政府工作報告提出,穩(wen)妥推(tui)進金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管體制(zhi)改革(ge)(ge)。多位代表委員(yuan)表示,目前(qian)中(zhong)國金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險防范(fan)面臨新挑戰,金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管體制(zhi)改革(ge)(ge)亟待加快。他(ta)們(men)建(jian)議,加快頂層設計,盡快組建(jian)綜(zong)合(he)性國家金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管機構。
扎緊籬笆防風險
金(jin)融機構的(de)監(jian)管套利(li)、交叉風險(xian)已引起監(jian)管部(bu)門(men)警惕,綜(zong)合監(jian)管改革已提上日(ri)程。
在(zai)全國人大代表、中國光大集(ji)團董事長唐雙寧看來,當前(qian)中國金融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)防范面(mian)臨新挑戰,誘發金融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)因素復(fu)雜化、多元化;部分金融(rong)(rong)領域風(feng)險(xian)(xian)持續聚集(ji)、隱患突(tu)出;金融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)之(zhi)間相(xiang)互交匯、相(xiang)互疊加(jia)(jia),大大增加(jia)(jia)了(le)風(feng)險(xian)(xian)的復(fu)雜程度和(he)處置難(nan)度。
全國政協委員(yuan)、交銀施(shi)羅德基金(jin)(jin)公司副總經理謝(xie)衛指出,基于當前的(de)分業監管(guan)模式和(he)各監管(guan)主(zhu)體對金(jin)(jin)融風(feng)險(xian)的(de)不(bu)同管(guan)控標準,市場主(zhu)體似乎(hu)找到(dao)了在經濟下行(xing)期的(de)生存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)之道,利(li)用監管(guan)標準的(de)不(bu)統(tong)一進行(xing)所(suo)謂的(de)金(jin)(jin)融創新,其(qi)實質就是在金(jin)(jin)融行(xing)業內尋求監管(guan)套利(li),資金(jin)(jin)在金(jin)(jin)融系統(tong)內的(de)自(zi)我循環和(he)不(bu)斷加杠桿行(xing)為偏(pian)離(li)了金(jin)(jin)融業自(zi)身發(fa)展(zhan)的(de)使(shi)命,累(lei)積了不(bu)容忽視(shi)的(de)資金(jin)(jin)“堰塞湖”風(feng)險(xian)。
這(zhe)些情況對(dui)防風險提出了嚴峻挑戰(zhan),也對(dui)金融監管(guan)改革提出了更加緊(jin)迫的(de)需求(qiu)。央行行長周小川在(zai)3月10日的(de)新聞發(fa)布(bu)會上坦言,資產管(guan)理中存在(zai)的(de)突出問題包括“監管(guan)之間通氣(qi)不夠”,對(dui)市場總體觀(guan)察和風險把握不夠好(hao)。
對于防風險,銀(yin)監會主席郭樹(shu)清強調,要持續提升市場研究能力(li)和風險識別能力(li),在有效控制風險的前提下開(kai)展金融創新(xin),開(kai)發(fa)適銷對路、量體裁(cai)衣(yi)的金融產品,深入開(kai)展監管套(tao)利(li)(li)、空(kong)轉套(tao)利(li)(li)、關聯套(tao)利(li)(li)等(deng)專項治(zhi)理。
加強頂層設計
在全國(guo)人大代(dai)表(biao)、全國(guo)人大財經委(wei)(wei)副主任委(wei)(wei)員吳曉靈看來,“監管體制(zhi)改革,不是簡(jian)單(dan)地把三會(hui)合(he)在一(yi)起,或(huo)者簡(jian)單(dan)地把三會(hui)合(he)并到央行去。”
吳(wu)曉(xiao)靈(ling)認為,綜(zong)合(he)經營的(de)情況會出現很多風險(xian),我們的(de)監(jian)管體制不(bu)(bu)管怎么改變(bian),對于央行在(zai)整個金(jin)(jin)融體系當(dang)中所承(cheng)擔(dan)的(de)貨(huo)幣政策職(zhi)能(neng)(neng)和金(jin)(jin)融穩定職(zhi)能(neng)(neng)不(bu)(bu)會改變(bian)。金(jin)(jin)融市場(chang)最終流動(dong)性(xing)的(de)提供(gong)者(zhe)是央行,央行既擔(dan)負著貨(huo)幣政策的(de)制定和實(shi)施的(de)責任,也擔(dan)負著金(jin)(jin)融穩定的(de)職(zhi)能(neng)(neng)。吳(wu)曉(xiao)靈(ling)建(jian)議,在(zai)金(jin)(jin)融綜(zong)合(he)經營的(de)情況下,要從單純的(de)機(ji)構監(jian)管,向(xiang)功能(neng)(neng)監(jian)管和機(ji)構監(jian)管相結合(he)轉變(bian),而央行要更加強調它(ta)承(cheng)擔(dan)金(jin)(jin)融穩定方(fang)面的(de)任務。
全國政(zheng)協委(wei)員、中國(海南)改革(ge)(ge)發展研(yan)究院(yuan)院(yuan)長遲福林建(jian)議,盡(jin)快組建(jian)綜合性(xing)國家(jia)金(jin)融(rong)監(jian)管機構。當前,簡政(zheng)放(fang)權(quan)到了放(fang)管結合新階段,需要把監(jian)管改革(ge)(ge)作為政(zheng)府改革(ge)(ge)重點,加快推進審批與監(jian)管嚴格分開,提高(gao)監(jian)管的(de)獨立性(xing)、專(zhuan)業性(xing)和權(quan)威(wei)性(xing)。“著(zhu)眼于(yu)防范(fan)系統性(xing)、區(qu)域性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險,盡(jin)快組建(jian)綜合性(xing)國家(jia)金(jin)融(rong)監(jian)管機構,強化監(jian)管的(de)統籌(chou)協調。”
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