3月9日(ri),十二(er)屆(jie)全國人大五次會議新(xin)聞中心舉行(xing)記(ji)(ji)者(zhe)會,邀請(qing)環(huan)保(bao)(bao)部部長陳吉寧(ning)就“加強生態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)”的相關問題回答(da)中外記(ji)(ji)者(zhe)的提(ti)問。這(zhe)是陳吉寧(ning)在回答(da)記(ji)(ji)者(zhe)提(ti)問。新(xin)華(hua)社記(ji)(ji)者(zhe) 李(li)鑫(xin) 攝
新華社北京3月9日電 題:建設天藍、水清、地凈的美麗中國——環保部部長陳吉寧回應生態環保熱點問題
新華社記者高(gao)敬、孫(sun)奕、胡浩
藍天(tian)保(bao)(bao)(bao)衛(wei)戰怎么打?環保(bao)(bao)(bao)執(zhi)法“偏軟”問題是否改善?我國(guo)土(tu)壤污染狀況究竟怎樣?……環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護部(bu)部(bu)長陳(chen)吉寧(ning)9日在十二屆(jie)全國(guo)人大(da)五次(ci)會(hui)議舉行的記者(zhe)會(hui)上,就生態環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護的熱(re)點(dian)問題回答了(le)中外記者(zhe)提問。
冬季大氣污染治理措施仍需加強
治(zhi)理霧霾,打(da)好藍(lan)天(tian)保衛戰成為今(jin)年環境保護的重(zhong)要任務。對于一些(xie)地區秋冬(dong)(dong)(dong)季節重(zhong)污染(ran)天(tian)氣(qi)(qi)頻發的狀況,陳吉寧(ning)解(jie)釋說,空氣(qi)(qi)質量(liang)(liang)主要受(shou)兩個(ge)變量(liang)(liang)影響,一是污染(ran)物排(pai)放量(liang)(liang),二是氣(qi)(qi)象條件。在(zai)冬(dong)(dong)(dong)季更容易形成靜(jing)穩天(tian)氣(qi)(qi)的條件,所以(yi)冬(dong)(dong)(dong)季的環境容量(liang)(liang)比較低。但冬(dong)(dong)(dong)季取(qu)暖又(you)會增加污染(ran)物排(pai)放量(liang)(liang)。“這一減一增,導(dao)致了冬(dong)(dong)(dong)季頻繁出現重(zhong)污染(ran)天(tian)氣(qi)(qi)。”
他說(shuo),“大(da)氣十條”實施三(san)(san)(san)年(nian)多來(lai),空氣質量(liang)變化顯(xian)著。2016年(nian),74個重點(dian)城市PM2.5平均濃(nong)度(du)比2013年(nian)下(xia)降(jiang)30.6%。除北京(jing)外(wai),所有(you)控制PM2.5的地區,都減少(shao)了30%以上。他同時承認,冬(dong)季(ji)取(qu)暖的污染改(gai)善程度(du)并不大(da)。2016年(nian),京(jing)津(jin)冀、長三(san)(san)(san)角、珠三(san)(san)(san)角取(qu)暖季(ji)的PM2.5平均濃(nong)度(du)與2013年(nian)相比分別下(xia)降(jiang)9.6%、36.5%、26.6%。除京(jing)津(jin)冀之(zhi)外(wai),其他地區環境質量(liang)有(you)比較大(da)的改(gai)善。
對京津冀重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)頻發問題,他表示客觀(guan)原因是去年(nian)(nian)入冬(dong)以來,全球出(chu)現(xian)了普遍的(de)(de)氣(qi)候異常現(xian)象,污(wu)染(ran)(ran)(ran)物擴散(san)條件是多(duo)年(nian)(nian)來最不利的(de)(de)一次,多(duo)個(ge)(ge)國家都出(chu)現(xian)了嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)空氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)問題。北方地區去年(nian)(nian)冬(dong)天是一個(ge)(ge)大暖冬(dong),不利于污(wu)染(ran)(ran)(ran)物擴散(san),不僅增加(jia)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物積累(lei),且(qie)推高了PM2.5濃度。
他(ta)說,主觀原因是(shi)針對冬季的(de)污(wu)染(ran)防控措施還需要(yao)進(jin)一(yi)步加強。今(jin)年大氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理工(gong)作很多就(jiu)是(shi)針對冬季供(gong)暖問題的(de),要(yao)把已(yi)經部署(shu)的(de)工(gong)作抓實、抓細、抓好。
“我們(men)是(shi)在一(yi)個高污染排放量(liang)的情(qing)況下(xia)來改善環境,不可(ke)能一(yi)蹴而就。”陳吉寧指(zhi)出,既(ji)要(yao)打好攻(gong)堅戰(zhan),又要(yao)打好持(chi)久戰(zhan),但“一(yi)定會比發達國家解(jie)決相同問題的時間(jian)更快”。
保持執法高壓態勢,中央環保督察將實現全覆蓋
新(xin)環(huan)保(bao)法2015年正式實施。陳吉寧(ning)說,總(zong)的(de)看,環(huan)境守法的(de)態勢(shi)正在(zai)逐步形成。如從(cong)嚴(yan)查(cha)處各類(lei)環(huan)境違法行為(wei),去年各級(ji)環(huan)保(bao)部門下達(da)行政處罰(fa)決定12.4萬余份,罰(fa)款66.3億(yi)元,比(bi)2015年分別(bie)增長28%和56%。
他指出,環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)執法(fa)(fa)存在四(si)方(fang)面問(wen)題:一是有些制度還不健全,個別條款需要進一步(bu)(bu)完善。二(er)是部(bu)(bu)(bu)分(fen)地(di)(di)方(fang)黨(dang)委政(zheng)府及有關部(bu)(bu)(bu)門(men)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)落(luo)實不到位(wei),層層傳導的(de)(de)(de)壓力不夠。一些地(di)(di)方(fang)政(zheng)府對環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)落(luo)實任務的(de)(de)(de)分(fen)工不明(ming)確。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)規定的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)職(zhi)責(ze)只(zhi)有一半在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men);大(da)氣污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)中,環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)只(zhi)占(zhan)三(san)分(fen)之一,所以(yi)下一步(bu)(bu)要明(ming)晰(xi)各部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)責(ze)任,才能更好地(di)(di)落(luo)實環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)。同(tong)時(shi),還存在企業環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)主體責(ze)任仍然落(luo)實不夠以(yi)及環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)能力不足(zu)的(de)(de)(de)問(wen)題。
下一步,環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部將繼續保(bao)(bao)(bao)持執(zhi)法的(de)高壓態勢(shi),繼續開展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護法的(de)實(shi)施年活動,加(jia)強基(ji)層執(zhi)法能力(li)建設,完善相關的(de)法律法規,不斷加(jia)大執(zhi)法力(li)度。“就是要通過不斷地(di)查處(chu),對環(huan)(huan)境(jing)違法行為零容忍,保(bao)(bao)(bao)持高壓態勢(shi),把環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法落到實(shi)處(chu)。”他說。
今年我(wo)國還要(yao)完(wan)成對15個省(sheng)(sheng)份進行督察(cha),實現中(zhong)央(yang)環保(bao)全(quan)覆(fu)蓋,還要(yao)對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。目前,24個省(sheng)(sheng)份出臺了省(sheng)(sheng)級環境保(bao)護督察(cha)方案。中(zhong)央(yang)和省(sheng)(sheng)級兩(liang)級環保(bao)督察(cha)的大(da)格局已(yi)經初(chu)步形成,推動(dong)形成上下同(tong)欲(yu)、同(tong)向發力(li)、協調(diao)聯動(dong)、齊抓共管(guan)的工作格局。
長江經濟帶生態環境存在四方面問題
陳吉(ji)寧(ning)說,目前長江(jiang)(jiang)(jiang)經濟(ji)帶(dai)的(de)(de)(de)生態(tai)環境保護(hu)主要(yao)有四個問題:一是流域的(de)(de)(de)系統(tong)性保護(hu)不足,生態(tai)功能退化(hua)(hua)嚴(yan)重,缺(que)乏整體性。二是污染物的(de)(de)(de)排放基數大,飲用水安(an)全的(de)(de)(de)保障任(ren)務非(fei)常艱巨。三是沿江(jiang)(jiang)(jiang)化(hua)(hua)工行業環境風險隱患突(tu)出(chu),守住環境安(an)全的(de)(de)(de)底線挑戰很大。四是部分地區城鎮開發建設嚴(yan)重擠(ji)占江(jiang)(jiang)(jiang)河湖庫生態(tai)空間,發展和保護(hu)的(de)(de)(de)矛盾仍然(ran)突(tu)出(chu)。
陳吉寧說,下一步,要(yao)進一步改(gai)善長江(jiang)經濟帶的(de)(de)生態環境(jing)質量(liang)。一是建立(li)生態環境(jing)硬(ying)約束機制(zhi)。堅持(chi)預(yu)防為主,今年(nian)年(nian)底前要(yao)完成沿江(jiang)11個省(sheng)市生態保護紅線(xian)的(de)(de)劃定工(gong)作,建立(li)河(he)湖水(shui)域岸(an)線(xian)用(yong)途管制(zhi)制(zhi)度(du)。二是要(yao)建立(li)環境(jing)承載力監測(ce)評價(jia)預(yu)警、河(he)長制(zhi)和領導干(gan)部自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審計(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)落地(di)。三是解決工(gong)業布(bu)局(ju)的(de)(de)問題,優化沿江(jiang)產業布(bu)局(ju),如嚴格限制(zhi)新建的(de)(de)小水(shui)電和引水(shui)式水(shui)電項目,干(gan)流(liu)(liu)及(ji)主要(yao)支流(liu)(liu)岸(an)線(xian)1公里(li)內嚴禁新建重化工(gong)園區(qu)等。四是推(tui)進污(wu)染(ran)綜合(he)治(zhi)理,特別(bie)是要(yao)加大對飲用(yong)水(shui)水(shui)源的(de)(de)保護力度(du)。
此(ci)外,還(huan)要通過(guo)退耕還(huan)林、退漁還(huan)水等政策提高流(liu)域(yu)的生(sheng)態(tai)環境(jing)承載力,并(bing)要嚴格執法監管,推動企業(ye)達標排放。
土壤污染防治法已被列入今年立法計劃
陳吉寧(ning)說,去年國務院印發的《土壤污(wu)染防(fang)治行動(dong)計(ji)劃》是(shi)下(xia)一步解(jie)決(jue)當(dang)前土壤污(wu)染問(wen)題(ti)的重要工作部(bu)署,基本思路是(shi)堅持(chi)預防(fang)為主(zhu),保護優先(xian),風險管控。
他介紹,在有(you)關(guan)土(tu)(tu)壤污染(ran)治理的(de)(de)(de)工作(zuo)部署(shu)中有(you)兩大基礎。一是(shi)(shi)(shi)摸清家底(di),開(kai)展土(tu)(tu)壤污染(ran)的(de)(de)(de)詳查。現在對于土(tu)(tu)壤的(de)(de)(de)污染(ran)底(di)數不(bu)清,已經(jing)公布(bu)的(de)(de)(de)一些土(tu)(tu)壤污染(ran)超(chao)標(biao)(biao)率是(shi)(shi)(shi)點位超(chao)標(biao)(biao)率,并不(bu)代表著土(tu)(tu)壤污染(ran)的(de)(de)(de)分布(bu)和狀況。二是(shi)(shi)(shi)要(yao)推動建立(li)健全(quan)法規標(biao)(biao)準體系。全(quan)國人(ren)大已經(jing)把土(tu)(tu)壤污染(ran)防治法列入了今(jin)年的(de)(de)(de)立(li)法計劃,環(huan)保部也正在抓緊制定相關(guan)標(biao)(biao)準。
陳吉寧(ning)說,土壤(rang)污染治理(li)(li)工作(zuo)部(bu)署中(zhong)的(de)兩大重點(dian)是(shi)農用(yong)地分類管(guan)(guan)理(li)(li)和建設用(yong)地的(de)準入管(guan)(guan)理(li)(li)。目(mu)前環保(bao)部(bu)正(zheng)在跟農業(ye)部(bu)制定關于農用(yong)地的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法。
他同(tong)時表示(shi),對未污(wu)染、正受污(wu)染和已(yi)污(wu)染的(de)土壤實施防(fang)治和風險(xian)管控措施是土壤污(wu)染治理工作的(de)三大任務(wu)。另(ling)外,環保部還將加大科技(ji)研發力度(du)、發揮(hui)政府主導作用(yong)和強化目標考核。
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