一個春天里的約定，一張新征程的藍圖——權威解讀“十四五”規劃綱要草案
新華社北京3月8日電 題：一個春天里的約定，一張新征程的藍圖——權威解讀“十四五”規劃綱要草案
新華社(she)記(ji)者劉夏村、戴小河(he)
目前，“十四五(wu)”規劃綱要(yao)草(cao)案正在提請十三屆全國(guo)人(ren)大(da)四次會議審查。這個(ge)春天(tian)，一張(zhang)新征程(cheng)的(de)藍圖正在徐徐展(zhan)開，一個(ge)事關更(geng)加美好(hao)生活的(de)約定正漸行漸近。在3月8日(ri)國(guo)新辦舉行的(de)新聞發布會上，國(guo)家發展(zhan)改革委有關負(fu)責人(ren)就(jiu)綱要(yao)草(cao)案進行了詳細解讀(du)。
首次設立安全發展專篇
記者(zhe)了解到，綱要草(cao)案(an)共19篇、65章(zhang)、192節，約7.4萬字。國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)副主任(ren)胡祖(zu)才說，綱要草(cao)案(an)重(zhong)點體現(xian)了“四個突出”：
第一(yi)，突出體(ti)現(xian)“三(san)個(ge)新”的(de)核(he)心要(yao)義，體(ti)現(xian)了對“三(san)個(ge)新”要(yao)求的(de)整體(ti)把握(wo)、系統貫徹(che)和一(yi)體(ti)落實。
第二，突出做好(hao)“兩個一百年”奮斗目標(biao)的有機銜接(jie)，設置(zhi)經(jing)濟發展、創新驅動(dong)、民生(sheng)福祉、綠(lv)色(se)生(sheng)態、安全保障5大類20個主要指標(biao)。
第三，突出(chu)(chu)統籌辦好發展(zhan)和安(an)全兩件大事(shi)的(de)要求(qiu)，首次(ci)設立(li)安(an)全發展(zhan)專篇，對加(jia)強國(guo)家安(an)全體(ti)系和能(neng)力建設，保障糧食、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和金(jin)融安(an)全等作(zuo)出(chu)(chu)具體(ti)安(an)排。
第四，突出強化重大戰(zhan)略任務落實的項(xiang)目支撐，圍繞國家(jia)所(suo)需和人(ren)民所(suo)盼，共設(she)置20個專(zhuan)欄，提出102項(xiang)重大工程(cheng)項(xiang)目。
多項指標系“首次”或“歷次最高”
記者了(le)解(jie)到，綱要(yao)草案里有多項重要(yao)指標系“首次”或“歷次最高”，這(zhe)又意味著什么呢？
——不設(she)GDP具體量(liang)化目標(biao)(biao)。胡(hu)祖才介(jie)紹，綱要草案將(jiang)GDP作為主要指標(biao)(biao)予以(yi)(yi)保(bao)(bao)留，同時將(jiang)指標(biao)(biao)值設(she)定為年(nian)均增(zeng)長“保(bao)(bao)持(chi)在合理區間、各年(nian)度視(shi)情提出”，這種表(biao)述(shu)(shu)方式在五年(nian)規劃史(shi)上還是首次，實際上是以(yi)(yi)定性(xing)表(biao)述(shu)(shu)為主，隱含定量(liang)表(biao)述(shu)(shu)。
對此，他(ta)(ta)分析，這并不(bu)(bu)意(yi)味著不(bu)(bu)要GDP增速(su)。綱要草案當中其(qi)他(ta)(ta)主(zhu)要指標，比如失業率、能(neng)耗強度(du)、碳排放強度(du)等，和GDP是相(xiang)關聯的(de)，這些指標給出了具體數字，隱含了我(wo)們(men)要努力使經濟增速(su)與潛在(zai)經濟增長率保持(chi)一致。
“我們通(tong)過多方面(mian)銜接測算，GDP增(zeng)速(su)保持在一(yi)定速(su)度(du)是有把握的。”胡祖(zu)才說，但考(kao)慮到(dao)這(zhe)五年(nian)內外部環境仍有較大不(bu)確(que)定性，不(bu)設定一(yi)個(ge)具體的量化增(zeng)速(su)目標，有利于更積極、主動、從容地應(ying)對(dui)各類風(feng)險挑戰，增(zeng)強發展(zhan)的靈活性，為應(ying)對(dui)不(bu)確(que)定性留有空間，也(ye)有利于引導各方面(mian)把工作重點(dian)放(fang)在提高(gao)發展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益(yi)上。
——基礎研(yan)究經費(fei)投入占研(yan)發經費(fei)投入比重(zhong)，系首次設置指標(biao)。對(dui)此，胡祖才介紹(shao)，這一(yi)比重(zhong)2020年(nian)是(shi)6.16%，和發達國家相比有較大差距。綱要(yao)草案提出，“十四五”期間(jian)，這一(yi)比重(zhong)到2025年(nian)要(yao)達到8%以(yi)上。這是(shi)一(yi)個非常鮮明的導向，即更加重(zhong)視(shi)基礎研(yan)究。
——民生(sheng)福祉(zhi)類(lei)指標(biao)占比為歷次(ci)五年(nian)規劃中最高(gao)。五年(nian)規劃既(ji)是(shi)“國事”，也是(shi)“家(jia)事”。胡祖才介紹(shao)，綱(gang)要草(cao)案在主(zhu)要指標(biao)設置上(shang)，民生(sheng)福祉(zhi)類(lei)指標(biao)數量最多。20個主(zhu)要指標(biao)中有7個是(shi)民生(sheng)福祉(zhi)類(lei)的、占比超過三分之一(yi)，是(shi)歷次(ci)五年(nian)規劃中最高(gao)的，覆蓋(gai)了就(jiu)業(ye)、收入、教育、醫療、養老、托育等各(ge)民生(sheng)領域。
推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶
農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶，是很多人(ren)關心的話(hua)題。據了解，我(wo)國(guo)目前仍有(you)2億多農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口沒有(you)在(zai)城(cheng)市(shi)落戶，部分已經落戶的還存在(zai)市(shi)民化質量不高的問(wen)題，推進農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)民化仍是新型城(cheng)鎮化的首(shou)要任務。
胡祖才表示，“十四(si)五”時期繼(ji)續降(jiang)低落(luo)(luo)戶(hu)門檻，實現(xian)“愿(yuan)落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)”。放開(kai)放寬(kuan)除個別超大城市(shi)外的(de)城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)限制(zhi)(zhi)，試行(xing)以(yi)經(jing)常居住地登記(ji)戶(hu)口(kou)制(zhi)(zhi)度，推動穩定就業(ye)居住的(de)農業(ye)轉移人口(kou)有(you)序落(luo)(luo)戶(hu)。
此外，胡祖才(cai)還介(jie)紹，預(yu)計(ji)“十四五”我國將(jiang)進入(ru)中度老(lao)(lao)齡化(hua)階段，綱要草(cao)案(an)回(hui)應(ying)社(she)(she)會(hui)關切，將(jiang)積(ji)極應(ying)對人口老(lao)(lao)齡化(hua)上升(sheng)為國家(jia)(jia)戰略。大力(li)發展普惠型養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，構(gou)建居(ju)家(jia)(jia)社(she)(she)區機構(gou)相協調、醫養(yang)(yang)康養(yang)(yang)相結合的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體系，完善(shan)社(she)(she)區居(ju)家(jia)(jia)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)網絡，推進公共設施(shi)適老(lao)(lao)化(hua)改(gai)造，多措并舉擴大養(yang)(yang)老(lao)(lao)機構(gou)床(chuang)位(wei)供給，提(ti)升(sheng)服務(wu)能力(li)和(he)水平(ping)，護理型床(chuang)位(wei)占比提(ti)高(gao)到55%。
從四方面理解“共同富裕”
綱要草(cao)案提出“全體人民共同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)邁出堅實步伐(fa)”的目標和“更加積極有為地促進共同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)”的要求。那么，該如何理(li)解(jie)“共同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)”？對此，胡祖才表(biao)示，至少要從四方(fang)面來進行整(zheng)體把(ba)握：
第一(yi)，共同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕是(shi)(shi)“全民(min)共富(fu)(fu)”，不是(shi)(shi)一(yi)部分人(ren)和一(yi)部分地區的(de)富(fu)(fu)裕，是(shi)(shi)全體人(ren)民(min)的(de)共同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕，是(shi)(shi)全體人(ren)民(min)共享發(fa)展成(cheng)果，過上幸福美好的(de)生活。
第二，共同富裕(yu)是“全面富裕(yu)”，既包括物質上的(de)(de)(de)富裕(yu)，也包括精(jing)神(shen)上的(de)(de)(de)富裕(yu)，還包括環境的(de)(de)(de)宜(yi)居宜(yi)業，社會的(de)(de)(de)和(he)諧和(he)睦，公共服務的(de)(de)(de)普及普惠。總之，是實現人的(de)(de)(de)全面發(fa)展和(he)社會文(wen)明進步。
第三，共同(tong)富裕是“共建共富”，實現(xian)共同(tong)富裕需要全體(ti)人民辛勤勞動(dong)和相(xiang)互幫(bang)助(zhu)，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美(mei)(mei)好(hao)家園，共享美(mei)(mei)好(hao)生活。
第四，共同富(fu)裕是(shi)“逐(zhu)(zhu)步(bu)共富(fu)”，促(cu)進全體人民共同富(fu)裕是(shi)一項(xiang)長期(qi)艱巨的(de)任務，是(shi)一個逐(zhu)(zhu)步(bu)推進的(de)過(guo)程，既要遵循規(gui)律、積極有為，又不能脫離實際，要腳踏實地、久久為功，在實現現代化過(guo)程中不斷地、逐(zhu)(zhu)步(bu)地解決這(zhe)個問題。
