年(nian)議(yi)案數量為近四年(nian)來最多。自２００８年(nian)以(yi)來，每年(nian)議(yi)案數量大(da)致穩定在５００件(jian)左右，波動不大(da)。

　　全國(guo)人大(da)自(zi)１９８３年(nian)，即(ji)六屆全國(guo)人大(da)一次會議開始實行代表(biao)提出議案(an)制度，當年(nian)僅收到(dao)議案(an)６１件(jian)(jian)。其中，財(cai)經方(fang)(fang)面的(de)(de)最(zui)多，有２９件(jian)(jian)，教科文衛方(fang)(fang)面的(de)(de)有１７件(jian)(jian)，政法方(fang)(fang)面的(de)(de)有７件(jian)(jian)，國(guo)防方(fang)(fang)面的(de)(de)有６件(jian)(jian)，華僑工作方(fang)(fang)面的(de)(de)有２件(jian)(jian)。

　　此(ci)后二十年(nian)(nian)間，提出議(yi)案(an)數量呈逐年(nian)(nian)增加態勢(shi)，１９８４年(nian)(nian)超(chao)過(guo)１００件，２００１年(nian)(nian)超(chao)過(guo)１０００件，２００４年(nian)(nian)達到(dao)了(le)創紀錄(lu)的１３７４件。

　　但從２００５年(nian)起(qi)，提出的議(yi)案數量開(kai)始逐漸減(jian)少，最(zui)近七八年(nian)一直穩定在(zai)５００件(jian)左(zuo)右。在(zai)２０１３年(nian)召開(kai)的十二屆全國人(ren)大一次(ci)會議(yi)上，代表(biao)共提出議(yi)案４０１件(jian)，為１９９１年(nian)以來數量最(zui)少。

　　“議(yi)案(an)不在多而在精(jing)。近年來，代表提(ti)議(yi)案(an)更(geng)慎重(zhong)、更(geng)重(zhong)質量。”據郭(guo)振(zhen)華介(jie)紹(shao)，今年代表通(tong)過專題(ti)調研、視察(cha)或座談走(zou)訪等方(fang)式形成(cheng)的(de)(de)議(yi)案(an)占總(zong)數的(de)(de)７５％；提(ti)出的(de)(de)法律(lv)(lv)案(an)中，附(fu)有(you)法律(lv)(lv)草案(an)文本的(de)(de)占法律(lv)(lv)案(an)總(zong)數的(de)(de)４１％。

　　議案將提請(qing)大會主席團審議 一經通過具有(you)法律(lv)效(xiao)力

　　記者１０日晚在大會(hui)秘(mi)(mi)書(shu)處議(yi)(yi)案組看到，工作人員正抓緊(jin)對(dui)提(ti)出的議(yi)(yi)案進行分析，研究提(ti)出初步處理意見，由大會(hui)秘(mi)(mi)書(shu)處提(ti)請大會(hui)主席團(tuan)審議(yi)(yi)。

　　提出議案需要嚴格(ge)遵循(xun)以下(xia)程序：

　　——議(yi)案一般在大會期(qi)間(jian)提出(chu)。以(yi)(yi)(yi)代(dai)(dai)表團(tuan)名(ming)義(yi)提出(chu)的(de)議(yi)案，需要(yao)由(you)代(dai)(dai)表團(tuan)全體代(dai)(dai)表的(de)過半數通過；３０名(ming)以(yi)(yi)(yi)上代(dai)(dai)表聯名(ming)也(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)提出(chu)議(yi)案。

　　——議案(an)應有案(an)由、案(an)據(ju)和方(fang)(fang)案(an)，案(an)由要明確清楚、案(an)據(ju)要充分合理(li)、方(fang)(fang)案(an)則要具體可行，一(yi)事一(yi)案(an)，并使(shi)用(yong)統一(yi)印制(zhi)的代(dai)表議案(an)專用(yong)紙。

　　——議(yi)案(an)提出(chu)后首先會送(song)到大(da)會秘書處(chu)議(yi)案(an)小組的(de)綜合組。在這里，工作人員(yuan)對議(yi)案(an)進行初審。

　　——通過第一關，議(yi)案(an)就會轉至分析組。在這(zhe)里，工作人員(yuan)對(dui)議(yi)案(an)進行三級(ji)(ji)分類(lei)：第一步(bu)是(shi)確定議(yi)案(an)屬于法(fa)律(lv)案(an)還是(shi)監督(du)等其(qi)他事項，實際上絕大(da)多數議(yi)案(an)都會被分到法(fa)律(lv)案(an)；二(er)級(ji)(ji)分類(lei)是(shi)根據法(fa)律(lv)部門分為七大(da)類(lei)；三級(ji)(ji)分類(lei)則是(shi)要在內(nei)容(rong)上把議(yi)案(an)細化(hua)到經濟(ji)、政治、文(wen)(wen)化(hua)、社(she)會、生(sheng)態文(wen)(wen)明建設等各(ge)個領域(yu)。