“加快期(qi)貨法立法”的建議已(yi)連續(xu)多(duo)年被帶(dai)到全國兩會。

　　全國政(zheng)協委員(yuan)、上海(hai)證券(quan)交(jiao)易所原理事長桂敏杰向今年全國兩會提(ti)交(jiao)了一份題(ti)為“關(guan)于加快(kuai)推動‘期貨法(fa)’立法(fa)，完善期貨市場法(fa)規體系更(geng)好服務(wu)實體經(jing)濟的建(jian)議”的提(ti)案。

　　在全國人大財(cai)經委(wei)的(de)直(zhi)接推動和(he)(he)證監(jian)會的(de)積極(ji)配(pei)合下，目(mu)前，期貨法草(cao)案已經形(xing)成(cheng)第二(er)稿。桂敏(min)杰建議在此(ci)基礎上，適應市場新變化，及(ji)時推動開展相關立法調研和(he)(he)草(cao)案起草(cao)完善工作(zuo)，及(ji)早提請全國人大常委(wei)會審議，早日發布實(shi)施。

　　期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是規則導向的市(shi)場(chang)(chang)(chang)，其(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)規制度(du)設計直接關(guan)(guan)系(xi)到市(shi)場(chang)(chang)(chang)運行質(zhi)量的提升和功能的有(you)效發(fa)揮。桂敏杰認為，目前，由于(yu)《期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)交(jiao)易(yi)管理條例》主要(yao)(yao)是行政規范，對于(yu)關(guan)(guan)系(xi)期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)長遠發(fa)展的期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)交(jiao)易(yi)基礎民事法(fa)(fa)律(lv)關(guan)(guan)系(xi)及(ji)其(qi)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)責任以(yi)及(ji)場(chang)(chang)(chang)外衍生(sheng)品市(shi)場(chang)(chang)(chang)、期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)投(tou)資者保護、期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)對外開放等重要(yao)(yao)問題都缺乏規定。因此，加快(kuai)推動期(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)法(fa)(fa)立法(fa)(fa)具有(you)重要(yao)(yao)的意義。其(qi)主要(yao)(yao)體現在四個方面：

　　一是加快(kuai)推動制定(ding)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)法是推動期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)功能(neng)深化的(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)。隨著我國(guo)經濟社會的(de)發展，要(yao)(yao)(yao)(yao)滿足實體經濟多(duo)(duo)樣(yang)化的(de)風險管理要(yao)(yao)(yao)(yao)求，不僅(jin)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)商(shang)品期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)，還需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)金(jin)融期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)；不僅(jin)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)標準化的(de)場(chang)(chang)內(nei)衍(yan)生品工具，還需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)個性化的(de)場(chang)(chang)外(wai)(wai)衍(yan)生品工具。現行《期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)交(jiao)易(yi)管理條例》重在(zai)調整商(shang)品期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)交(jiao)易(yi)，對于金(jin)融期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)、場(chang)(chang)外(wai)(wai)衍(yan)生品交(jiao)易(yi)較少或基本(ben)沒有涉(she)及。制定(ding)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)法，可(ke)以對商(shang)品期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)和金(jin)融期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)進(jin)行全面(mian)規范，對場(chang)(chang)外(wai)(wai)衍(yan)生品交(jiao)易(yi)進(jin)行適度監管，使期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)能(neng)在(zai)國(guo)民(min)經濟更多(duo)(duo)領域發揮作用。

　　二是(shi)加快推動制(zhi)定(ding)期貨(huo)法是(shi)更好地保(bao)障期貨(huo)市場(chang)安全的(de)需要。期貨(huo)交易(yi)是(shi)一種(zhong)特(te)殊的(de)民商(shang)事(shi)交易(yi)，有其(qi)獨特(te)的(de)風(feng)險控制(zhi)方式，如中央(yang)對手方制(zhi)度、強制(zhi)平倉制(zhi)度等。但在司(si)法實(shi)踐中，期貨(huo)交易(yi)所“中央(yang)對手方”法律地位、期貨(huo)公(gong)司(si)平倉權都受到過司(si)法機(ji)關(guan)、投資者(zhe)的(de)質疑。制(zhi)定(ding)期貨(huo)法，將這(zhe)些已為期貨(huo)市場(chang)實(shi)踐證明有效的(de)風(feng)險控制(zhi)措施以法律的(de)形式固定(ding)下來，提高其(qi)法律效力(li)，可以更好地保(bao)障期貨(huo)市場(chang)的(de)安全。

　　三是(shi)加快推動制定期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)法(fa)是(shi)保障(zhang)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)投資者(zhe)合(he)法(fa)權益(yi)的需要(yao)。期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)交(jiao)易(yi)是(shi)一種(zhong)高(gao)風險的交(jiao)易(yi)，我(wo)國期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場散(san)戶居多，需要(yao)給予更高(gao)程度的保護(hu)。制定期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)法(fa)，可以均衡配置不同(tong)主(zhu)體之間的權利、義務(wu)、責任，合(he)理設定不同(tong)主(zhu)體的民(min)事、行政法(fa)律責任，切(qie)實保障(zhang)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)(huo)投資者(zhe)的合(he)法(fa)權益(yi)。

　　四(si)是加(jia)(jia)快推(tui)動制定期(qi)貨法(fa)(fa)是加(jia)(jia)快期(qi)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)的(de)需(xu)要(yao)。目前(qian)，我國(guo)期(qi)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)是一個相對(dui)封閉的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，要(yao)真正成為(wei)國(guo)際重要(yao)商品的(de)定價中心，必須加(jia)(jia)快對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)。對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)必須有相應的(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)政策、完善的(de)跨境(jing)監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)安排。制定期(qi)貨法(fa)(fa)可(ke)以給(gei)期(qi)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)以及跨境(jing)監管(guan)提供(gong)法(fa)(fa)律依據。

　　有(you)行(xing)(xing)業人(ren)士表(biao)示，期(qi)貨法立(li)法進(jin)程一直是近年(nian)來全國兩(liang)會上資本市(shi)(shi)場領域(yu)代表(biao)、委員關注的(de)一大(da)焦點。期(qi)貨法已被列入(ru)十二屆(jie)全國人(ren)大(da)常委會立(li)法規劃，但受2015年(nian)股市(shi)(shi)異常波動(dong)的(de)影響(xiang)，期(qi)貨法立(li)法工作有(you)所(suo)推遲。近年(nian)來我國期(qi)貨市(shi)(shi)場運(yun)行(xing)(xing)平穩，服務實體(ti)經濟的(de)功能進(jin)一步(bu)發揮，迫切需要通過期(qi)貨法引導我國期(qi)貨市(shi)(shi)場進(jin)一步(bu)改革發展。