《不安(an)的(de)變革：　　數字時代的(de)市(shi)場競爭與(yu)大眾福利》　　（德）阿希姆·瓦姆巴赫 漢斯·克里(li)斯蒂安(an)·穆勒 著　　鐘曉(xiao)睿等譯　　社會科學文獻出版(ban)社　　2020年(nian)10月 出版(ban)

　　數字經濟應促進社會福利(li)最(zui)優化

　　——讀《不安的變革：數字(zi)時代的市場(chang)競(jing)爭與(yu)大眾福(fu)利》

　　⊙鄭渝川

　　德國(guo)(guo)反(fan)壟斷委員(yuan)會主席(xi)、曼海姆歐洲(zhou)經(jing)濟研(yan)究院(yuan)院(yuan)長、曼海姆大學(xue)國(guo)(guo)民經(jing)濟學(xue)教(jiao)授阿希姆·瓦姆巴赫，與德國(guo)(guo)《商報》記者漢斯·克(ke)里斯蒂(di)安·穆勒合著的(de)(de)《不(bu)安的(de)(de)變革：數(shu)字時代的(de)(de)市場(chang)競爭與大眾福利》一(yi)書(shu)指出，基于數(shu)據運算和(he)互(hu)聯網技術的(de)(de)數(shu)字經(jing)濟，而今已(yi)經(jing)深刻的(de)(de)改變了(le)(le)諸如歐洲(zhou)、美國(guo)(guo)、日本等國(guo)(guo)家和(he)地區的(de)(de)經(jing)濟和(he)社(she)會方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，提高了(le)(le)社(she)會資(zi)源(yuan)配置效(xiao)率，但數(shu)字經(jing)濟確實也挑(tiao)戰了(le)(le)現代市場(chang)經(jing)濟的(de)(de)反(fan)壟斷監管準(zhun)則，凸顯(xian)了(le)(le)隱私保(bao)護難(nan)題，并且還正在(zai)加劇(ju)社(she)會貧富分(fen)化。

　　按照(zhao)本(ben)書(shu)作(zuo)者的觀(guan)點，數字(zi)經濟的發展目的，應當確立(li)為促進社會福利的最優化，這(zhe)又(you)必然要保持(chi)數字(zi)經濟的充分競爭。

　　難題恰(qia)恰(qia)在(zai)于此。數字技(ji)(ji)術的(de)應用(yong)帶來了一個(ge)顯著的(de)悖論：技(ji)(ji)術進步和(he)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)的(de)創新會推進競(jing)爭(zheng)，提(ti)升效(xiao)率，但越(yue)是新銳的(de)技(ji)(ji)術，越(yue)有可能隨著競(jing)爭(zheng)的(de)加劇，最終(zhong)導致贏家通吃的(de)局面，削弱競(jing)爭(zheng)甚(shen)至導致競(jing)爭(zheng)消失。出現這(zhe)種現象是因(yin)為數字產品和(he)服務(wu)具(ju)有非排(pai)他性，邊際成本甚(shen)至為零(ling)，這(zhe)意味(wei)著規模(mo)經濟(ji)、范(fan)圍(wei)經濟(ji)是最有效(xiao)的(de)，沒能在(zai)規模(mo)之戰中勝(sheng)出的(de)企業(ye)，必然就被排(pai)除出整個(ge)市場。

　　數(shu)字經濟(ji)時代的(de)顯著現象是，我(wo)們很難準確概(gai)括(kuo)包(bao)括(kuo)蘋(pin)果、亞馬遜、谷歌等(deng)企業(ye)的(de)經營(ying)范圍，這些互聯網巨頭企業(ye)都是跨行業(ye)、跨市場經營(ying)的(de)。數(shu)字經濟(ji)越(yue)來越(yue)突出(chu)地上演了平臺(tai)效應(ying)，企業(ye)搭(da)建平臺(tai)，再通過(guo)持股、并購、自建等(deng)方式鎖定相關聯的(de)、可(ke)(ke)以穩定帶(dai)來流量的(de)服務領域，還可(ke)(ke)面(mian)向中小企業(ye)開放其他服務的(de)互通接口(kou)。在這種情(qing)況下，如(ru)果沿用過(guo)去(qu)依(yi)照(zhao)產品的(de)市場份(fen)額判斷是否屬于壟斷的(de)思(si)路(lu)，就會變得(de)無所適從。

　　傳統(tong)法律、監(jian)管(guan)思路，還會根據價格變化來判(pan)斷壟斷是(shi)否(fou)存在，因為(wei)壟斷者會濫(lan)用市場(chang)優勢地(di)位抬價。但(dan)(dan)這項(xiang)標準在數(shu)字(zi)經濟(ji)背(bei)景下也(ye)失效了(le)。互聯(lian)網巨(ju)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)名義上對(dui)消費(fei)者收取的(de)(de)(de)費(fei)用為(wei)零，但(dan)(dan)是(shi)這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)與消費(fei)者之(zhi)間建(jian)立起(qi)三方甚至多方交易關系，消費(fei)者的(de)(de)(de)數(shu)據和注意力(li)成為(wei)了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)看重的(de)(de)(de)資(zi)源。在目前，無論哪個(ge)國家和地(di)區(qu)，還未(wei)能(neng)很好地(di)根據互聯(lian)網巨(ju)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)數(shu)據能(neng)力(li)來建(jian)立區(qu)分壟斷的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)新規。

　　當然，從促(cu)進市(shi)場經濟、數(shu)字(zi)經濟發(fa)展的(de)(de)(de)角度來看，科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)迭代(dai)速度大(da)(da)大(da)(da)超過了很(hen)多行業，使得(de)數(shu)字(zi)壟(long)斷現象往往難以長期持(chi)續。比如，20世紀90年代(dai)，曾(ceng)被(bei)(bei)認(ren)為(wei)壟(long)斷的(de)(de)(de)雅虎搜索，很(hen)快被(bei)(bei)谷歌以及中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)百度在不同市(shi)場取代(dai)；微(wei)軟的(de)(de)(de)IE瀏覽器曾(ceng)被(bei)(bei)控壟(long)斷，但很(hen)快，Chrome又(you)成為(wei)新(xin)的(de)(de)(de)領導者；臉書在美國(guo)市(shi)場獨大(da)(da)，卻也無法真正(zheng)遏(e)制(zhi)TikTok的(de)(de)(de)興起。這(zhe)也為(wei)反對過早、過嚴實施數(shu)字(zi)壟(long)斷制(zhi)裁的(de)(de)(de)論(lun)者提(ti)供了依據。

　　本書為此(ci)提出的(de)建議是(shi)(shi)，從數字經濟時代最重要(yao)的(de)生(sheng)產(chan)要(yao)素數據出發，降低數據使用的(de)壟斷。比(bi)如，監(jian)管部門(men)可以(yi)設定(ding)規則(ze)，強(qiang)化(hua)互(hu)聯(lian)互(hu)通，要(yao)求不同科技公(gong)司把自(zi)身收集的(de)數據納入共(gong)享(xiang)范(fan)疇，尤其是(shi)(shi)不得限定(ding)構成競爭的(de)新創企(qi)業分享(xiang)互(hu)聯(lian)網巨頭企(qi)業的(de)數據。

　　社(she)(she)會市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)是(shi)二戰后，前(qian)聯(lian)邦德國(guo)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)(fa)展思路，也就是(shi)彌補英美式自(zi)由放任經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)缺陷，在不損(sun)害(hai)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭活(huo)力(li)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，有效(xiao)強化(hua)政府監管和(he)再(zai)分配職責。社(she)(she)會市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)政策，遵循讓(rang)市(shi)場(chang)(chang)力(li)量盡可能自(zi)由發(fa)(fa)揮作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)原則，重心傾(qing)向于讓(rang)發(fa)(fa)展成果為(wei)社(she)(she)會大眾所共享(xiang)。作(zuo)者認為(wei)，前(qian)聯(lian)邦德國(guo)在二戰后得(de)以(yi)(yi)快速恢復，并于20世紀50至70年代實現了經濟(ji)騰飛(fei)，是(shi)由于社(she)(she)會市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)模式為(wei)德國(guo)經濟(ji)帶(dai)來(lai)了較好的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展環境，而(er)德國(guo)政府強化(hua)反壟斷，事(shi)實上也是(shi)讓(rang)德國(guo)中(zhong)小企業長期得(de)以(yi)(yi)保持增長活(huo)力(li)的(de)(de)(de)(de)關鍵。

　　如(ru)前述，在數字經濟(ji)時代(dai)，傳統的反壟(long)斷政(zheng)策思(si)路必須進行變(bian)化(hua)和調(diao)整。作者認為，監管部門應當意識到，今天經濟(ji)運行的方式、特征(zheng)、規(gui)律都發(fa)生了變(bian)化(hua)，需要注意到壟(long)斷代(dai)替競爭、數據(ju)代(dai)替價格、網絡自由職(zhi)業者代(dai)替社(she)會伙伴(ban)關系(xi)、分享代(dai)替產權等新(xin)趨勢，重新(xin)致(zhi)力于(yu)建立與數字經濟(ji)兼容的社(she)會市場經濟(ji)體系(xi)。

　　針對(dui)數字經(jing)濟總是難以(yi)避免(mian)從(cong)技術應用初期的(de)(de)過度(du)競爭，發展(zhan)到技術成熟階(jie)段的(de)(de)巨頭壟斷(duan)等(deng)問題，本(ben)書作者認為(wei)，監管部門要(yao)將反壟斷(duan)的(de)(de)重點(dian)轉向推動強制性的(de)(de)數據(ju)共享(xiang)。不僅如(ru)此，如(ru)果市場在很長(chang)時間內沒有顯示(shi)出(chu)增加(jia)競爭的(de)(de)趨勢，政(zheng)府就需要(yao)主動介入(ru)，制定新(xin)規則。比如(ru)，限制產品(pin)使(shi)用，鼓勵其(qi)他企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)現由巨頭企(qi)業(ye)壟斷(duan)的(de)(de)業(ye)務領域(yu)，限制平臺(tai)企(qi)業(ye)接入(ru)其(qi)他企(qi)業(ye)的(de)(de)產品(pin)標準(zhun)、方式等(deng)等(deng)。

　　而對于互聯(lian)網巨頭(tou)企(qi)業(ye)以(yi)及其他(ta)行業(ye)企(qi)業(ye)在數(shu)字經濟時代經常出現的濫用用戶數(shu)據等做(zuo)法，并因此使得用戶數(shu)據安全(quan)(quan)受(shou)(shou)到威脅等情況，作者表示，監管部門應切實(shi)保障(zhang)用戶數(shu)據安全(quan)(quan)權(quan)益；檢查(cha)用戶獲(huo)得互聯(lian)網服務所必須接受(shou)(shou)開啟定(ding)位(wei)、錄(lu)音、通(tong)訊(xun)錄(lu)等權(quan)限的必要性；核查(cha)企(qi)業(ye)獲(huo)得用戶各項數(shu)據的必要性以(yi)及利用用戶數(shu)據的方式；增加企(qi)業(ye)保障(zhang)用戶數(shu)據安全(quan)(quan)的相關義(yi)務。

　　作者(zhe)還在書(shu)中討論了“機器換人”的(de)(de)(de)問題(ti)，總(zong)體持樂觀(guan)態(tai)度，即認為技(ji)術革命確(que)實會帶來就業市(shi)場的(de)(de)(de)劇變(bian)，但究竟會以(yi)什(shen)么樣的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)讓現有(you)工作方式(shi)(shi)消失，并創造(zao)哪些(xie)新(xin)崗位，還有(you)待(dai)觀(guan)察(cha)。更何況(kuang)，新(xin)技(ji)術往(wang)往(wang)會創造(zao)許多與之(zhi)互補的(de)(de)(de)工作。

　　現在的(de)(de)問題是(shi)，數(shu)字革命還沒有(you)使那些不斷消失(shi)的(de)(de)崗(gang)位(wei)，真正(zheng)轉變成可以由(you)零散方式外包，讓自(zi)由(you)職業者(zhe)承攬，并且(qie)收入和福利狀況得到保障(zhang)的(de)(de)松散崗(gang)位(wei)。這意(yi)味著(zhu)，即便在實(shi)現就(jiu)(jiu)業的(de)(de)人群中(zhong)，貧富差(cha)距已經拉開。作者(zhe)在書中(zhong)建議，各國政府都應當根(gen)據數(shu)字革命的(de)(de)發展規律，強化教(jiao)育(yu)培(pei)訓職能(neng)，推動民(min)眾尤其是(shi)青少(shao)年增強相應的(de)(de)就(jiu)(jiu)業技能(neng)。

　　此外，本書還談到(dao)了(le)共享經濟(ji)等(deng)數(shu)字(zi)經濟(ji)所塑(su)造的(de)經濟(ji)新(xin)模式崛(jue)起(qi)對社會(hui)和產業(ye)帶來了(le)影響。作者分析了(le)出(chu)租車、房(fang)屋(wu)中介、金融業(ye)、通信服務、零(ling)售等(deng)不同行(xing)業(ye)在數(shu)字(zi)經濟(ji)時代出(chu)現的(de)新(xin)變(bian)化，指出(chu)盡管數(shu)字(zi)革命總體上賦予(yu)了(le)這些(xie)行(xing)業(ye)新(xin)的(de)效能(neng)，但(dan)仍(reng)然會(hui)出(chu)現一(yi)些(xie)亟(ji)待解決的(de)新(xin)問題。比如，網上藥(yao)房(fang)興起(qi)后在德國等(deng)國家已經導致大量藥(yao)房(fang)倒閉，尤其是那些(xie)分布在偏(pian)遠地區、本就(jiu)生意(yi)不好的(de)藥(yao)房(fang)，這使居住(zhu)在農(nong)村、郊區的(de)民(min)眾很(hen)難在心血管疾病突(tu)發時買到(dao)必備藥(yao)品。另(ling)外，要讓(rang)數(shu)字(zi)經濟(ji)創造的(de)福利服務于全(quan)民(min)而(er)非寥寥幾個企業(ye)巨頭(tou)，就(jiu)必須(xu)重(zhong)視公(gong)平納稅(shui)的(de)問題，通過健全(quan)法(fa)規以(yi)及跨國間協議(yi)來修補避稅(shui)、逃稅(shui)漏洞。