日前，徐(xu)州(zhou)市《全(quan)面(mian)深化國有(you)(you)企業(ye)和國有(you)(you)資產管(guan)理體制改革(ge)的意見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)意見(jian)）出臺(tai)，《意見(jian)》共7部分22條(tiao)，首(shou)次明確了徐(xu)州(zhou)市進(jin)一(yi)步深化國有(you)(you)企業(ye)和國有(you)(you)資產監管(guan)體制改革(ge)的方向，提出要在2020年左(zuo)右，基本構(gou)建完成(cheng)具(ju)有(you)(you)徐(xu)州(zhou)特色(se)的國有(you)(you)經濟(ji)布局結(jie)構(gou)。

　　《意(yi)見(jian)》對國有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)局結構進(jin)行了調整，按照市屬國有(you)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)責任、業(ye)務(wu)特征、市場屬性(xing)、資(zi)源配置方(fang)(fang)式的(de)差異，將市屬國有(you)企(qi)業(ye)分為(wei)(wei)(wei)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)類、政府(fu)投(tou)資(zi)類、公(gong)共(gong)事業(ye)類三種類型。其(qi)中，生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)類企(qi)業(ye)以(yi)市場為(wei)(wei)(wei)導向，以(yi)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)最大(da)化為(wei)(wei)(wei)主(zhu)要目標，兼(jian)顧(gu)(gu)社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)；政府(fu)投(tou)資(zi)類企(qi)業(ye)，以(yi)完(wan)成政府(fu)重大(da)專項(xiang)任務(wu)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)要目標，經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)和社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)兼(jian)顧(gu)(gu)；公(gong)共(gong)事業(ye)類企(qi)業(ye)，以(yi)承(cheng)擔(dan)保(bao)障社會(hui)發展和人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活服務(wu)功(gong)能為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，優先考慮社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)，兼(jian)顧(gu)(gu)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)。對于(yu)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)平臺(tai)的(de)改革，《意(yi)見(jian)》明(ming)確要通(tong)過收購(gou)兼(jian)并等方(fang)(fang)式，新建改建一批國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司，運(yun)營(ying)范圍以(yi)政府(fu)項(xiang)目為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，原(yuan)則上不投(tou)資(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)類項(xiang)目。

　　徐州市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委副主(zhu)任寧玉(yu)虎表示，加(jia)快發(fa)展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟(ji)是《意見(jian)》中的(de)一個亮點。改(gai)革目標將按照國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)業(ye)務性質、功(gong)能定位和發(fa)展目標，來確定國(guo)有(you)股(gu)(gu)權比(bi)例(li)，如(ru)：政府投資(zi)(zi)類企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保持(chi)獨資(zi)(zi)或絕(jue)對控股(gu)(gu)；公共事業(ye)類企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)可以相對控股(gu)(gu)；生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)類企(qi)業(ye)，根據(ju)市(shi)場(chang)和生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)情況，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)有(you)序進退、合理流動(dong)，不設股(gu)(gu)權比(bi)例(li)要(yao)求。生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)設立新企(qi)業(ye)時，原則上實行混(hun)合所有(you)制，鼓勵吸(xi)納非國(guo)有(you)投資(zi)(zi)主(zhu)體共同出資(zi)(zi)。

　　對于國有(you)(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)業，可(ke)適當降低國有(you)(you)(you)股(gu)權比例(li)，吸引(yin)非(fei)(fei)公資本參股(gu)合(he)作(zuo)，放大(da)國有(you)(you)(you)資本帶動(dong)(dong)功(gong)能。鼓勵非(fei)(fei)國有(you)(you)(you)投(tou)資主體(ti)通過多種形(xing)式參與國有(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)，受(shou)讓(rang)國有(you)(you)(you)企(qi)業轉讓(rang)的產權。同(tong)時，允許混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業員工持(chi)股(gu)以留(liu)住(zhu)人(ren)才，調動(dong)(dong)其積極性，形(xing)成資本所有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)和勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)利(li)益共(gong)同(tong)體(ti)。《意見》中標明混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業員工持(chi)股(gu)不搞平均分(fen)配，股(gu)份根據持(chi)股(gu)人(ren)對企(qi)業的影響(xiang)和貢獻程度確(que)定，企(qi)業經營管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)、業務骨干和核心(xin)技術(shu)人(ren)員可(ke)以在(zai)本公司持(chi)有(you)(you)(you)較高比例(li)的股(gu)權。

　　據介(jie)紹，徐州(zhou)市國企和國資(zi)(zi)監管企業(ye)改革的(de)(de)目(mu)標，是到2020年左右(you)，基本(ben)構建完成(cheng)具有(you)徐州(zhou)特色的(de)(de)國有(you)經濟(ji)布局結構，未來國有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)主(zhu)要投向是基礎設施、公(gong)共服(fu)務、生態(tai)建設、戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)等(deng)重要領域，并(bing)堅(jian)持政府公(gong)共管理職能與出資(zi)(zi)人職能分開的(de)(de)主(zhu)要原則(ze)來實(shi)施。