新華社(she)北京5月13日電 即將提請十三屆全國人大三次會(hui)議審議的(de)民法典草(cao)(cao)案(an)(an)中(zhong),物權編(bian)草(cao)(cao)案(an)(an)是民事法律體(ti)系的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分。法律界人士普遍認為,從現行物權法修(xiu)改(gai)而(er)來的(de)物權編(bian)草(cao)(cao)案(an)(an),有助于強化(hua)保護公民財產(chan)權利,讓有恒產(chan)者更有恒心(xin)。
從物權法到物權編草案
物權(quan)制度是產(chan)權(quan)保護的基石(shi),物權(quan)法(fa)律制度重要性不(bu)言而(er)喻(yu)。
我國現(xian)行物(wu)(wu)權(quan)法于2007年實(shi)施(shi),物(wu)(wu)權(quan)法規定的中國特色(se)社會主義物(wu)(wu)權(quan)制度,在明晰權(quan)利歸屬、實(shi)現(xian)物(wu)(wu)權(quan)平(ping)等保護等方面發(fa)揮了重要作用(yong)。
2018年8月,民法典物權編(bian)草(cao)案與其他分(fen)編(bian)草(cao)案一并(bing),首次提(ti)請全(quan)國(guo)人大常委(wei)會審議。全(quan)國(guo)人大常委(wei)會法工(gong)委(wei)主任沈春耀表示(shi),草(cao)案在物權法基(ji)礎上,按照黨中央提(ti)出的完(wan)善(shan)產權保護制度,健全(quan)歸屬清晰(xi)、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的要(yao)求,結(jie)合現實(shi)需(xu)要(yao),進一步完(wan)善(shan)了物權法律制度。
經(jing)(jing)過全國人大常委會三次審議后(hou),物權(quan)編草案進一步完善。針對(dui)經(jing)(jing)濟社會生(sheng)活(huo)以及(ji)司法實踐(jian)中出(chu)現(xian)的新情況(kuang)新問題,草案在強(qiang)化業(ye)主權(quan)利保護、增加(jia)居住權(quan)規定、完善動產抵押和權(quan)利質押的規則等多(duo)方面作(zuo)出(chu)完善。
“民(min)法典物(wu)權編草案(an)并不需要對物(wu)權法進(jin)行脫(tuo)胎換骨式的(de)修改(gai),而應該(gai)在保(bao)持物(wu)權法的(de)基本制度與基本規則不變的(de)情況(kuang)下(xia),以(yi)問(wen)題為導向,進(jin)行必要的(de)、適當的(de)修改(gai)。”中(zhong)國人民(min)大學教授王(wang)利明說。
專家普遍(bian)認為,物(wu)權編草案總(zong)體上是對現行物(wu)權法的(de)延(yan)續和“升級”。從(cong)物(wu)權法到物(wu)權編草案,標(biao)志(zhi)著(zhu)我國物(wu)權法律制度(du)(du)的(de)再(zai)度(du)(du)明確與不斷完善。這樣的(de)立法方式也有利(li)于最大程度(du)(du)凝(ning)聚共(gong)識,減少(shao)爭議(yi),提升立法質(zhi)效。
聚焦經濟社會熱點問題
如何破解小(xiao)區業主維權(quan)(quan)難?居住(zhu)權(quan)(quan)制(zhi)度如何規定?住(zhu)宅建設(she)用(yong)地使用(yong)權(quan)(quan)期(qi)間屆(jie)滿怎么(me)辦(ban)?……這(zhe)些(xie)社會關注(zhu)的熱點問題(ti),物(wu)權(quan)(quan)編草案均(jun)作出了回應。
在建筑物(wu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)權(quan)利(li)(li)保(bao)護方面,草(cao)案(an)強化了業(ye)(ye)(ye)主(zhu)對(dui)共(gong)(gong)(gong)有(you)(you)部分共(gong)(gong)(gong)同(tong)管(guan)理的權(quan)利(li)(li),降低業(ye)(ye)(ye)主(zhu)作出決(jue)議的門檻,明確(que)共(gong)(gong)(gong)有(you)(you)部分產生的收益(yi)屬于業(ye)(ye)(ye)主(zhu)共(gong)(gong)(gong)有(you)(you)。此外,草(cao)案(an)還(huan)規定政府、居委(wei)(wei)會應對(dui)設立業(ye)(ye)(ye)主(zhu)大(da)會和業(ye)(ye)(ye)委(wei)(wei)會給予(yu)指導協(xie)助,推動解決(jue)業(ye)(ye)(ye)委(wei)(wei)會成立難的問題;完(wan)善公(gong)共(gong)(gong)(gong)維修資(zi)金(jin)使(shi)用的表(biao)決(jue)程序,有(you)(you)利(li)(li)于讓資(zi)金(jin)不再(zai)“沉睡(shui)”。
“對于一些(xie)違反規定(ding)飼(si)養(yang)動物、違章(zhang)搭(da)建、侵占通(tong)道等引發的糾(jiu)(jiu)紛(fen),草案賦予了相關(guan)部門一定(ding)的義務(wu)去(qu)積極履行職(zhi)責,對小區常見糾(jiu)(jiu)紛(fen)指明了解(jie)決途(tu)徑,為解(jie)決糾(jiu)(jiu)紛(fen)提供了法(fa)(fa)律依據。”北(bei)京理(li)工大(da)學法(fa)(fa)學院民法(fa)(fa)典研究中(zhong)心主任(ren)孟強說。
作(zuo)為物權(quan)(quan)編草案的一大(da)亮點,草案在用益物權(quan)(quan)部分專(zhuan)章規定(ding)居住權(quan)(quan),明確(que)居住權(quan)(quan)人有(you)權(quan)(quan)按照合同(tong)約(yue)定(ding),對他人的住宅享有(you)占有(you)、使用的用益物權(quan)(quan),以滿足生活居住的需要(yao)。
沈春(chun)耀表示,這(zhe)一制度是為(wei)了落實黨(dang)中(zhong)央的要(yao)求,認(ren)可和保護民事(shi)主體(ti)對住房保障的靈活安(an)排,滿足特定人群的居(ju)住需求。有助于(yu)為(wei)公租房和老年人以房養老提供法律保障。
對(dui)于住宅建設(she)用地(di)使(shi)用權(quan)(quan)期(qi)間(jian)屆滿續(xu)期(qi)問(wen)題(ti),物權(quan)(quan)編草(cao)案作出原(yuan)則性規定,回應社會關切;對(dui)于承(cheng)包(bao)地(di)“三權(quan)(quan)分置”問(wen)題(ti),草(cao)案進一(yi)步明確(que)土地(di)承(cheng)包(bao)期(qi)限,土地(di)承(cheng)包(bao)經營權(quan)(quan)人可(ke)以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuan)土地(di)經營權(quan)(quan)……
不少全國人(ren)大常委會組(zu)成人(ren)員(yuan)在審議物權編草案時(shi)表(biao)示,草案較好地回應了廣大人(ren)民群眾關(guan)心的(de)一些社(she)會熱點問題,體(ti)現了對公民權利(li)的(de)高(gao)度重(zhong)視。
讓公民財產得到更好保護
法律是治(zhi)國(guo)之(zhi)(zhi)重器,良法是善治(zhi)之(zhi)(zhi)前提(ti)。
據了解,民(min)法(fa)(fa)典物權(quan)編草(cao)案(an)編纂過程中(zhong),立(li)(li)(li)法(fa)(fa)機關嚴格遵(zun)循科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、民(min)主立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)原則,廣集民(min)意、凝(ning)聚民(min)智,讓草(cao)案(an)更(geng)接地氣(qi)、具實(shi)效。
從立法機(ji)關多次召開座談會聽取(qu)中(zhong)央有關部(bu)門和部(bu)分(fen)專家學(xue)者意見(jian),到赴地方調研了解實際情況;從全國人大常(chang)委會組成人員各抒己(ji)見(jian),到草案公開上網(wang)征求社會公眾意見(jian)……編(bian)纂工(gong)作堅(jian)持以人民為(wei)中(zhong)心,以保(bao)護民事權利為(wei)出發點和落腳點,推動我國物權法律(lv)制度(du)進一步完(wan)善(shan)。
對(dui)于業(ye)主權(quan)利保(bao)護,全國人大(da)常委(wei)會委(wei)員田紅旗(qi)提出,關于緊急(ji)情況(kuang)下申請(qing)(qing)使用公共維修資金的規定還有(you)待進(jin)一步完善,應賦予相關業(ye)主申請(qing)(qing)權(quan)利。
對于(yu)居住(zhu)權(quan)制度,全(quan)國人(ren)(ren)大環境與資源保護(hu)委員(yuan)會委員(yuan)譚琳(lin)建議在(zai)草案中增加(jia)規定,屬于(yu)夫妻一(yi)方(fang)(fang)個人(ren)(ren)所(suo)有的(de)房(fang)屋是夫妻唯一(yi)住(zhu)所(suo)的(de),雙(shuang)方(fang)(fang)有共同(tong)使用居住(zhu)的(de)權(quan)利,離婚后所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)不得隨意處分。
……
專家(jia)認為,經過(guo)全國人(ren)大常(chang)委會(hui)三(san)次審議(yi)(yi)后,草案已(yi)日漸成熟,但(dan)仍有提升空間。即(ji)將(jiang)召開的(de)十三(san)屆全國人(ren)大三(san)次會(hui)議(yi)(yi),將(jiang)對民法典物權編草案進(jin)一步補(bu)充完善,筑牢現代產(chan)權保護(hu)制度的(de)堅實基礎,讓你(ni)我財產(chan)權利得到更(geng)有力的(de)保護(hu)。
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