3月11日，十(shi)二屆(jie)全國(guo)人大(da)五次會(hui)議新(xin)聞中心舉行記(ji)者會(hui)，邀請(qing)國(guo)家衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委主任(ren)李(li)斌、副主任(ren)王(wang)(wang)培安(an)和副主任(ren)、國(guo)務院醫改辦主任(ren)王(wang)(wang)賀勝就“‘十(shi)三五’開局之年衛生(sheng)計(ji)生(sheng)改革發展(zhan)”的(de)相關問(wen)題回答中外記(ji)者的(de)提問(wen)。

　　3月11日，十(shi)二屆全國人大五次會議(yi)新聞(wen)中(zhong)心(xin)舉行記者(zhe)會，邀(yao)請國家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委主任(ren)(ren)李斌、副(fu)主任(ren)(ren)王(wang)培安和(he)副(fu)主任(ren)(ren)、國務院醫改辦主任(ren)(ren)王(wang)賀勝就“‘十(shi)三五’開局之年衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)改革(ge)發展”的相關問(wen)題(ti)回答中(zhong)外記者(zhe)的提問(wen)。圖為國家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委副(fu)主任(ren)(ren)王(wang)培安回答記者(zhe)提問(wen)。新華網/中(zhong)國政府網 翟(zhai)子赫 攝

　　中央電視臺、央視網、央視移動新聞網記者：我(wo)(wo)的(de)問(wen)(wen)題是有關全面(mian)兩(liang)孩政策(ce)的(de)。在我(wo)(wo)們采訪中了解到，全面(mian)兩(liang)孩政策(ce)實(shi)施以(yi)來，不少群(qun)眾反映生育(yu)(yu)“二孩”壓力比(bi)較(jiao)大。請問(wen)(wen)衛計(ji)委(wei)，我(wo)(wo)們是否調查過哪些(xie)因(yin)素影響群(qun)眾的(de)生育(yu)(yu)意愿(yuan)，政策(ce)落實(shi)一年以(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)的(de)生育(yu)(yu)率總體(ti)處在什么樣(yang)的(de)水平，我(wo)(wo)國(guo)將(jiang)采取什么樣(yang)的(de)積極措施鼓勵群(qun)眾按政策(ce)生育(yu)(yu)？謝謝。

　　王培安：謝(xie)謝(xie)媒體的(de)(de)提(ti)問。全面(mian)兩孩政策是(shi)十八大以來(lai)以習近(jin)平同(tong)志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央根據人(ren)(ren)口自身的(de)(de)發(fa)展規律(lv)，根據人(ren)(ren)口和經濟社(she)會發(fa)展相(xiang)適應的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，人(ren)(ren)口和資(zi)源環境協調發(fa)展的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)做(zuo)出的(de)(de)科學決(jue)策。這個政策從(cong)去年年初開始正式(shi)實(shi)施，從(cong)一年多(duo)的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)來(lai)看，可以用兩句(ju)話(hua)來(lai)概括(kuo)：一句(ju)話(hua)叫做(zuo)成效初顯，一句(ju)話(hua)叫做(zuo)符合預判(pan)。

　　剛(gang)才記(ji)者朋友提(ti)出了影響群眾生育意愿的(de)因素，2013年、2015年我(wo)們委(wei)組織(zhi)了這方面(mian)的(de)專項(xiang)調(diao)查，調(diao)查結果顯示(shi)，主(zhu)要是(shi)三方面(mian)的(de)原因：第一，婦女的(de)職業發展，母(mu)親生完(wan)孩(hai)子以后的(de)再就業和求職方面(mian)的(de)問題(ti)。第二，嬰幼(you)兒撫育面(mian)臨困難，托幼(you)特別是(shi)三歲以下小孩(hai)的(de)托幼(you)資源比較缺乏，多(duo)數家庭主(zhu)要靠祖輩撫育第三代。第三，經濟(ji)上的(de)壓力。

　　2015年(nian)、2016年(nian)國務(wu)院婦兒工(gong)委辦公室和(he)全(quan)(quan)國婦聯(lian)婦女(nv)研(yan)究所(suo)也(ye)做了(le)這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)專(zhuan)項調(diao)查，結(jie)果顯示，83.1%的(de)(de)婦女(nv)認(ren)為，影(ying)響(xiang)她們生(sheng)(sheng)育決(jue)策(ce)的(de)(de)原因(yin)也(ye)是(shi)這(zhe)三個方(fang)面(mian)(mian)，和(he)我們調(diao)研(yan)的(de)(de)結(jie)果是(shi)吻合的(de)(de)。截(jie)至去年(nian)12月底，政策(ce)剛好實(shi)施一年(nian)，全(quan)(quan)國住院分娩(mian)的(de)(de)嬰兒活產(chan)數(shu)是(shi)1846萬。實(shi)際生(sheng)(sheng)育的(de)(de)小孩數(shu)量大(da)于這(zhe)個數(shu)字，因(yin)為住院分娩(mian)率(lv)達(da)(da)到(dao)了(le)99%。這(zhe)個數(shu)字是(shi)2000年(nian)以來(lai)我國出生(sheng)(sheng)規模最大(da)的(de)(de)一年(nian)，比“十二五(wu)”期間(jian)年(nian)均出生(sheng)(sheng)人口(kou)數(shu)增加了(le)140萬。去年(nian)的(de)(de)總和(he)生(sheng)(sheng)育率(lv)達(da)(da)到(dao)1.7%，而新世紀(ji)以來(lai)，總和(he)生(sheng)(sheng)育率(lv)一直在1.5-1.6之(zhi)間(jian)徘徊。這(zhe)幾(ji)個數(shu)據說明，全(quan)(quan)面(mian)(mian)兩孩政策(ce)實(shi)施的(de)(de)效果是(shi)相當明顯、相當樂觀的(de)(de)。

　　前面(mian)講到符合預(yu)判(pan)，這(zhe)兒再加兩個字，叫(jiao)“完全(quan)符合預(yu)判(pan)”。全(quan)面(mian)兩孩政策的(de)決策在政策實施之前，按照中央的(de)部署和(he)要(yao)求，我們組(zu)織了深入的(de)內部調查研(yan)究和(he)分(fen)析論(lun)證，利用(yong)多(duo)種模型進(jin)行測算比較，組(zu)織的(de)論(lun)證會有(you)90多(duo)場(chang)，形成的(de)研(yan)究報告有(you)100多(duo)萬字。

　　根據研究結果(guo)，符合(he)生全面(mian)兩(liang)孩(hai)的(de)(de)目(mu)標(biao)人(ren)(ren)(ren)群是9000萬(wan)(wan)。因(yin)為多種原(yuan)因(yin)的(de)(de)影(ying)(ying)響，除了剛(gang)才給大家介紹(shao)的(de)(de)原(yuan)因(yin)，還有(you)年齡的(de)(de)原(yuan)因(yin)，還有(you)健康的(de)(de)原(yuan)因(yin)等不愿(yuan)意或者不能(neng)生兩(liang)孩(hai)以(yi)外，我們認為，在9000萬(wan)(wan)目(mu)標(biao)人(ren)(ren)(ren)群里(li)能(neng)夠(gou)生小孩(hai)的(de)(de)只有(you)28%。還有(you)一(yi)(yi)個(ge)判斷(duan)，在“十三五”時期全面(mian)兩(liang)孩(hai)政策的(de)(de)影(ying)(ying)響下，每年出生人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)規(gui)模是在1700萬(wan)(wan)-1900萬(wan)(wan)之間波動(dong)。剛(gang)才告訴(su)大家，我們住院分娩的(de)(de)活產數1846萬(wan)(wan)，這是計(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)頭一(yi)(yi)個(ge)一(yi)(yi)個(ge)統計(ji)(ji)上來的(de)(de)數據。我可以(yi)負責(ze)任地(di)告訴(su)大家，生育形勢完全符合(he)預判。

　　如果再展開(kai)說兩句的(de)(de)話，中(zhong)國的(de)(de)人(ren)口問(wen)題不缺數(shu)(shu)量，不光是現在不缺，未(wei)來幾十年(nian)，未(wei)來一百年(nian)都不會缺人(ren)口數(shu)(shu)量。到2030年(nian)峰(feng)值時期，我(wo)們有(you)(you)14.5億左(zuo)右(you)，到2050年(nian)還(huan)有(you)(you)14億左(zuo)右(you)的(de)(de)人(ren)口，到本世(shi)紀末還(huan)有(you)(you)11億以上的(de)(de)人(ren)口。我(wo)們更應(ying)該關注的(de)(de)是中(zhong)國人(ren)口的(de)(de)素質，同(tong)時也要(yao)特別關注中(zhong)國人(ren)口的(de)(de)結構問(wen)題。這是要(yao)回應(ying)的(de)(de)第二個(ge)問(wen)題。

　　回(hui)應第三(san)個問(wen)(wen)題，中央高(gao)度重視研究解決群眾(zhong)養育子女(nv)的(de)(de)后(hou)顧之憂(you)，明確提出(chu)要構建家庭(ting)發展(zhan)支持體系(xi)，鼓(gu)勵按政策生(sheng)育。一(yi)段時間以來，我委會同發展(zhan)改革、教(jiao)(jiao)育、交通、旅游、總工會、婦聯(lian)等部(bu)門強化婦幼保健服(fu)務供(gong)給，合理規劃產科(ke)、兒科(ke)、教(jiao)(jiao)育等資(zi)源，推(tui)動(dong)建設標(biao)準化的(de)(de)母嬰設施，保障女(nv)性的(de)(de)就業權益。推(tui)動(dong)各地進一(yi)步完善(shan)延長(chang)產假、設立陪(pei)產假等制(zhi)度，增(zeng)加惠(hui)民利民服(fu)務措施。一(yi)些地方積(ji)極探索解決群眾(zhong)生(sheng)養子女(nv)面臨(lin)的(de)(de)突出(chu)問(wen)(wen)題，如南京(jing)市政府推(tui)進小學彈性離校(xiao)，學校(xiao)為學生(sheng)提供(gong)延時照顧服(fu)務，上海市婦聯(lian)將(jiang)牽頭(tou)建設社(she)(she)區幼兒托(tuo)管點，完善(shan)社(she)(she)區公共服(fu)務體系(xi)等等，受到(dao)了(le)社(she)(she)會的(de)(de)廣泛好評。

　　下一(yi)步，我委將會(hui)同(tong)相關部門按(an)照(zhao)中(zhong)央的要求，堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)，總結地方經驗(yan)，按(an)照(zhao)工(gong)(gong)作方案和任務(wu)分工(gong)(gong)，進一(yi)步健全完善(shan)稅收(shou)、社(she)會(hui)保(bao)障、住房、就(jiu)業等(deng)政(zheng)策(ce)，優(you)先配(pei)置(zhi)婦(fu)幼保(bao)健、托幼、學(xue)前(qian)和中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)育等(deng)公共服(fu)務(wu)資源，構建(jian)生(sheng)育友好的社(she)會(hui)環境，鼓勵群眾按(an)政(zheng)策(ce)生(sheng)育，保(bao)持適度生(sheng)育水(shui)平，促進人(ren)口長(chang)期(qi)均衡發展。

　　關于三歲以下托幼資源短(duan)缺(que)的(de)問題(ti)，按照中央領導的(de)要(yao)(yao)求，我委黨組高度重(zhong)視，這一(yi)年多做了深入的(de)調(diao)查(cha)研究，總(zong)的(de)構想是(shi)國家層面主要(yao)(yao)是(shi)做好規劃，做好政策(ce)方面的(de)研究，制定政策(ce)，然后(hou)制定標準，依法(fa)監管，動員各方面的(de)力量興辦、建設(she)托幼設(she)施，解(jie)決大家關心(xin)的(de)這個問題(ti)。

　　我(wo)再跟大(da)家(jia)介紹一下人(ren)(ren)口(kou)結構。2015年(nian)，按照國(guo)際口(kou)徑15-64歲的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)勞(lao)動(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)占總人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)73%，數量(liang)是(shi)(shi)10.03億(yi)，到(dao)2020年(nian)還有(you)9.85億(yi)，到(dao)2030年(nian)還有(you)9.52億(yi)，到(dao)了2050年(nian)還有(you)8億(yi)多(duo)。現(xian)(xian)在(zai)，美國(guo)勞(lao)動(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)占總人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)比重是(shi)(shi)66%，歐洲是(shi)(shi)67%，日本是(shi)(shi)61%。此(ci)外(wai)，歐美發(fa)達國(guo)家(jia)勞(lao)動(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口(kou)總數只有(you)7.3億(yi)，但是(shi)(shi)它的(de)(de)(de)產出勞(lao)動(dong)生產率比我(wo)們高(gao)得(de)多(duo)。所以說，中(zhong)國(guo)不光是(shi)(shi)現(xian)(xian)在(zai)不缺勞(lao)動(dong)力的(de)(de)(de)數量(liang)，以后科技水平發(fa)展了，還有(you)很多(duo)替代的(de)(de)(de)措施和辦(ban)法，勞(lao)動(dong)力的(de)(de)(de)數量(liang)就更不是(shi)(shi)問題。

　　從老齡(ling)(ling)化的情況(kuang)來(lai)看(kan)，2015年，65歲以(yi)上老年人占(zhan)比是(shi)(shi)(shi)10.3%，美國是(shi)(shi)(shi)15%，歐洲是(shi)(shi)(shi)18%，日(ri)本是(shi)(shi)(shi)19%。從育齡(ling)(ling)婦(fu)女在(zai)總人口中的占(zhan)比看(kan)，中國育齡(ling)(ling)婦(fu)女占(zhan)26%，美國現在(zai)占(zhan)23%，歐洲占(zhan)23%，日(ri)本只有20%。我(wo)們(men)調整政(zheng)策后，政(zheng)策效應會(hui)影響(xiang)以(yi)后的人口結(jie)構。下(xia)一步，將會(hui)同相關部(bu)門按照中央的要求，堅持(chi)問題導向，總結(jie)地方的經驗，按照工作(zuo)方案和(he)任務分工，進(jin)一步健全(quan)完善公共服務資源，促(cu)進(jin)人口長(chang)期(qi)均衡發(fa)展(zhan)。謝(xie)謝(xie)！