全國政協委(wei)員、原上交(jiao)所理(li)事長桂敏(min)杰向今年兩會(hui)提交(jiao)的(de)(de)一份提案(an)稱(cheng)，目(mu)前在全國人大財經(jing)委(wei)的(de)(de)直(zhi)接(jie)推動和(he)(he)證監(jian)會(hui)的(de)(de)積極配合(he)下，已(yi)經(jing)形成(cheng)期貨法草案(an)第(di)二稿。建議在此基礎上，適應市場新變化，及(ji)時推動開(kai)展相關立法調(diao)研(yan)和(he)(he)草案(an)起草完善工(gong)作，及(ji)早提請全國人大常委(wei)會(hui)審議，早日(ri)發(fa)布實(shi)施。

　　桂敏杰認為，期(qi)(qi)(qi)貨市場(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)規(gui)則導(dao)向(xiang)的(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，其(qi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)規(gui)制度設計直接關(guan)系到(dao)市場(chang)(chang)(chang)(chang)運(yun)行質量的(de)提升和功能的(de)有效(xiao)發揮。目前(qian)，由于(yu)(yu)《條例》主要是(shi)行政規(gui)范(fan)，對(dui)于(yu)(yu)關(guan)系期(qi)(qi)(qi)貨市場(chang)(chang)(chang)(chang)長遠發展的(de)期(qi)(qi)(qi)貨交易基礎民事法(fa)律關(guan)系及其(qi)相關(guan)法(fa)律責任以及場(chang)(chang)(chang)(chang)外衍生品市場(chang)(chang)(chang)(chang)、期(qi)(qi)(qi)貨投資(zi)者保(bao)護、期(qi)(qi)(qi)貨市場(chang)(chang)(chang)(chang)對(dui)外開放(fang)等重要問題都缺乏規(gui)定。因此，加快推動《期(qi)(qi)(qi)貨法(fa)》立法(fa)具(ju)有重要的(de)意義。主要體現(xian)在四個方面(mian)：

　　一是(shi)加快推動制(zhi)定《期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)法(fa)》是(shi)推動期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)功能深化的需(xu)要。隨著(zhu)我(wo)國(guo)經濟社會的發展，要滿足(zu)實體經濟多樣化的風(feng)險管理要求，不僅(jin)需(xu)要商品(pin)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)，還需(xu)要金(jin)融(rong)(rong)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)；不僅(jin)需(xu)要標準化的場(chang)(chang)(chang)內衍生(sheng)(sheng)品(pin)工具，還需(xu)要個性化的場(chang)(chang)(chang)外(wai)衍生(sheng)(sheng)品(pin)工具。現行(xing)《條例》重(zhong)在(zai)調整商品(pin)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)交(jiao)易(yi)，對(dui)于(yu)金(jin)融(rong)(rong)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)、場(chang)(chang)(chang)外(wai)衍生(sheng)(sheng)品(pin)交(jiao)易(yi)較(jiao)少或基本沒有涉及。制(zhi)定《期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)法(fa)》，可以對(dui)商品(pin)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)和金(jin)融(rong)(rong)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)(chang)進行(xing)全面(mian)規范，對(dui)場(chang)(chang)(chang)外(wai)衍生(sheng)(sheng)品(pin)交(jiao)易(yi)進行(xing)適度監管；使期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)能在(zai)國(guo)民經濟更多領域發揮(hui)作用。

　　二是(shi)(shi)加(jia)快推動制定(ding)《期(qi)貨(huo)(huo)法(fa)(fa)》是(shi)(shi)更(geng)好地保障期(qi)貨(huo)(huo)市場的(de)(de)安全的(de)(de)需要。期(qi)貨(huo)(huo)交易是(shi)(shi)一種特殊的(de)(de)民商事交易，有(you)其獨(du)特的(de)(de)風險(xian)控制方式(shi)，如(ru)中(zhong)央(yang)對手方制度(du)，強制平(ping)倉制度(du)等。但在(zai)司法(fa)(fa)實(shi)(shi)踐中(zhong)，期(qi)貨(huo)(huo)交易所(suo)“中(zhong)央(yang)對手方”法(fa)(fa)律地位、期(qi)貨(huo)(huo)公司平(ping)倉權(quan)都受到過司法(fa)(fa)機關、投資者的(de)(de)質疑(yi)。制定(ding)《期(qi)貨(huo)(huo)法(fa)(fa)》，將(jiang)這些已為期(qi)貨(huo)(huo)市場實(shi)(shi)踐證明有(you)效(xiao)的(de)(de)風險(xian)控制措(cuo)施(shi)以法(fa)(fa)律的(de)(de)形(xing)式(shi)固定(ding)下(xia)來，提高其法(fa)(fa)律效(xiao)力，可以更(geng)好地保障期(qi)貨(huo)(huo)市場的(de)(de)安全。

　　三(san)是(shi)加快推動制定(ding)《期貨(huo)法(fa)》是(shi)保(bao)障(zhang)期貨(huo)投(tou)資者(zhe)合(he)法(fa)權益(yi)的需要。期貨(huo)交易(yi)是(shi)一種高風(feng)險(xian)的交易(yi)，我國期貨(huo)市(shi)場散戶居(ju)多(duo)，需要給予更高程度的保(bao)護。制定(ding)《期貨(huo)法(fa)》，可(ke)以均衡配置不同(tong)主體之間的權利、義務、責任，合(he)理設定(ding)不同(tong)主體的民事、行(xing)政法(fa)律責任，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)期貨(huo)投(tou)資者(zhe)的合(he)法(fa)權益(yi)。

　　四(si)是加快推動制定《期(qi)貨(huo)(huo)(huo)法(fa)》是加快期(qi)貨(huo)(huo)(huo)市場對(dui)外開(kai)放(fang)的(de)(de)需要(yao)。目前，我國期(qi)貨(huo)(huo)(huo)市場是一個相對(dui)封閉(bi)的(de)(de)市場，要(yao)真正成(cheng)為國際重要(yao)商品的(de)(de)定價中心，必須(xu)加快對(dui)外開(kai)放(fang)。對(dui)外開(kai)放(fang)必須(xu)有(you)相應(ying)的(de)(de)開(kai)放(fang)政策、完(wan)善的(de)(de)跨(kua)境(jing)監管執法(fa)安排(pai)。制定《期(qi)貨(huo)(huo)(huo)法(fa)》可以給期(qi)貨(huo)(huo)(huo)市場的(de)(de)對(dui)外開(kai)放(fang)以及跨(kua)境(jing)監管提供(gong)法(fa)律(lv)依據。