新華社(she)北京5月22日電 題:七大看點解析(xi)民法(fa)典草案(an)如(ru)何回應(ying)百姓關切
新華(hua)社“新華(hua)視點”記者羅沙、白陽
5月22日,作(zuo)為今年全國兩會重要內容,醞釀多年的(de)民法(fa)典草案提請十三屆全國人(ren)大三次會議審議。這將是我國首部以法(fa)典命名的(de)法(fa)律。
被譽為“社會生活百科(ke)全(quan)書(shu)”的民法典(dian)草(cao)案,由民法總(zong)則(ze)與(yu)各(ge)分(fen)編(bian)(bian)(bian)草(cao)案“合體”而來,包括總(zong)則(ze)編(bian)(bian)(bian)、物權(quan)編(bian)(bian)(bian)、合同編(bian)(bian)(bian)、人格權(quan)編(bian)(bian)(bian)、婚姻(yin)家庭編(bian)(bian)(bian)、繼承(cheng)編(bian)(bian)(bian)、侵權(quan)責任(ren)編(bian)(bian)(bian)及附則(ze),共1200多(duo)個條(tiao)文(wen),覆(fu)蓋(gai)一個公民生老病死的全(quan)部生活。民法典(dian)出臺后,我國現行的民法通(tong)則(ze)、物權(quan)法等相關(guan)法律(lv)將(jiang)被替代。
作(zuo)為(wei)新時(shi)代人(ren)民權利的(de)(de)(de)“宣言書”,民法典草案(an)充(chong)分(fen)體(ti)現了(le)時(shi)代特色。對(dui)于住宅建設用(yong)地使用(yong)權70年到(dao)期、高(gao)空拋(pao)物墜物、性騷擾、手機APP收集個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)等社會(hui)熱點和(he)百姓(xing)關(guan)(guan)切(qie),草案(an)均(jun)進行(xing)了(le)直接回應(ying)。尤為(wei)值得關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)是,草案(an)還體(ti)現了(le)對(dui)疫情(qing)防(fang)控有(you)針對(dui)性的(de)(de)(de)考量。
看點1——
疫情相(xiang)關:保護特(te)殊(shu)情況(kuang)下無人照料的“被監(jian)護人”,明確物(wu)業應急處(chu)置責任
突如(ru)其來的(de)新冠肺炎疫(yi)情打亂(luan)了人們的(de)生活節奏,也給民(min)事立法(fa)帶來了新的(de)課題與挑戰。結合此(ci)次疫(yi)情防控(kong)工作,民(min)法(fa)典草案作出(chu)了一系列(lie)有(you)針對性(xing)的(de)最新修(xiu)改:
——進一(yi)步完(wan)善監(jian)(jian)(jian)護(hu)制度,草案規定,因發生突發事(shi)件等(deng)緊急情況(kuang),監(jian)(jian)(jian)護(hu)人暫時無法履行監(jian)(jian)(jian)護(hu)職責(ze),被(bei)監(jian)(jian)(jian)護(hu)人的生活處于無人照(zhao)料狀態的,被(bei)監(jian)(jian)(jian)護(hu)人住所地的居(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會、村民(min)委(wei)員(yuan)會或者民(min)政部門應當(dang)為被(bei)監(jian)(jian)(jian)護(hu)人安排(pai)必要的臨時生活照(zhao)料措施。
“實(shi)踐中(zhong)存在監護(hu)(hu)人被隔離,導致被監護(hu)(hu)人缺乏(fa)照料的狀況(kuang)。草案這一修改非常必要。”上海(hai)外(wai)國語大(da)學(xue)法學(xue)院(yuan)副教(jiao)授黃綺委員說,監護(hu)(hu)制度的完(wan)善可以有效(xiao)加強(qiang)對特殊情況(kuang)下被監護(hu)(hu)人的保護(hu)(hu),同(tong)時(shi)也需要基層組織(zhi)等(deng)及時(shi)履行職責,及時(shi)發現相關情況(kuang)并采(cai)取措施。
——草(cao)(cao)案(an)在征用組織、個(ge)人的不動(dong)產或者動(dong)產的事(shi)由中,增加了“疫情防控(kong)”。對于疫情中物業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)和業(ye)(ye)主的相關(guan)責任(ren)和義務,草(cao)(cao)案(an)增加規定(ding)物業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)或者其他管(guan)理(li)人應當執(zhi)行政府依法(fa)實施(shi)的應急處置措(cuo)施(shi)和其他管(guan)理(li)措(cuo)施(shi),積(ji)極(ji)配合開展相關(guan)工作,業(ye)(ye)主應當依法(fa)予以配合。
“疫情(qing)期間,物業(ye)在社(she)區(qu)疫情(qing)防控中承(cheng)擔了大(da)量工作(zuo),起到了十分(fen)重要的(de)作(zuo)用,大(da)家(jia)有(you)目(mu)共睹。”北京(jing)市律(lv)師協會會長高子程代(dai)表(biao)說,通過立法規定物業(ye)服務(wu)企(qi)業(ye)在疫情(qing)等特殊情(qing)況下(xia)開(kai)(kai)展應(ying)急處置的(de)責任,并明確業(ye)主(zhu)的(de)配合義(yi)務(wu),有(you)助于物業(ye)開(kai)(kai)展相關工作(zuo),維護(hu)小區(qu)居(ju)民的(de)人身財產(chan)安全(quan)和社(she)會公共利益。
此外,草(cao)案完(wan)善國家訂(ding)(ding)貨(huo)合(he)同制度,規定(ding)國家根據搶險救災、疫情(qing)防控(kong)或者(zhe)其(qi)他需要下達國家訂(ding)(ding)貨(huo)任務、指(zhi)令(ling)性(xing)計劃的(de)(de),有(you)(you)關民事主(zhu)體之間應當依照有(you)(you)關法律、行政法規規定(ding)的(de)(de)權(quan)利和義(yi)務訂(ding)(ding)立(li)合(he)同。
看點2——
物(wu)權編(bian):明確(que)居(ju)住(zhu)權,破解業主維權與維修(xiu)難(nan)題
草案(an)物權(quan)(quan)編的一大亮點(dian),是增加(jia)規定(ding)“居(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)”這一新(xin)型用益物權(quan)(quan),明確居(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)原則上無償設立,居(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)人(ren)有權(quan)(quan)按(an)照合同約定(ding)或(huo)者遺囑,經登記占(zhan)有、使用他人(ren)的住(zhu)宅,以滿(man)足其穩定(ding)的生活居(ju)(ju)住(zhu)需要(yao)。
重慶索通律(lv)師事務所律(lv)師韓德云代表對此表示,這一(yi)制(zhi)度(du)認可和(he)保護民事主體對住房保障的(de)靈活安排(pai),有助(zhu)于為公租(zu)房和(he)老年人以房養(yang)老提供法(fa)律(lv)保障。此外,在(zai)涉及(ji)房屋的(de)債(zhai)務追溯、銀行(xing)拍賣(mai)等(deng)時(shi),居住權(quan)的(de)確立也有助(zhu)于解決現實問題(ti)。
此外,對住宅(zhai)建設用地使用權70年到期怎(zen)么辦、小(xiao)區(qu)業主(zhu)維權難、公共維修資(zi)金常年“沉睡”等(deng)社(she)會熱點(dian),草案(an)均有(you)明確(que)規定(ding):
——明確住宅建設用地(di)使用權期(qi)限(xian)屆滿(man)的,自動續(xu)(xu)期(qi);續(xu)(xu)期(qi)費(fei)用的繳(jiao)納或(huo)者減免,依(yi)照法律(lv)、行政法規(gui)的規(gui)定辦理。
——明確地方政(zheng)府有關部門(men)、居(ju)民(min)委(wei)員會(hui)應當(dang)對(dui)設(she)立業主(zhu)大(da)會(hui)和選舉業主(zhu)委(wei)員會(hui)給予指導(dao)和協助;適當(dang)降低業主(zhu)共同(tong)決定事(shi)項(xiang),特(te)別(bie)是使用建筑物(wu)及其附屬設(she)施維修(xiu)資金(jin)的(de)表決門(men)檻,并增(zeng)加(jia)規定緊急情況下使用維修(xiu)資金(jin)的(de)特(te)別(bie)程序。
高子程說,民(min)法典(dian)草(cao)案筑牢現代產(chan)權(quan)保(bao)護制度(du)的堅實基礎,讓百姓財產(chan)權(quan)利得到更(geng)有力(li)的保(bao)護。為調整物業糾紛(fen)等(deng)民(min)商關系提供(gong)(gong)有效的法律(lv)依(yi)據,也(ye)為地方(fang)出臺細則提供(gong)(gong)空間。
看點3——
合同編:增(zeng)加物(wu)業(ye)服務(wu)合同、完善(shan)電子合同,對高(gao)利貸和“霸王條(tiao)款”說“不”
大(da)到(dao)買房(fang),小到(dao)交水(shui)電費(fei),人們的(de)生活離不開各種合同。針對(dui)近年來合同領域的(de)新問(wen)題,草案在合同編中作出一(yi)系列規定,亮點如下:
——針對(dui)物(wu)業服(fu)務領域的突出問題,草案(an)增加(jia)規定(ding)物(wu)業服(fu)務合同,為老百姓解決物(wu)業糾紛提供法律依據。
——為了適應電子(zi)商(shang)務快(kuai)速發展以及(ji)百姓網(wang)購習(xi)慣養成的需(xu)要,草(cao)案完善了電子(zi)合同訂立規則。
“以立法形式(shi),肯定電(dian)子合(he)同(tong)未來發展前景。”黃(huang)綺(qi)說,這保(bao)障了商(shang)事(shi)活動中雙方合(he)同(tong)可以通過便捷的電(dian)子合(he)同(tong)方式(shi)訂(ding)立,減少了書(shu)面(mian)合(he)同(tong)訂(ding)立的繁(fan)復性。
——針對近年來各界反(fan)映強烈的高利(li)貸問(wen)題,草案明確規定(ding)禁止(zhi)高利(li)放貸。對于很多消費者(zhe)都遭遇過的商家(jia)“霸王條(tiao)(tiao)款”,草案完善了(le)格式(shi)條(tiao)(tiao)款制(zhi)度。
“合(he)同法的(de)(de)基本原則是當事雙(shuang)方平(ping)等。以前,我們(men)更多考慮的(de)(de)是形式平(ping)等。隨著社會(hui)發展,大家對合(he)同本質平(ping)等的(de)(de)要求越(yue)來越(yue)高(gao)。”西南政法大學(xue)經濟法學(xue)院教授王煜宇委員(yuan)表示,草(cao)案對格(ge)式條(tiao)款制度的(de)(de)細化(hua)規定,有利于進一(yi)步加(jia)強對消費者(zhe)權(quan)益的(de)(de)保護(hu)。
看點4——
人(ren)格權編:加強個人(ren)信息和(he)隱(yin)私保(bao)護,關注性騷擾與基因科研
人格(ge)權獨立成編是民(min)法(fa)典草案的一(yi)大(da)亮點。代表(biao)委(wei)員普(pu)遍認(ren)為,這是民(min)法(fa)典立法(fa)的重大(da)創新(xin),有(you)助于強化對(dui)人格(ge)尊嚴(yan)的全面保護。
手機APP悄(qiao)悄(qiao)收集個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)?騷擾電(dian)話(hua)令人(ren)忍無可(ke)忍?……回(hui)應信(xin)息(xi)(xi)技術(shu)高速發(fa)展帶來的(de)新問(wen)題,草案對隱(yin)私(si)權和個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)保護可(ke)謂濃墨重彩。
——明確隱(yin)私的定(ding)義。草(cao)案規定(ding),隱(yin)私是自然人的私人生活(huo)安寧和不(bu)愿為他人知曉的私密(mi)空間、私密(mi)活(huo)動、私密(mi)信息。
北京金臺律師事務所主任皮(pi)劍(jian)龍委(wei)員認為,“私人生活安寧”寫入(ru)隱私權,不(bu)僅是文(wen)字上的完(wan)善,更延展充實了法律的保護范(fan)圍(wei)。“這意(yi)味著,頻(pin)發的騷擾電話、短信(xin)、強制彈(dan)窗廣告(gao)等也可能(neng)被認定(ding)為侵犯(fan)隱私權。”他說。
——完善防(fang)止性(xing)(xing)騷(sao)擾有關(guan)規定(ding)。草案在總結既有立法和(he)(he)司法實(shi)踐經驗(yan)的(de)基礎上,規定(ding)了性(xing)(xing)騷(sao)擾的(de)認定(ding)標(biao)準(zhun),以及(ji)機關(guan)、企業、學校(xiao)等單位(wei)防(fang)止和(he)(he)制止性(xing)(xing)騷(sao)擾的(de)義務。
“草案(an)針對(dui)性(xing)騷(sao)擾作出規(gui)定,就是(shi)要通過(guo)立法(fa)來制裁侵(qin)害行為、撫慰(wei)受害者心(xin)靈。明(ming)確企(qi)業等單位的相關(guan)義務(wu),是(shi)為了在防(fang)止職場和校園性(xing)騷(sao)擾方(fang)面更具針對(dui)性(xing),也有助于第一時間保留、掌握證據。”重慶靜(jing)昇律師事務(wu)所主任彭靜(jing)委(wei)員說。
此外,為規(gui)范與人體基因、人體胚胎等有關的(de)醫學(xue)(xue)和科研活動(dong),草案明確了從(cong)事此類活動(dong)應遵守(shou)的(de)規(gui)則,避免科學(xue)(xue)倫理“不能承受之重”。
看點5——
婚(hun)(hun)姻家庭(ting)編:設立離(li)婚(hun)(hun)冷靜(jing)期,明確夫妻共同債務(wu)
草案中備受關注(zhu)的(de)婚姻家庭編(bian),著(zhu)眼于(yu)促進家庭和諧(xie),解決當前百姓反(fan)映強烈的(de)現實問題。
——為減少“頭腦發熱”式(shi)離婚,草(cao)案(an)規定了提交離婚登記申(shen)請(qing)后(hou)三十日(ri)的離婚冷靜期(qi),在(zai)此(ci)期(qi)間(jian),任何(he)一方(fang)可以向(xiang)登記機(ji)關撤回離婚申(shen)請(qing)。
“我國(guo)(guo)離(li)(li)(li)婚(hun)率逐年升高(gao),‘閃婚(hun)’‘閃離(li)(li)(li)’現象越來越多(duo)。設立離(li)(li)(li)婚(hun)冷靜期(qi)是為了維護家庭關系的穩定,與‘離(li)(li)(li)婚(hun)自由(you)’并不(bu)沖(chong)突。”全國(guo)(guo)人大(da)常委會法工委經(jing)濟(ji)法室一級巡視員楊明(ming)侖表示,離(li)(li)(li)婚(hun)冷靜期(qi)制(zhi)(zhi)度在許多(duo)國(guo)(guo)家都有實施。這項(xiang)制(zhi)(zhi)度適用于夫(fu)妻雙方協議離(li)(li)(li)婚(hun),不(bu)涉(she)及家庭暴力等適用訴訟離(li)(li)(li)婚(hun)的情況。
——明(ming)(ming)明(ming)(ming)是無過錯方,離婚(hun)后卻“人財(cai)兩空”;離婚(hun)后發(fa)現莫名其妙“被欠債”……草案(an)對此(ci)類現象(xiang)說“不”,體現出保護家庭成(cheng)員合(he)法權益的鮮(xian)明(ming)(ming)價值導向(xiang)。
草案吸收最高人民法院司法解釋(shi)規定,明確夫(fu)妻(qi)共同債務范圍;將“有其(qi)他重大過(guo)錯(cuo)”增(zeng)加(jia)規定為(wei)離婚損害賠償的適用情形;增(zeng)加(jia)規定婚姻無效或(huo)者被撤(che)銷(xiao)的,無過(guo)錯(cuo)方(fang)有權請求損害賠償……
高(gao)子(zi)程表(biao)示,明(ming)(ming)確(que)夫(fu)妻共同債(zhai)務的范(fan)圍,有(you)利(li)于(yu)保護家庭成員以及債(zhai)權人的合法權益。設置離(li)婚(hun)損害賠償“兜底”條款,加大了對婚(hun)姻無過(guo)錯方的法律救濟(ji)力度,有(you)利(li)于(yu)引導人們(men)提(ti)高(gao)對婚(hun)姻家庭的責任意(yi)識和(he)誠信意(yi)識,維護和(he)諧社會關系,并為司法裁判提(ti)供(gong)更為明(ming)(ming)確(que)的制(zhi)度保障。
看點6——
繼承編:擴大遺贈扶養協議范(fan)圍(wei),增加新遺囑形式
隨著(zhu)社會(hui)發展,百姓財富增加,財產(chan)繼承問題日益重要(yao)。草案在繼承編中(zhong)對現行繼承法的多處修改,有(you)利(li)于(yu)遺產(chan)得(de)到(dao)妥善保管(guan)和順利(li)分割(ge),促進家(jia)庭(ting)和睦(mu)。
——保障(zhang)“老(lao)(lao)有所依”,滿(man)足養老(lao)(lao)形式多樣化需(xu)求。草案(an)完善遺贈扶養協議制(zhi)度,適當擴大扶養人(ren)(ren)的范圍(wei),明(ming)確(que)繼承(cheng)人(ren)(ren)以外的組(zu)織或(huo)者(zhe)個人(ren)(ren)均(jun)可以成為扶養人(ren)(ren)。
——與時俱進,遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)的(de)(de)形式和(he)效力(li)更加靈活多樣。草案增加了(le)打印、錄像等新的(de)(de)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)形式,增加規定對繼承(cheng)人的(de)(de)寬恕(shu)制度,刪除了(le)現行繼承(cheng)法關于公證(zheng)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)效力(li)優先的(de)(de)規定……
“現(xian)實(shi)中存在立(li)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)人要改變(bian)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)時,卻(que)無法(fa)到公(gong)證處訂立(li)新的(de)(de)公(gong)證遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)的(de)(de)情況(kuang)。”黃綺說,不再(zai)規定公(gong)證遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)效力(li)優先,彰顯法(fa)律(lv)充分尊重遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)人的(de)(de)真實(shi)意愿。新的(de)(de)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)形(xing)式(shi)讓立(li)遺(yi)(yi)囑(zhu)(zhu)人的(de)(de)表達方式(shi)盡可能不受(shou)客(ke)觀條(tiao)件(jian)限制(zhi),也是(shi)社會民事活動更具活力(li)的(de)(de)體現(xian)。
此外,為確保遺產(chan)得到妥(tuo)善(shan)管理、順利分割,草案還增加(jia)規定(ding)了遺產(chan)管理人(ren)制度(du),更好維護繼承人(ren)、債權人(ren)利益。
看點7——
侵權責(ze)任編:破解(jie)高空拋物(wu)墜物(wu)難題,防止“自助行為”被(bei)濫用
——在強化保護(hu)民事主體合法權益的(de)同(tong)時,草案侵權責任編兼顧(gu)維護(hu)社會公共利益,為社會生活提供行為規范。
針對高空拋(pao)物(wu)(wu)墜物(wu)(wu),草案(an)多管(guan)齊下:明(ming)確禁止從建筑物(wu)(wu)中拋(pao)擲物(wu)(wu)品;針對此(ci)(ci)類事件處理(li)的(de)主要困難是(shi)行(xing)為人難以確定的(de)問(wen)題,強調有關機關應(ying)(ying)當依法及時(shi)調查(cha),查(cha)清責任(ren)人;規定物(wu)(wu)業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)等建筑物(wu)(wu)管(guan)理(li)人應(ying)(ying)當采(cai)取(qu)必(bi)要的(de)安全保障措(cuo)施防止此(ci)(ci)類行(xing)為的(de)發(fa)生。
高子程表示,草案完善了高空(kong)拋物墜物相關各方的(de)民事責(ze)任,既有利于受害人(ren)索賠,也有利于督導(dao)相關方自覺履行職(zhi)責(ze)義(yi)務。
——為更好保護被侵權(quan)人的合法權(quan)益,草(cao)案還對“自助行為”制(zhi)度作出(chu)了(le)進一(yi)步修改完善。
草案規定,合(he)法權益(yi)受到侵害(hai)(hai)(hai),情況緊迫且不能及時獲得國家(jia)機關(guan)保(bao)護,不立(li)即采取措施(shi)將使其合(he)法權益(yi)受到難(nan)以(yi)彌補的損害(hai)(hai)(hai)的,受害(hai)(hai)(hai)人可(ke)以(yi)在保(bao)護自己合(he)法權益(yi)的必要范圍內(nei)采取扣留侵權人的財物等(deng)合(he)理(li)措施(shi),但是(shi)應(ying)當立(li)即請求有關(guan)國家(jia)機關(guan)處理(li)。
草案(an)同時明確,受害人采取的(de)措施(shi)不當造成他人損害的(de),應(ying)當承擔侵權責任。
“建立自助(zhu)行為制(zhi)度(du),有利于公眾在生(sheng)活中遇(yu)到各種突發情況時靈活處(chu)置,維護(hu)自身權益(yi),體現了(le)法(fa)律以(yi)人為本的宗旨。”中華(hua)全(quan)國(guo)律師(shi)協(xie)會副會長呂紅兵委員認為,維護(hu)自身權益(yi)必須以(yi)不損害他人的權益(yi)為前提,草案吸收各方面意(yi)見,對這項制(zhi)度(du)增加(jia)設置了(le)必要條件(jian),引導大家(jia)依法(fa)行使權利、承擔義務,防止這項制(zhi)度(du)被(bei)濫(lan)用。
此外(wai),草案還完善了生產(chan)者(zhe)、銷售(shou)者(zhe)召回缺(que)陷產(chan)品的責任規定,完善網絡侵(qin)權責任制度,并(bing)加(jia)強了醫療機構及(ji)其醫務人員對(dui)患(huan)者(zhe)隱私和個人信息(xi)的保護。(參與采(cai)寫記者(zhe):謝昊、黃安琪、周(zhou)聞韜、蘭天鳴)
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)”的(de)所有作(zuo)品(pin),版權均屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合(he)聲(sheng)明(ming),任何組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授(shou)權不(bu)得轉(zhuan)(zhuan)載、摘編(bian)或(huo)利(li)用其(qi)它方式(shi)使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源(yuan)非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)的(de)作(zuo)品(pin),均轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)它媒體,轉(zhuan)(zhuan)載目的(de)在于更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并(bing)不(bu)代表本(ben)網(wang)贊同其(qi)觀點(dian),本(ben)網(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應(ying)與原(yuan)出處單位主張權利(li)。
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