新(xin)華社北京(jing)3月10日(ri)電 題：從兩(liang)高報告“六大關(guan)鍵詞”看法治文(wen)明新(xin)進步

　　新華社記者

　　一個國家的法治(zhi)水平，折射(she)著一個社會的文明發(fa)展程(cheng)度。

　　翻開(kai)2021年的最高人(ren)(ren)民法(fa)院工作(zuo)(zuo)報告(gao)和最高人(ren)(ren)民檢察院工作(zuo)(zuo)報告(gao)，字里行(xing)間澎湃著一股動人(ren)(ren)的力(li)量，彰顯著法(fa)治文明新進步——

　　寬嚴相濟善(shan)意司法，讓(rang)創(chuang)業創(chuang)新更(geng)有活力；打擊(ji)“老賴”懲治“碰(peng)瓷”，讓(rang)公(gong)序(xu)良(liang)俗更(geng)有保(bao)障；法律服務愈加精細，讓(rang)公(gong)平(ping)正義的實現更(geng)加高(gao)效……

　　司法有力量、有是非(fei)、有溫度，人民就(jiu)能更凝聚，前進(jin)的腳步就(jiu)能更鏗鏘(qiang)。

　　讓我們一起盤點，兩(liang)高報告中(zhong)那些閃耀(yao)著(zhu)法治(zhi)之光(guang)的進步理(li)念。

　　關(guan)鍵詞(ci)一：認(ren)罪認(ren)罰從寬(kuan)

　　在繁榮穩定的治(zhi)世，司法(fa)的標準(zhun)體現著一個國家(jia)的治(zhi)理(li)能(neng)力與(yu)治(zhi)理(li)水平。

　　當(dang)前，我(wo)國經(jing)濟(ji)發展、社會安定，犯罪結構明顯(xian)變化，重罪占比持續(xu)下(xia)(xia)降(jiang)，而輕罪案件增多：數據顯(xian)示(shi)，判處不滿(man)三(san)年(nian)(nian)有期(qi)徒刑及以下(xia)(xia)刑罰(fa)案件，從2000年(nian)(nian)占53.9%升(sheng)至2020年(nian)(nian)的77.4%。

　　面對新(xin)形勢，最(zui)高檢工作報(bao)告(gao)提(ti)出，“深入落實認(ren)罪(zui)認(ren)罰從寬(kuan)(kuan)制度”“全面貫徹寬(kuan)(kuan)嚴相濟(ji)刑事政策(ce)”。最(zui)高法(fa)工作報(bao)告(gao)也強調(diao)，“堅持懲罰犯罪(zui)與保障(zhang)人權相統一(yi)”“細化審理程序，保障(zhang)訴訟權利”。

　　認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從寬(kuan)制度在(zai)我國已經實施4年多。這一制度通過對認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰的(de)犯(fan)罪(zui)嫌疑(yi)人、被告人依法(fa)給予(yu)程序(xu)上(shang)從簡或(huo)者實體上(shang)從寬(kuan)的(de)處理，實現(xian)有(you)效(xiao)懲治犯(fan)罪(zui)、強化(hua)(hua)人權司法(fa)保障、提升(sheng)訴訟效(xiao)率、化(hua)(hua)解社會矛盾。

　　“開展(zhan)認罪(zui)認罰從寬制度，正是基(ji)于我國(guo)經濟發展(zhan)、社會(hui)穩定、犯罪(zui)結構(gou)明顯(xian)變(bian)化的客(ke)觀事實，而做出(chu)的及時轉變(bian)。”全國(guo)政(zheng)協委員、中華全國(guo)律(lv)師協會(hui)副會(hui)長呂(lv)紅兵指出(chu)。

　　從(cong)(cong)最高檢(jian)工作報告可以看到，去年(nian)我國認罪認罰從(cong)(cong)寬制度適用率(lv)超過(guo)85%；一審服判率(lv)超過(guo)95%，高出(chu)其他刑事案件(jian)21.7個(ge)百分點。

　　多地探索(suo)運(yun)用電(dian)子手(shou)環、“非羈(ji)(ji)碼”大(da)數(shu)據等手(shou)段，對(dui)非羈(ji)(ji)押人(ren)員(yuan)實行“云監管”，取保候審后無一人(ren)失(shi)聯逃避追訴。

　　如果說“罪(zui)與罰”是守護公平正義的底線(xian)，那么“認(ren)罪(zui)認(ren)罰從寬”則(ze)體現的是司(si)法(fa)的高線(xian)。它以司(si)法(fa)保障助推(tui)中國(guo)之治，豐富了刑事(shi)司(si)法(fa)與犯罪(zui)治理的“中國(guo)方案”。

　　2020年(nian)11月16日(ri)，云南省江城縣人民法(fa)(fa)院(yuan)巡(xun)回法(fa)(fa)庭公開審理了(le)一起運送他人偷越國(guo)（邊）境案，兩名(ming)被告人積極認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰，并簽(qian)署了(le)認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰具結書，法(fa)(fa)庭當(dang)庭判處(chu)兩名(ming)被告人有期徒刑一年(nian)，并處(chu)罰金人民幣五千(qian)元。新華社記者何春(chun)好攝

　　關鍵(jian)詞二：善意文明(ming)司法

　　長治久安的(de)營商(shang)環境，是企業(ye)創業(ye)創新(xin)的(de)基(ji)礎。進入新(xin)發(fa)展階(jie)段，法(fa)治如(ru)何助力構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局(ju)？

　　2020年12月底(di)，湖北黃岡羅(luo)田(tian)縣法院審(shen)判(pan)委員(yuan)會，就(jiu)一(yi)起企業(ye)經(jing)濟案(an)件展(zhan)開討論(lun)。鑒于被告(gao)人被指(zhi)控的相關罪(zui)名事實(shi)不清、證據不足(zu)，公訴機(ji)關與審(shen)判(pan)委員(yuan)會達(da)成共識(shi)，撤回了起訴。

　　這(zhe)是貫徹善(shan)意文(wen)明司法理念(nian)，保護市場(chang)主體活力的一個例證。

　　嚴格區分經(jing)濟(ji)糾紛與(yu)經(jing)濟(ji)犯罪、民事(shi)責(ze)任(ren)(ren)與(yu)刑事(shi)責(ze)任(ren)(ren)、合法財(cai)產(chan)與(yu)違法所得(de)、公司財(cai)產(chan)與(yu)個人(ren)(ren)財(cai)產(chan)、正當融資與(yu)非(fei)法集(ji)資，對(dui)事(shi)實不清、證據(ju)不足的堅(jian)決無罪釋放，保護企業家(jia)人(ren)(ren)身和財(cai)產(chan)安(an)全……

　　最(zui)高(gao)法(fa)工作報告(gao)顯示，2020年，各級法(fa)院(yuan)對2.5萬(wan)(wan)家企業暫緩強(qiang)制執行(xing)措施，在18.1萬(wan)(wan)件(jian)民商事案(an)件(jian)中采取“活封”等措施，為企業釋放資(zi)金1631億元(yuan)、土地(di)869萬(wan)(wan)畝、廠房3271萬(wan)(wan)平方米。

　　檢察機關也要求對(dui)民(min)企負責人涉經營類犯(fan)罪依法能(neng)不(bu)捕的不(bu)捕、能(neng)不(bu)訴的不(bu)訴、能(neng)不(bu)判實刑的提(ti)出(chu)適用緩刑建(jian)議。

　　全國(guo)人(ren)大(da)代表、重慶(qing)市(shi)人(ren)民檢察院(yuan)檢察長(chang)賀恒揚表示(shi)，在辦理企(qi)業犯罪案件時，善意文明(ming)司法可以最大(da)限(xian)度降低刑事(shi)訴訟對(dui)企(qi)業生存發展和社會穩(wen)定產生的影響。

　　“對(dui)非公有制企(qi)業(ye)‘善意文明司(si)法’，不(bu)僅是將(jiang)民法典關于產權(quan)保護理念貫徹到刑(xing)事司(si)法中，也是司(si)法機關落實新發展理念的體現(xian)，這(zhe)種(zhong)觀念的轉變得(de)到市場各方主(zhu)體的廣泛(fan)歡迎(ying)。”呂(lv)紅(hong)兵說。

　　2019年(nian)4月(yue)23日(ri)，河(he)北(bei)省阜城縣人民(min)檢(jian)察院檢(jian)察官在一家(jia)企(qi)業門口掛“民(min)營企(qi)業法律服(fu)務(wu)站”的牌子，為經濟發(fa)展履行保(bao)駕護航職責。新華社記者李曉果攝

　　關(guan)鍵詞(ci)三：法不能向不法讓步

　　正(zheng)當防衛(wei)是根(gen)植于中華民(min)族傳統文化的法(fa)律精(jing)神，更(geng)是法(fa)律賦予(yu)公民(min)與(yu)不(bu)法(fa)行(xing)為做斗爭的權(quan)利。

　　然而，受(shou)諸多因素影響(xiang)，司法機關(guan)曾經對(dui)正(zheng)當(dang)(dang)防衛制度適用存在(zai)把握過嚴(yan)甚至失當(dang)(dang)。“人死(si)為大”“誰能鬧誰有(you)理”“誰受(shou)傷誰有(you)理”等一(yi)度干擾(rao)司法機關(guan)判斷。

　　這樣的觀(guan)念正(zheng)發(fa)(fa)生(sheng)改變。最高檢工作報(bao)告顯示，2018年底發(fa)(fa)布“昆山反殺案”指(zhi)導性案例后，2019年和(he)2020年因正(zheng)當(dang)防衛不捕(bu)不訴(su)819人，是之前(qian)兩年的2.8倍。

　　2020年檢察機關還新發(fa)布了６起正當(dang)防衛不(bu)捕不(bu)訴典型案例，再次詮釋正當(dang)防衛理念和規則，堅定捍衛“法不(bu)能向不(bu)法讓步”。

　　“民之所(suo)欲，法之所(suo)從”。

　　近(jin)年(nian)來，不論是(shi)“于(yu)歡(huan)案(an)”，還(huan)是(shi)“昆山反殺(sha)案(an)”，無一不觸碰(peng)民(min)眾對公平正義的敏感神經，直接拷問司法(fa)是(shi)否有力量(liang)、明是(shi)非、有溫度。

　　去年9月(yue)，最高法、最高檢(jian)、公安部(bu)聯合出臺指(zhi)導意(yi)見(jian)，旗幟鮮明鼓勵正當防衛，捍衛“法不能向不法讓步(bu)”的法治精神。

　　全(quan)國(guo)人大(da)代(dai)表、邢臺學(xue)院教授陳鳳珍(zhen)，對河北(bei)檢察機關(guan)辦理的(de)“淶源反殺案(an)”等案(an)件給予了高(gao)度關(guan)注(zhu)。她認為(wei)，依(yi)法(fa)(fa)對這些案(an)件認定(ding)正(zheng)當(dang)防(fang)(fang)衛(wei)，體現了司法(fa)(fa)機關(guan)更加注(zhu)重(zhong)把(ba)握正(zheng)當(dang)防(fang)(fang)衛(wei)“以正(zheng)對不正(zheng)”的(de)本質內(nei)涵，更加注(zhu)重(zhong)優先保護防(fang)(fang)衛(wei)人的(de)利益，有利于(yu)糾正(zheng)過(guo)去防(fang)(fang)衛(wei)者(zhe)只(zhi)能(neng)縮(suo)手(shou)縮(suo)腳、被(bei)動(dong)挨打的(de)局面，弘揚(yang)了懲惡揚(yang)善、司法(fa)(fa)為(wei)正(zheng)義撐腰的(de)正(zheng)能(neng)量。

　　關鍵詞四：弘揚社會主義核心價值觀

　　作為(wei)維護公(gong)平正(zheng)義(yi)的最后一道防線，司法不“亮劍”，社會風向就會“跑偏”。

　　將(jiang)故意制造(zao)交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法(fa)；依法(fa)認定未成年人直播(bo)打賞無效、判令(ling)全(quan)額返還(huan)打賞金……在最高法(fa)工作(zuo)報告中，這些案(an)例(li)彰顯司(si)法(fa)新理念(nian)，傳遞出(chu)是非判斷、價值觀念(nian)、社(she)會(hui)風尚(shang)。

　　“司(si)法(fa)(fa)審判是將‘紙面上的法(fa)(fa)律’變成‘現(xian)實中的法(fa)(fa)律’的重要途徑。公眾在(zai)一個個具體司(si)法(fa)(fa)案件中，能夠形象(xiang)地感受(shou)到‘什么可以做(zuo)、什么不能做(zuo)’，從而(er)樹立規(gui)則意(yi)識(shi)，明確(que)行為界(jie)限。”最(zui)高(gao)法(fa)(fa)院辦公廳副(fu)主任、最(zui)高(gao)法(fa)(fa)工(gong)作報告起草組負責人余茂玉說。

　　明辨是非、正本清(qing)源，這是司法(fa)裁判肩(jian)負(fu)的神圣(sheng)使命。

　　近(jin)來發(fa)生的村民私自上(shang)樹(shu)摘果墜亡索賠、開發(fa)商“自我舉報”無證賣房毀約、吃(chi)“霸王餐”逃(tao)跑摔傷反向餐館(guan)索賠等案(an)件，是非對(dui)錯曾(ceng)經一(yi)度(du)出現(xian)爭論和雜音。

　　力挺(ting)什(shen)么、反對什(shen)么，絕不能含(han)糊不清(qing)。從懲戒“老賴(lai)”助推(tui)誠(cheng)信社會(hui)建設(she)，到(dao)(dao)整治“霸座”“搶奪(duo)公交車方向盤(pan)”樹立規矩意識；從辦(ban)理維護英雄烈士榮譽(yu)、名譽(yu)案(an)件(jian)，到(dao)(dao)依法懲治“精日”、宣揚美(mei)化侵略(lve)戰(zhan)爭行為(wei)……人們看到(dao)(dao)，司法裁判既堅決捍衛(wei)社會(hui)公序良俗，又通過一個個生動的案(an)例春風化雨(yu)，讓社會(hui)主義核心(xin)價值(zhi)觀這(zhe)一“最大公約數”更(geng)加(jia)沁(qin)人心(xin)脾。

　　“從正面(mian)鼓勵(li)人(ren)們助人(ren)為(wei)(wei)樂、見(jian)義(yi)勇為(wei)(wei)，從反(fan)面(mian)對挑戰(zhan)公(gong)序(xu)良俗(su)行(xing)為(wei)(wei)旗幟鮮明說(shuo)‘不’，司法(fa)工作發揮(hui)了規范(fan)、評價(jia)、教育、引領社會(hui)行(xing)為(wei)(wei)的獨(du)特作用。”全(quan)國人(ren)大代(dai)表、山東鳶都(dou)英合律師(shi)事務所主任高明芹說(shuo)。

　　社會主義核(he)心價值觀融入司(si)法(fa)辦案，凝聚起中(zhong)國(guo)人的(de)精氣神(shen)，守護(hu)好中(zhong)華民族大家庭的(de)“家風”，成(cheng)為法(fa)治(zhi)文明與社會文明相得益彰的(de)生動實踐。

　　關鍵詞五：“一站式”

　　今年(nian)兩會上，“一站(zhan)式(shi)”成為代表委員審議討論兩高報告時(shi)，頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)提到的話題詞。

　　一站式(shi)多(duo)(duo)元糾紛解決和訴訟服務機(ji)制(zhi)、“一站式(shi)”辦(ban)案場所……“一站式(shi)”，意味著(zhu)替(ti)當事(shi)人多(duo)(duo)想一步(bu)，讓當事(shi)人少跑腿一次，讓實現公平正(zheng)義(yi)更加(jia)高效(xiao)。

　　破(po)解訴訟難，全(quan)國法院經過兩年奮戰(zhan)，構建起中(zhong)國特(te)色一站(zhan)式多元糾紛解決和訴訟服(fu)務機制(zhi)。

　　為(wei)群眾解(jie)(jie)決(jue)民商事(shi)糾(jiu)紛提供菜單(dan)式(shi)、集(ji)約式(shi)、一站(zhan)式(shi)服(fu)務,提供多樣(yang)化糾(jiu)紛解(jie)(jie)決(jue)方案和權利救濟渠道(dao)……

　　最高法工作報(bao)告顯示，過去一年全國(guo)法院受(shou)理訴(su)訟案(an)件數量(liang)出現2004年以來的(de)首(shou)次下(xia)降。特別(bie)是(shi)受(shou)理的(de)民(min)事案(an)件以年均10%的(de)速(su)度(du)增長15年后首(shou)次下(xia)降。

　　數字背后(hou)，正是一站式多元解紛機制建設(she)在(zai)發揮成效。

　　從(cong)訴訟服(fu)務(wu)(wu)中心(xin)一(yi)站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)(wu)，到12368訴訟服(fu)務(wu)(wu)熱線一(yi)號通辦、中國移動微法院一(yi)網(wang)通辦；從(cong)跨(kua)域立(li)案全覆蓋(gai)，到統一(yi)的律師服(fu)務(wu)(wu)平臺方便律師參與訴訟……打官(guan)司將不再成為老百(bai)姓頭疼(teng)的問題。

　　全國政協委員、中國人(ren)民大學(xue)法學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)湯(tang)維建(jian)認為(wei)，大量糾紛在(zai)訴前解(jie)決，使公力救(jiu)濟與社(she)會(hui)救(jiu)濟相(xiang)結(jie)合，體現了社(she)會(hui)的進步。

　　一(yi)站式多元解紛和(he)訴訟服(fu)務體系建(jian)設立(li)足(zu)當前、放眼(yan)長遠，必將在(zai)世界法(fa)治(zhi)文明的史冊上，留(liu)下(xia)屬于中國特色社會主義(yi)司法(fa)制度和(he)社會治(zhi)理的大智慧。

　　關鍵詞六：案-件比

　　“案(an)(an)-件比”——這是(shi)今年最高檢工作報告中的一個專(zhuan)業詞匯。然而在(zai)檢察系統它卻是(shi)一個熱詞，被稱為“綠色司法GDP指(zhi)標”，引領著司法機(ji)關特別是(shi)檢察機(ji)關在(zai)辦案(an)(an)理念、制度、機(ji)制上創新轉變，提高辦案(an)(an)效率，減少當事人訴累。

　　在刑(xing)事訴訟過程中(zhong)，當(dang)事人的一個“案”，在若干(gan)司法環節中(zhong)可能被統計成(cheng)了(le)Ｎ“件”，從而形成(cheng)了(le)“案”和“件”的對(dui)比。

　　比(bi)如(ru)，公安機關(guan)向檢察機關(guan)提(ti)請對嫌疑人的(de)批(pi)捕(bu)(bu)，檢察機關(guan)決定不(bu)批(pi)捕(bu)(bu)，“案-件(jian)比(bi)”是(shi)1∶1；如(ru)果公安機關(guan)不(bu)同意不(bu)批(pi)捕(bu)(bu)的(de)意見，提(ti)起(qi)復議(yi)，那么就增加了一“件(jian)”，“案-件(jian)比(bi)”是(shi)1∶2……

　　據不完全統(tong)計(ji)，如(ru)果一起刑訴(su)案(an)件將所有(you)可能產生(sheng)的(de)環(huan)節都經歷(li)一遍，即使(shi)中(zhong)間沒有(you)間隔，總體訴(su)訟時(shi)限也可長達5年以上。

　　這(zhe)樣的時間跨度無論(lun)是對(dui)當事人(ren)還是辦案機關，都是沉重的代價和成本，容(rong)易(yi)導致(zhi)司法成本畸高、程序反復空轉、不當羈押、執法理念滯(zhi)后等一系列(lie)問題。

　　讓(rang)正義不缺(que)席(xi)，也要(yao)讓(rang)正義不拖延(yan)。

　　2020年初(chu)，最(zui)高檢(jian)初(chu)步(bu)建立檢(jian)察機關以“案(an)(an)(an)-件比”為核心的案(an)(an)(an)件質(zhi)量評價指(zhi)標體(ti)系。經過(guo)一年來的實踐，刑事檢(jian)察“案(an)(an)(an)－件比”達到了1∶1.43，“件”同比下降0.44,壓(ya)減了41.2萬(wan)個非必要(yao)辦(ban)案(an)(an)(an)環節、統計中(zhong)的“案(an)(an)(an)件”。

　　與之相伴(ban)的是，檢察機(ji)關延長審查(cha)(cha)起訴期限、退回補充偵查(cha)(cha)同比(bi)分別下降57%和42.6%；自行補充偵查(cha)(cha)４.8萬件,是2019年(nian)的23.5倍；不捕不訴率進一步上升(sheng),公安機(ji)關提請復議復核則下降40.2%,辦案質效明顯提升(sheng)。

　　賀恒揚代表對(dui)(dui)此(ci)很(hen)有感(gan)觸(chu)。“一(yi)線檢察(cha)官將這些新(xin)的工作理念、方式方法內化(hua)(hua)于(yu)心、外化(hua)(hua)于(yu)行，強化(hua)(hua)辦案(an)活(huo)動(dong)整體質量意識(shi)，進(jin)一(yi)步提高對(dui)(dui)辦案(an)效率的認知，適應了人民群眾的更高要(yao)求，彰顯了法治的進(jin)步。”他說(shuo)。（記(ji)者陳菲、白陽、熊(xiong)豐、李放(fang)、李繼偉、楊文）