上證報(bao)中(zhong)國(guo)(guo)證券網(wang)訊 據國(guo)(guo)家(jia)(jia)互聯(lian)網(wang)信息(xi)(xi)辦(ban)公室(shi)消息(xi)(xi)，近日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)互聯(lian)網(wang)信息(xi)(xi)辦(ban)公室(shi)印(yin)發《數(shu)字中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)發展進程報(bao)告(gao)（2019年）》（以下簡稱“《報(bao)告(gao)》”）。《報(bao)告(gao)》梳理總結了(le)各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門2019年信息(xi)(xi)化(hua)發展情況，分析了(le)數(shu)字中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)面臨(lin)的新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)挑戰和新(xin)(xin)機遇，提出了(le)努(nu)力(li)方向和發展重(zhong)點。《報(bao)告(gao)》主要(yao)內(nei)容(rong)摘要(yao)如下。

　　一、數字中國建設向縱深發展

　　信息基礎建設邁出新步伐。IPv6規模部署取得(de)長足(zu)進步，截(jie)至2019年底，IPv6活躍用(yong)戶數(shu)達2.7億，占互聯網網民總數(shu)的31%，已分配IPv6地址(zhi)用(yong)戶數(shu)達13.92億。5G商用(yong)全面提速(su)，截(jie)至2019年12月底，我國(guo)已開通5G基站(zhan)13萬個，5G用(yong)戶快速(su)增長。北(bei)斗(dou)三(san)號(hao)全球衛(wei)星(xing)導航系統開通，全球范圍定(ding)位精度(du)優于(yu)10米，北(bei)斗(dou)三(san)號(hao)衛(wei)星(xing)核心(xin)部件國(guo)產(chan)化(hua)率100%，北(bei)斗(dou)相關(guan)產(chan)品已出口120余個國(guo)家和地區。

　　信息技(ji)術(shu)創新取得(de)新進步(bu)。創新驅動發(fa)展戰略深入(ru)實施(shi)，世界知識(shi)產(chan)權組織公布的(de)2019年全球創新指(zhi)數(shu)中(zhong)，我國上升3個名次排在第14位，連續4年保持(chi)上升勢(shi)頭。信息領域(yu)部分關鍵核心技(ji)術(shu)取得(de)突破，基礎性、戰略性技(ji)術(shu)產(chan)業發(fa)展和配套(tao)產(chan)業鏈建設不斷優化。

　　數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發展(zhan)再上(shang)新臺(tai)階。2019年我國數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟保持快速增(zeng)長，質量效(xiao)益明顯提(ti)升，數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟增(zeng)加值規模達到(dao)35.8萬億元(yuan)，占(zhan)國內(nei)生產總值（GDP）比重達到(dao)36.2%，對(dui)GDP增(zeng)長的(de)(de)貢獻(xian)率為67.7%。數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟結構(gou)持續優(you)化升級(ji)，產業數(shu)字(zi)(zi)化增(zeng)加值占(zhan)數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟比重達80.2%，在數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發展(zhan)中的(de)(de)主引(yin)擎地位進一步(bu)鞏固，向高質量發展(zhan)邁出新步(bu)伐(fa)。

　　數字(zi)惠民便民取得新成效。我國電(dian)子(zi)政務建設發展水平顯(xian)著提(ti)(ti)升，電(dian)子(zi)政務發展指數國際排(pai)名從2018年的第65位提(ti)(ti)升至第45位，在線服(fu)務達到(dao)全球“非常高”的水平。網(wang)(wang)絡(luo)扶貧行動(dong)目標(biao)基本完成并(bing)持續鞏固提(ti)(ti)升，網(wang)(wang)絡(luo)扶貧信息(xi)服(fu)務體(ti)系基本建立。數字(zi)鄉(xiang)村戰略深(shen)入(ru)實施(shi)，為鄉(xiang)村振興注入(ru)新動(dong)力(li)。互聯網(wang)(wang)給(gei)殘(can)疾(ji)人平等(deng)參與(yu)社會搭建了橋梁，主(zhu)要電(dian)商平臺上殘(can)疾(ji)人網(wang)(wang)店超過17萬家(jia)，銷售額近300億元。

　　數(shu)(shu)字“一帶一路(lu)”建設收獲新(xin)成(cheng)果。數(shu)(shu)字經(jing)濟伙伴關系網(wang)絡不(bu)斷拓展(zhan)，中國(guo)(guo)—東盟信息港、中國(guo)(guo)—阿(a)拉伯國(guo)(guo)家(jia)網(wang)上絲綢之路(lu)的建設全面推進。截至2019年底，中國(guo)(guo)已經(jing)同137個(ge)國(guo)(guo)家(jia)、30個(ge)國(guo)(guo)際組(zu)織(zhi)簽(qian)署197份共建“一帶一路(lu)”合(he)作文件，與22個(ge)國(guo)(guo)家(jia)簽(qian)署雙邊電子商務(wu)合(he)作文件并(bing)建立合(he)作機制。網(wang)絡互通深入推進，與“一帶一路(lu)”沿線相關國(guo)(guo)家(jia)建成(cheng)跨境陸纜和國(guo)(guo)際海纜。

　　二、數字中國建設發展水平穩步提升

　　2019年，《“十三五(wu)(wu)”國家信息化(hua)規劃》年度目標任務(wu)較好完成(cheng)，重(zhong)大任務(wu)、重(zhong)點工(gong)程和優先(xian)行動深(shen)入推(tui)進，數(shu)(shu)(shu)字能力建設(she)持續增強，數(shu)(shu)(shu)字鴻溝(gou)加(jia)速(su)彌合，數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟快速(su)發(fa)展(zhan)，數(shu)(shu)(shu)字政府建設(she)成(cheng)效明(ming)(ming)顯(xian)，數(shu)(shu)(shu)字惠民服務(wu)不斷完善(shan)，數(shu)(shu)(shu)字國際合作(zuo)繼續深(shen)化(hua)，數(shu)(shu)(shu)字紅利充(chong)分(fen)釋放，數(shu)(shu)(shu)字中(zhong)國建設(she)從量的增長向質的提升的趨勢更(geng)加(jia)明(ming)(ming)顯(xian)，為全(quan)面完成(cheng)“十三五(wu)(wu)”國家信息化(hua)發(fa)展(zhan)目標，開啟“十四五(wu)(wu)”信息化(hua)發(fa)展(zhan)新征程奠定堅實基(ji)礎。

　　在數字能(neng)力(li)方面，現代信(xin)息技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)優化提(ti)(ti)升。千兆寬帶進入(ru)(ru)(ru)規(gui)模(mo)商用，在全國超(chao)過300個(ge)(ge)城市部署千兆寬帶接(jie)入(ru)(ru)(ru)網(wang)(wang)絡(luo)。網(wang)(wang)絡(luo)提(ti)(ti)速(su)(su)降(jiang)費深(shen)入(ru)(ru)(ru)推進，固定(ding)和(he)(he)(he)移(yi)動寬帶平(ping)(ping)均(jun)下(xia)載速(su)(su)率較(jiao)2015年提(ti)(ti)升6倍以上(shang)(shang)，固定(ding)網(wang)(wang)絡(luo)和(he)(he)(he)手機上(shang)(shang)網(wang)(wang)流(liu)量(liang)資費水平(ping)(ping)降(jiang)幅(fu)均(jun)超(chao)過90%。基(ji)礎(chu)軟(ruan)件生(sheng)態加速(su)(su)發(fa)展，移(yi)動操作系(xi)統(tong)進入(ru)(ru)(ru)生(sheng)態構(gou)建階段。人(ren)工(gong)智能(neng)技(ji)術深(shen)化融合應用，面向視覺、語音(yin)、自然語言處(chu)理等領(ling)域的人(ren)工(gong)智能(neng)芯片(pian)、深(shen)度學習算法(fa)等關鍵技(ji)術加快迭代創新。信(xin)息技(ji)術領(ling)域專利布局和(he)(he)(he)知識(shi)產(chan)權保(bao)(bao)護增強。大數據產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)持高速(su)(su)增長，2019年產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)超(chao)過8100億元，同比增長32%。工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)快速(su)(su)推進，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)標識(shi)注冊量(liang)突破35億，全國具(ju)有一定(ding)行業(ye)(ye)(ye)(ye)、區域影響力(li)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺超(chao)過70個(ge)(ge)，連(lian)接(jie)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)設備(bei)數量(liang)達4000萬臺套，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)APP突破25萬個(ge)(ge)。

　　在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)方(fang)面(mian)，發(fa)展(zhan)新動(dong)能不斷(duan)增強。2019年(nian)，規模(mo)以上軟件和信(xin)息技術服務業(ye)(ye)、互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)和相關服務企業(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)收入同(tong)比(bi)(bi)分(fen)別(bie)增長21.4%和29.1%，計算機通信(xin)和其他(ta)電(dian)子設(she)備制造業(ye)(ye)增加值同(tong)比(bi)(bi)增長9.3%。產業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化深入推進，我國(guo)重點行業(ye)(ye)骨干企業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化研發(fa)設(she)計工具普(pu)及率、關鍵工序數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)控(kong)化率分(fen)別(bie)達到(dao)70.2%、50.1%。全國(guo)農產品網(wang)(wang)絡(luo)零售額達3975億元，同(tong)比(bi)(bi)增長27%。新業(ye)(ye)態新模(mo)式不斷(duan)涌現，直(zhi)播帶貨與小程(cheng)(cheng)序網(wang)(wang)絡(luo)零售加速發(fa)展(zhan)，成為互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)流量新入口。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化“雙創(chuang)(chuang)”步(bu)伐提(ti)速，112家(jia)國(guo)家(jia)電(dian)子商務示(shi)范(fan)基地孵(fu)化創(chuang)(chuang)新企業(ye)(ye)1.3萬余(yu)家(jia)，創(chuang)(chuang)建品牌(pai)2.5萬余(yu)個，電(dian)子商務年(nian)交易(yi)額超(chao)過(guo)(guo)4.4萬億元。區(qu)域數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長帶逐步(bu)形(xing)成，長三角、粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣區(qu)、京(jing)津冀等(deng)區(qu)域數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)迅速。農村數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)蓬勃發(fa)展(zhan)，物聯(lian)網(wang)(wang)、大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據、人工智能、機器人等(deng)新一代(dai)信(xin)息技術在(zai)農業(ye)(ye)生產監測、精準(zhun)作業(ye)(ye)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化管理等(deng)方(fang)面(mian)得(de)到(dao)不同(tong)程(cheng)(cheng)度應(ying)用，總體應(ying)用比(bi)(bi)例超(chao)過(guo)(guo)8%。

　　在(zai)數(shu)字政(zheng)府(fu)方面，治理能力現代化(hua)取得關鍵進(jin)展。全(quan)國(guo)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)(tai)(tai)整體(ti)上(shang)線試運行(xing)，接入地方部(bu)門360余(yu)萬(wan)(wan)項(xiang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)和一(yi)(yi)(yi)大(da)批(pi)高頻熱點(dian)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。國(guo)家(jia)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)(tai)(tai)匯聚各地區政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)數(shu)據(ju)2800多萬(wan)(wan)條、政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)辦(ban)(ban)件數(shu)據(ju)5.51億(yi)條、總訪問(wen)人數(shu)10.4億(yi)人，注冊用戶1.35億(yi)。國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)交換平臺(tai)(tai)(tai)共(gong)(gong)(gong)發布1300多個數(shu)據(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)接口，近2000項(xiang)群眾和企業辦(ban)(ban)事(shi)常用數(shu)據(ju)被列(lie)入部(bu)門數(shu)據(ju)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)責任清單。全(quan)國(guo)人大(da)建設完成法(fa)規備案(an)審查平臺(tai)(tai)(tai)。全(quan)國(guo)政(zheng)協開(kai)通委(wei)(wei)員移動(dong)(dong)履(lv)職(zhi)平臺(tai)(tai)(tai)進(jin)行(xing)網(wang)(wang)絡(luo)議(yi)政(zheng)遠程協商，近2000名全(quan)國(guo)政(zheng)協委(wei)(wei)員在(zai)移動(dong)(dong)履(lv)職(zhi)平臺(tai)(tai)(tai)上(shang)發表1.4萬(wan)(wan)余(yu)條意(yi)見建議(yi)。智慧(hui)法(fa)院建設加速推進(jin)，中(zhong)國(guo)裁(cai)判文書(shu)網(wang)(wang)累計公(gong)(gong)開(kai)文書(shu)9600余(yu)萬(wan)(wan)篇，累計訪問(wen)量突破450億(yi)人次。中(zhong)國(guo)法(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)累計訪問(wen)13億(yi)人次，實現公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)法(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。全(quan)國(guo)檢察機(ji)關統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)業務(wu)(wu)(wu)應用系統(tong)(tong)2.0版啟動(dong)(dong)試點(dian)應用，開(kai)啟新(xin)時代檢察信息化(hua)辦(ban)(ban)案(an)新(xin)模式。各地區“一(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)通辦(ban)(ban)”“異地可辦(ban)(ban)”“跨(kua)區通辦(ban)(ban)”漸成趨勢(shi)，“掌(zhang)上(shang)辦(ban)(ban)”“指(zhi)尖辦(ban)(ban)”逐步(bu)成為政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標配，不斷優化(hua)營商環(huan)境，2019年我(wo)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)營商環(huan)境排名大(da)幅上(shang)升(sheng)至(zhi)31位。

　　在數(shu)(shu)字社(she)會方面，共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享的(de)社(she)會治(zhi)理(li)新(xin)格局逐(zhu)步(bu)形成。生態環境的(de)數(shu)(shu)據化(hua)(hua)(hua)管理(li)技(ji)術(shu)成為推(tui)進環境治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)重要手段，全(quan)(quan)國環境監(jian)測(ce)網(wang)絡持(chi)(chi)續健全(quan)(quan)，為開展污染防(fang)治(zhi)監(jian)管執法聯防(fang)聯控提供(gong)精準支(zhi)撐。應急管理(li)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)體系(xi)加快(kuai)完善，風險監(jian)測(ce)預警能(neng)(neng)(neng)力(li)全(quan)(quan)面提升。“互聯網(wang)+人社(she)”行動成效顯(xian)著，社(she)保卡全(quan)(quan)國持(chi)(chi)卡人數(shu)(shu)達13.05億(yi)人，覆蓋我國93.2%人口。新(xin)型智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市分級分類推(tui)進，省級智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市輻射帶動作用提升，上海、深圳、杭州、北京(jing)、廣州、重慶、天津(jin)、寧(ning)波、福州等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建設(she)(she)走在前(qian)列，雄(xiong)安新(xin)區(qu)、浦東(dong)新(xin)區(qu)、兩(liang)江新(xin)區(qu)、濱海新(xin)區(qu)、貴安新(xin)區(qu)、西咸新(xin)區(qu)等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)新(xin)區(qu)建設(she)(she)取得積極進展，長三角、粵(yue)港澳和京(jing)津(jin)冀(ji)等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市群(qun)建設(she)(she)積極探索(suo)創新(xin)。數(shu)(shu)字鄉村建設(she)(she)成效逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)，2019年(nian)農(nong)村寬帶用戶(hu)數(shu)(shu)達1.35億(yi)戶(hu)，比2018年(nian)末增(zeng)長14.8%，農(nong)村綜合信(xin)息服(fu)務能(neng)(neng)(neng)力(li)、鄉村治(zhi)理(li)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)水平不(bu)斷提升。

　　在數(shu)字惠民方面(mian)，不(bu)斷滿足人民多(duo)層次(ci)多(duo)樣化需求。教育信息化2.0行(xing)動加速推(tui)進，全(quan)國(guo)(guo)(guo)中小學(xue)(xue)網絡(luo)接(jie)入率達(da)98.4%，92.6%的中小學(xue)(xue)擁(yong)有多(duo)媒體(ti)教室，上(shang)線慕課(ke)(ke)課(ke)(ke)程(cheng)數(shu)量增加到(dao)1.5萬(wan)門(men)。“學(xue)(xue)習強(qiang)國(guo)(guo)(guo)”已開通(tong)114家主流媒體(ti)的“學(xue)(xue)習強(qiang)國(guo)(guo)(guo)號(hao)”，手(shou)機客(ke)(ke)戶(hu)端在14家應用(yong)商(shang)店的下載(zai)量達(da)7.05億。“共(gong)產黨(dang)員(yuan)”教育平(ping)臺(tai)、遠程(cheng)教育平(ping)臺(tai)播出節目1.3萬(wan)余(yu)(yu)個，干部(bu)網絡(luo)學(xue)(xue)院課(ke)(ke)程(cheng)增加至1.1萬(wan)余(yu)(yu)門(men)。“互(hu)聯網+醫療健(jian)康”駛入快車(che)(che)道，1900多(duo)家三級(ji)醫院初步實(shi)現院內(nei)醫療服務(wu)信息互(hu)通(tong)共(gong)享，異(yi)地就(jiu)醫直(zhi)接(jie)結算持續完善。智(zhi)慧交通(tong)讓(rang)出行(xing)更加便捷，全(quan)國(guo)(guo)(guo)不(bu)停車(che)(che)電(dian)子收費系統(tong)（ETC）用(yong)戶(hu)突破2億，部(bu)分(fen)機場(chang)實(shi)現從購票(piao)到(dao)機艙口的全(quan)程(cheng)“刷(shua)臉”。數(shu)字化讓(rang)文化資(zi)(zi)源(yuan)“活”起來，國(guo)(guo)(guo)家圖書館(guan)超過2/3的善本古籍實(shi)現了在線閱覽，“一鍵游”“一部(bu)手(shou)機游”等移(yi)動應用(yong)端提(ti)升游客(ke)(ke)旅游體(ti)驗。新興媒體(ti)和傳統(tong)媒體(ti)融合發(fa)展，智(zhi)慧廣電(dian)建設加速提(ti)質(zhi)升級(ji)，移(yi)動應用(yong)豐富人民群(qun)(qun)眾生(sheng)活。網絡(luo)扶貧(pin)五(wu)大工程(cheng)縱深推(tui)進，五(wu)批電(dian)信普遍服務(wu)試點共(gong)支持4.3萬(wan)個貧(pin)困(kun)村光纖網絡(luo)建設和9200多(duo)個貧(pin)困(kun)村4G基站建設，基礎電(dian)信企業推(tui)出資(zi)(zi)費優(you)惠，惠及超過1200萬(wan)戶(hu)貧(pin)困(kun)群(qun)(qun)眾。

　　在數(shu)字治(zhi)(zhi)理(li)方面，數(shu)字中國發展環境進(jin)(jin)一步優化(hua)(hua)。戰(zhan)略規劃引領作用不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)強，《數(shu)字鄉村發展戰(zhan)略綱要》《關(guan)于促進(jin)(jin)平臺經濟(ji)規范健康(kang)發展的(de)指導(dao)意見(jian)》等(deng)戰(zhan)略政策出臺。網(wang)絡(luo)(luo)空間正能量更加(jia)充沛，積極健康(kang)、向上(shang)向善的(de)網(wang)絡(luo)(luo)文化(hua)(hua)資源不(bu)(bu)斷(duan)豐富。《網(wang)絡(luo)(luo)信息內容生(sheng)態(tai)治(zhi)(zhi)理(li)規定(ding)》《網(wang)絡(luo)(luo)音視(shi)頻信息服務管(guan)理(li)規定(ding)》相(xiang)繼(ji)出臺，網(wang)絡(luo)(luo)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)更加(jia)完善。數(shu)據安全保障不(bu)(bu)斷(duan)強化(hua)(hua)，《數(shu)據安全管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》等(deng)向社會公(gong)開(kai)征求意見(jian)。法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系建(jian)設(she)加(jia)快推進(jin)(jin)，電子(zi)商務法(fa)(fa)《區塊鏈信息服務管(guan)理(li)規定(ding)》發布實施(shi)。《關(guan)于強化(hua)(hua)知(zhi)識產權(quan)保護的(de)意見(jian)》印(yin)發實施(shi)，知(zhi)識產權(quan)保護法(fa)(fa)規政策體(ti)系日趨完善。數(shu)字治(zhi)(zhi)理(li)規則逐(zhu)步建(jian)立，人(ren)工智(zhi)能、數(shu)字經濟(ji)、個人(ren)信息保護等(deng)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)制度機制不(bu)(bu)斷(duan)健全。