新華(hua)網北(bei)京3月8日電 2021年(nian)是中國(guo)共(gong)產黨成立100周年(nian)，是“十四五”開局之年(nian)，也是全面建設(she)社(she)會主義現代化國(guo)家新征程起步之年(nian)，這些背景賦予了今年(nian)政府工作報(bao)告(gao)特殊的意義。

　　近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央黨校(xiao)（國家行政學院）社會和(he)生(sheng)態文明教研部教授、博導丁(ding)元(yuan)竹接受了(le)記者連線采(cai)訪，結合2021年政府工作(zuo)報(bao)告和(he)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國國民(min)經濟(ji)和(he)社會發(fa)展第十四(si)(si)個(ge)五年規劃和(he)2035年遠景(jing)目標綱要（草案）》，對(dui)“十四(si)(si)五”時(shi)期我國經濟(ji)社會發(fa)展的熱(re)點問(wen)題進行了(le)解讀。

　　宏觀調控政策越來越成熟

　　政(zheng)府工作報告指出：“去年圍繞市場主(zhu)體的急需制定(ding)和實施宏觀政(zheng)策(ce)，穩住(zhu)了經濟基本盤(pan)。立足國情(qing)實際(ji)，既(ji)及(ji)時果(guo)斷又保持(chi)(chi)定(ding)力，堅(jian)持(chi)(chi)不搞(gao)‘大水漫灌’，科(ke)學把握規模性政(zheng)策(ce)的平衡點 ”。

　　新(xin)華網：今年政府工作報(bao)告有哪些新(xin)亮(liang)點？

　　丁(ding)元(yuan)竹：去年沒有設(she)定(ding)經濟的增長速(su)度，今年的報(bao)告中提出(chu)了(le)經濟增速(su)預(yu)期目標是(shi)6%以(yi)上。

　　因為去年疫情(qing)的不確(que)定(ding)性，在(zai)不確(que)定(ding)性下規(gui)定(ding)增(zeng)長速(su)度是有難度的。目前，我們對防(fang)控(kong)疫情(qing)有了(le)(le)一(yi)整(zheng)套(tao)(tao)的辦法(fa)，有了(le)(le)一(yi)整(zheng)套(tao)(tao)的應(ying)對策略，在(zai)這種情(qing)況下，把(ba)今年的經(jing)濟增(zeng)速(su)預(yu)期目標定(ding)在(zai)了(le)(le)6%以上，說明我們有足夠(gou)的信心，同(tong)時也有足夠(gou)的政策儲備來使經(jing)濟平穩運行。

　　今(jin)年特別強(qiang)調(diao)了宏觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)精準調(diao)控，這(zhe)也表明我們宏觀(guan)調(diao)控的政(zheng)策(ce)越(yue)來越(yue)成(cheng)熟(shu)。

　　一方面(mian)(mian)，要(yao)壓縮中央本級政府(fu)(fu)的(de)財政支出，另一方面(mian)(mian)地方政府(fu)(fu)要(yao)寬(kuan)松一些。這(zhe)說明中央政府(fu)(fu)在民(min)生問題(ti)上下了(le)非常(chang)大的(de)力氣，下了(le)非常(chang)大的(de)決心。保(bao)就業、保(bao)民(min)生，因為地方政府(fu)(fu)負責(ze)公共(gong)服務的(de)供給，所以保(bao)障地方財力是(shi)非常(chang)關鍵(jian)的(de)。

　　這(zhe)次政府(fu)工作(zuo)報告還(huan)把“零工”作(zuo)為一種經濟(ji)形式提出，而且把它相應的保障方式、支持政策(ce)都(dou)提出來了，這(zhe)意味著我們對新(xin)業態(tai)發展環境的支持，對新(xin)業態(tai)的認識在不(bu)斷提升(sheng)。

　　“三新”體現了“十四五”規劃的基本特點

　　規劃綱要(yao)草(cao)案提出(chu)：“以(yi)(yi)創(chuang)新(xin)(xin)驅動、高質量(liang)供給引領和創(chuang)造新(xin)(xin)需求，加快構建以(yi)(yi)國內(nei)大循環(huan)為主體、國內(nei)國際(ji)雙循環(huan)相互促(cu)進的新(xin)(xin)發展格(ge)局”。

　　新華網(wang)：“十四五”規劃提出(chu)了一系(xi)列前瞻性(xing)、全局性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)和整體(ti)性(xing)的(de)重大措施，您認(ren)為它為我們勾(gou)畫了一個(ge)怎樣的(de)發展藍(lan)圖(tu)？

　　丁元(yuan)竹(zhu)：“十四五(wu)”規劃(hua)作為社會主義現(xian)代化國家新(xin)征程的第一(yi)個五(wu)年規劃(hua)，所以(yi)起好步(bu)非常關鍵(jian)。“十四五(wu)”規劃(hua)同時(shi)也承接了(le)我們上(shang)一(yi)個百年目標，因此這(zhe)個規劃(hua)是(shi)立足(zu)于新(xin)發展(zhan)(zhan)階段(duan)，堅(jian)持新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，布局(ju)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)這(zhe)樣一(yi)個邏輯主線來規劃(hua)的。這(zhe)“三新(xin)”體現(xian)了(le)“十四五(wu)”規劃(hua)的基本特點(dian)。

　　圍繞(rao)著“三新(xin)”，立(li)足(zu)新(xin)發展起點，核心(xin)是推進(jin)高質(zhi)量發展。今(jin)年政府工(gong)作報告(gao)中提到科技(ji)創新(xin)、人(ren)才培訓、關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術攻(gong)關(guan)工(gong)程(cheng)，這些都(dou)做了很好的勾畫。

　　人(ren)口布局問題和文(wen)化問題是鄉村振興的兩大挑(tiao)戰

　　規劃綱要草案提出：“實現鞏固拓展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成果同(tong)鄉村振興有效(xiao)銜接”。

　　新華(hua)網(wang):“十(shi)四五(wu)”時期將鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村(cun)振興(xing)有效銜接(jie)。從脫貧攻堅到鄉(xiang)村(cun)振興(xing)，您認為最大的挑(tiao)戰是什么？

　　丁元竹(zhu)：最(zui)大的挑戰(zhan)有兩個。

　　一是(shi)人口布局的(de)問題(ti)。現在(zai)(zai)農(nong)村(cun)(cun)還(huan)有(you)5億(yi)多人口，從目前(qian)布局的(de)狀況(kuang)來看，根據我的(de)研究，可以(yi)分(fen)成三部分(fen)：一部分(fen)是(shi)現在(zai)(zai)很多人在(zai)(zai)近郊(jiao)打(da)工，住在(zai)(zai)農(nong)村(cun)(cun)，大(da)(da)概占(zhan)30%；另外(wai)一些(xie)是(shi)大(da)(da)的(de)行政村(cun)(cun)在(zai)(zai)慢慢地進行集結(jie)，形成新(xin)(xin)的(de)城鎮，新(xin)(xin)的(de)產業(ye)集群，大(da)(da)約也占(zhan)到了30%；還(huan)有(you)一些(xie)是(shi)我們經常討論(lun)的(de)留守老(lao)人、留守兒童。人口怎(zen)么合理的(de)布局是(shi)現代化進程的(de)一個重大(da)(da)問題(ti)，也是(shi)鄉村(cun)(cun)振興中的(de)重大(da)(da)問題(ti)。

　　二是(shi)文化問題，鄉(xiang)村(cun)振興怎么提高農民的素質(zhi)，增加農村(cun)的人(ren)才，培養農村(cun)需(xu)要(yao)的人(ren)才。這個問題也(ye)非常關鍵。