東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興再次受到政策關(guan)照(zhao)。8月19日，國務(wu)院(yuan)發布《關(guan)于近期支持(chi)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興若干重大(da)政策舉措的(de)(de)意見》，以(yi)落實(shi)7月31日國務(wu)院(yuan)召開的(de)(de)振(zhen)興東(dong)北(bei)(bei)地區等(deng)老(lao)工(gong)業基地工(gong)作會議的(de)(de)精(jing)神。《意見》對國企改(gai)(gai)革著(zhu)墨較多，提出(chu)力爭用2-3年時間，妥善解決(jue)廠(chang)辦(ban)大(da)集體(ti)、分(fen)離企業辦(ban)社(she)會職能、離退休人員(yuan)社(she)會化(hua)管理(li)等(deng)歷史遺(yi)留問題，支持(chi)東(dong)北(bei)(bei)國企改(gai)(gai)革先試(shi)先行，大(da)力發展混合(he)所有制經(jing)(jing)濟，切實(shi)增(zeng)強(qiang)國有經(jing)(jing)濟發展活(huo)力，并為此配(pei)套強(qiang)化(hua)財政轉移(yi)支付力度。

　　但(dan)有業(ye)(ye)內人(ren)士提出質疑，盡(jin)管(guan)政策(ce)明確(que)的時間表彰顯(xian)中(zhong)央決(jue)心很大(da)，但(dan)“歷史遺留問題是(shi)國(guo)(guo)企改革(ge)最后(hou)一(yi)塊難啃的骨(gu)頭。試想國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)背著(zhu)一(yi)個(ge)，抱著(zhu)一(yi)個(ge)，還穿著(zhu)個(ge)大(da)棉襖(ao)，然后(hou)跳海里游泳，能游得動嗎？”據悉，現在(zai)很多國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)仍在(zai)辦社會，如學校、幼(you)兒園(yuan)、醫院等都由企業(ye)(ye)來辦，光遼寧一(yi)省大(da)約就(jiu)有100萬人(ren)受此影響，而(er)地方財政并無力支撐。

　　基礎設(she)施和棚(peng)改無疑是東北振興短(duan)期(qi)可以(yi)變現的兩個著力點。《意見》指(zhi)出，要加快(kuai)綜合(he)交(jiao)通(tong)(tong)網絡建(jian)(jian)(jian)設(she)，包括鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、機場、城(cheng)市軌(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通(tong)(tong)以(yi)及國際運輸通(tong)(tong)道(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)設(she)等方面；構(gou)建(jian)(jian)(jian)多(duo)元(yuan)清潔(jie)能源體系，優化東北地區能源結構(gou)，包括開工建(jian)(jian)(jian)設(she)遼(liao)寧紅沿河(he)核電二期(qi)項(xiang)目(mu)，適時(shi)啟動(dong)遼(liao)寧徐(xu)大堡核電項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，加快(kuai)電力外送通(tong)(tong)道(dao)(dao)建(jian)(jian)(jian)設(she)等；大力發展水(shui)利建(jian)(jian)(jian)設(she)。與此同時(shi)，力爭(zheng)再用2-3年，在(zai)全國率先基本完成(cheng)現有棚(peng)戶區改造計劃。

　　我們(men)注意(yi)到，東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興早在(zai)(zai)2003年即已(yi)提出(chu)，2007年《東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區(qu)振(zhen)(zhen)興規(gui)劃(hua)(hua)》出(chu)臺(tai)，2012年更(geng)是發布了(le)《東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興“十二五”規(gui)劃(hua)(hua)》，然而(er)在(zai)(zai)今年上(shang)(shang)半年，東(dong)(dong)北(bei)(bei)三省GDP增(zeng)速(su)非常不(bu)(bu)理(li)想，黑龍江(jiang)GDP同比增(zeng)速(su)僅為4.8%，排在(zai)(zai)全國末尾，吉(ji)林和(he)遼(liao)寧的GDP增(zeng)速(su)在(zai)(zai)全國也處于中下水平，產業結構還是沒有實(shi)現大的突破(po)。實(shi)際上(shang)(shang)，在(zai)(zai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興計劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)11年之后(hou)還要再靠政策大力(li)傾斜支(zhi)持(chi)，說明(ming)此(ci)前(qian)的東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興并不(bu)(bu)成(cheng)功。

　　在(zai)我們的(de)研究(jiu)人員看來，中央政(zheng)府對東(dong)北(bei)(bei)振興的(de)內核依然不甚(shen)清(qing)晰，在(zai)棚改和基礎設施只能(neng)短(duan)期(qi)拉動而無助東(dong)北(bei)(bei)經(jing)濟(ji)提升長(chang)期(qi)競爭力的(de)背景下，改造國企(qi)、發(fa)(fa)展(zhan)民營經(jing)濟(ji)無疑應當成為東(dong)北(bei)(bei)振興的(de)核心，但決(jue)策層在(zai)支持東(dong)北(bei)(bei)國企(qi)改革先試(shi)先行的(de)同時卻附加了(le)“切實(shi)增強(qiang)國有(you)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)活力”的(de)期(qi)望，讓市(shi)場對國企(qi)改革的(de)期(qi)待再次降(jiang)低。沒有(you)國有(you)企(qi)業的(de)強(qiang)力改革，《意見》第一條“著力激發(fa)(fa)市(shi)場活力”實(shi)際并無根(gen)基。

　　東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區國(guo)企(qi)的(de)一些(xie)固(gu)有文化觀念無疑已經成為國(guo)企(qi)改革的(de)最大阻力，以至(zhi)(zhi)于(yu)在東(dong)(dong)北(bei)(bei)發家的(de)一些(xie)民營企(qi)業(ye)也紛紛離開(kai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)，它(ta)們對民營資本無法控(kong)股的(de)所謂混合(he)所有制改革全(quan)無興趣，甚至(zhi)(zhi)視(shi)之為笑話。歷(li)史的(de)創傷似(si)乎很深重(zhong)，早在2009年7月24日(ri)，建(jian)龍集團(tuan)(tuan)委派(pai)的(de)吉林通鋼集團(tuan)(tuan)總(zong)經理(li)陳國(guo)軍竟(jing)然(ran)被企(qi)業(ye)員工圍毆致死，相信這深深影響了東(dong)(dong)北(bei)(bei)地區民企(qi)的(de)心理(li)預期。當(dang)下，東(dong)(dong)北(bei)(bei)國(guo)企(qi)解決歷(li)史遺留(liu)問題(ti)更是把(ba)眼(yan)睛盯在了中(zhong)央財(cai)政。

　　體(ti)制改革無疑(yi)已(yi)(yi)經成(cheng)為(wei)東(dong)北(bei)振興的(de)關鍵。如(ru)何(he)讓東(dong)北(bei)國企(qi)改革先試先行(xing)的(de)政(zheng)策優勢真正得到(dao)發揮，包括(kuo)進行(xing)民(min)營(ying)化改造，實際已(yi)(yi)經上升為(wei)東(dong)北(bei)振興的(de)戰(zhan)略(lve)問題。在具體(ti)操作上，可以(yi)先從(cong)一些虧損嚴重的(de)企(qi)業(ye)(ye)開始，如(ru)果民(min)間資(zi)本(ben)介入重組不成(cheng)，索性(xing)就搞徹底的(de)員(yuan)工持股(gu)，以(yi)企(qi)業(ye)(ye)凈資(zi)產(chan)為(wei)底線，以(yi)承(cheng)擔債務的(de)方(fang)(fang)式(shi)將企(qi)業(ye)(ye)股(gu)份(fen)和債務全部明(ming)晰(xi)(xi)，并讓員(yuan)工自治，中央(yang)和地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府由此徹底退出這(zhe)些國企(qi)。至于其他經營(ying)狀況略(lve)好的(de)國企(qi)，則(ze)可以(yi)通(tong)過股(gu)份(fen)招拍掛(gua)的(de)方(fang)(fang)式(shi)，明(ming)晰(xi)(xi)給(gei)以(yi)員(yuan)工為(wei)主體(ti)的(de)股(gu)東(dong)群體(ti)。

　　總之，東北振(zhen)興深受地區文化(hua)和國(guo)企(qi)(qi)弊端的(de)影響，推進起來(lai)難度(du)較大。如何真(zhen)正發揮東北國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)先(xian)試(shi)先(xian)行的(de)政策(ce)優(you)勢，在(zai)國(guo)企(qi)(qi)混改上邁(mai)出(chu)更大的(de)步伐，尤其在(zai)員工持股制度(du)上大膽試(shi)驗，已(yi)經(jing)(jing)成為東北振(zhen)興和發展民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)關鍵所在(zai)。